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昆明市贯彻落实省委、省政府环境保护督察反馈意见整改实施方案

来源:中共昆明市委 昆明市人民政府    2018-11-30 10:00:00   打印页面

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,持续深入推进生态文明建设,强化环境保护工作,改善生态环境质量,根据省委、省政府第四环境保护督察组的反馈意见,结合昆明实际,制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实习总书记对云南发展的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决落实“争当全省生态文明建设排头兵”要求,以省委、省政府环境保护督察反馈意见整改落实为契机,以改善区域环境质量为核心,坚持生态优先、保护优先、节约优先,坚持绿色发展、低碳发展、循环发展,调整产业结构,淘汰落后产能,实施清洁生产,坚决打赢污染防治攻坚战,建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽昆明。

二、整改目标

全面完成省委、省政府环境保护督察反馈意见的整改落实,持续改善生态环境质量,推动生态文明建设再上台阶。

(一)牢固树立绿色发展理念。认真贯彻落实习近平生态文明思想,大力发展绿色经济,“绿水青山就是金山银山”的理念得到深入落实。

(二)督察反馈意见全面整改到位。建立问题清单、责任清单、任务清单、措施清单,整合人力、物力、财力,逐项对单整改,逐项对单销号,确保件件有落实,事事有回音。

(三)不断完善生态环境保护长效机制。以省委、省政府环境保护督察反馈意见整改为契机,强化督察运用,举一反三,建立和完善生态环境保护长效机制,健全和落实生态环境保护监管责任体系,形成全社会齐抓共管生态环境保护的格局。

(四)不断改善区域环境质量。采取有效措施,坚决打赢污染防治攻坚战。

三、组织领导

成立昆明市环境保护督察整改工作领导小组。

组 长:程连元 省委常委、市委书记、云南滇中新区党工委书记

    王喜良 市委副书记、市长

副组长:刘 智 市委副书记

    何 刚 市委副书记,云南滇中新区管委会主任

    鲁 斌 市委常委、市委组织部部长

    保建彬 市委常委、常务副市长

    杨 皕 市委常委、市委统战部部长

    杨正晓 市委常委、市纪委书记、市监委主任

    李建阳 市委常委、市委政法委书记

    金幼和 市委常委、市委宣传部部长

    夏俊松 市委常委、市委秘书长

    胡宝国 市委常委、副市长

    周建忠 副市长、市公安局局长

    赵学农 副市长

    吴 涛 副市长

    高中建 副市长

    王 冰 副市长

    郭希林 市政府秘书长

成 员:各县(市)区党委、政府,开发(度假)园区党工委、管委会,市级各有关部门,市属有关企业,云南滇中新区综合管理部主要负责人。

主要职责:按照省环境保护督察整改工作的要求,统一领导和统筹推进全市环境保护督察整改工作;研究全市环境保护督察整改涉及的重要事项。

领导小组下设办公室、整改督导组、责任追究组、宣传报道组。

(一)办公室

主 任:吴 涛 副市长

副主任:龚询木 市政府副秘书长

    向 军 市政府副秘书长

    刘跃进 市环境保护局局长

成 员:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会,市级相关部门分管负责人。

办公室设在市环境保护局,负责领导小组日常工作;指导各县(市)区、开发(度假)园区和市级有关部门,按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求细化制定整改工作方案;及时分解立项,对各责任部门整改落实情况进行督办;收集上报整改落实工作情况;组织协调上级跟踪督察、“回头看”等相关工作。

(二)整改督导组

组 长:吴 涛 副市长

    副组长:徐正林 市委副秘书长、市委目督办主任

    龚询木 市政府副秘书长

    吴忠林 市政府目督办主任

    刘跃进 市环境保护局局长

成 员:市政府办公厅、市委目督办、市政府目督办、市环境保护督察工作领导小组办公室相关人员。

统筹协调和推进全市整改方案的实施工作;督促、检查和指导各县(市)区、开发(度假)园区、市级各有关部门按要求完成整改任务。

(三)责任追究组

组 长:杨正晓 市委常委、市纪委书记、市监委主任

副组长:熊 坚 市纪委副书记、市监委副主任

    余祖林 市委组织部常务副部长

    徐正林 市委副秘书长、市委目督办主任

    吴忠林 市政府目督办主任

    成 员:各县(市)区、开发(度假)园区纪委(纪工委)及组织部相关负责人。

按照省、市安排部署,对省环保督察组移交案件进行调查和追责;对整改过程中发现的问题,及时介入调查,严肃处理;对整改责任落实不到位、工作推诿扯皮、问题整改不力的,严肃执纪问责。

(四)宣传报道组

组 长:金幼和 市委常委、市委宣传部部长

副组长:黄 杰 市委宣传部部务委员、市委外宣办(市政府新闻办)主任

    和 矛 市环境保护局副局长

成 员:各县(市)区、开发(度假)园区宣传部门主要负责同志,市委外宣办、市网信办、市政府信息公开办及市级相关部门各1位分管负责人,昆明电视台,昆明日报,昆明广播电视台相关负责人。

负责省环境保护督察反馈意见整改落实、责任追究等情况的新闻报道、信息发布等工作,引导媒体正确开展宣传报道;收集整理重要新闻报道材料及网络舆情;收集上报宣传报道工作情况及台账资料。

四、整改要求

(一)制定整改方案,细化落实责任

按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求,研究制定具体整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限。实行分级负责制度,各地各部门“一把手”负总责,亲自主抓问题整改,各牵头单位责任人是市级整改落实的统筹协调责任人,具体负责统筹、协调、督促、指导各责任单位整改落实。各责任单位责任人是整改落实的第一责任人,负责反馈意见的具体整改落实。

(二)严格督导检查,严肃追究责任

加大对各地各部门整改落实工作的督导检查力度,采取现场督察、调阅资料等方式,全面掌握整改进度。对未按要求完成整改任务的,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。对违法违纪问题,逐一厘清责任,依法依规进行调查处理。

(三)加大宣传力度,及时公开信息

充分运用报刊、电视、网络等平台,加强宣传工作,按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,主动接受广大人民群众的监督。

(四)严格时限要求,按时报送情况

实施挂账销号制度,整改一个、核实一个、销号一个,确保整改工作按期完成。各牵头单位和责任单位要严格按照整改时限要求,完成整改工作,并于每月20日前,将整改落实情况经单位主要负责人签字,加盖公章后报市环境保护督察整改工作领导小组办公室,及时逐项对账销号。

 

  附件:昆明市贯彻落实云南省环境保护督察反馈意见整改措施清单

 

 

附件

昆明市贯彻落实云南省环境保护督察反馈意见整改措施清单

一、昆明市各级各部门生态环境保护意识有待加强的问题

昆明市各级各部门对“绿水青山就是金山银山”“努力成为生态文明建设排头兵”认识不深刻,绿色发展理念没有牢固树立,处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部与全局关系有待加强。

牵头单位及责任人:市委办公厅(孙杰),市政府办公厅(甘红),云南滇中新区综合管理部(李进波)

责任单位及责任人:各县(市)区党委、政府,开发(度假)园区党工委、管委会,市级各部门主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设及环境保护的决策部署,不断增强“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持走绿色发展道路。

2.进一步完善学习和研究生态建设和环境保护工作的机制,各级党委(党组)理论学习中心组,每年都要安排对习近平生态文明思想专题学习。市委常委会、市政府常务会、云南滇中新区党工委会及主任办公会每季度至少1次,各县(市)区、开发(度假)园区每月至少1次,学习国家和省、市有关生态建设及环境保护工作的新要求、新规定或听取、研究生态文明建设和环境保护工作情况。

3.严格落实党委、政府环境保护“一岗双责”“党政同责”责任规定,正确处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部与全局关系,确保经济建设与环境保护协调发展。

4.党校、行政学院教学和其他干部培训要深化生态文明建设和环境保护的教学内容。每年至少组织一次生态文明建设与环境保护为主题的培训班,提高对生态环境保护的意识,牢固树立保护优先、绿色发展的理念。

二、昆明市环境空气质量连续三年不升反降的问题

昆明市城市环境空气质量2015—2017年在全国74个重点城市环境空气质量排名中跌出前10名(2015年排名全国第8名、2016年第9名),昆明市环境空气质量综合指数由2015年的3.73上升至2017年的3.75。2017年,在全省16个州、市中排名,已由2015年的第13名下降到第16名,优良天数比例与2016年相比由98.9%下降为98.6%,可吸入颗粒物(PM10)浓度由2016年的55微克/立方米上升为58微克/立方米,二氧化氮浓度由2016年28微克/立方米上升为32微克/立方米。在面对昆明市城区环境空气质量连续三年不升反降的形势下,督察发现,昆明市部分相关部门对大气污染防治问题的长期性、紧迫性和艰巨性认识不足,缺乏忧患意识,工作的积极性、主动性不够,从主观上找原因不够、从工作上找差距不够。

牵头单位及责任人:市发展改革委(高淑霞),市工业和信息化委(严敏),市公安局(史云峰),市国土资源局(王涛),市环境保护局(刘跃进),市住房城乡建设局(陈汉),市交通运输局(何毅刚),市商务和投促局(徐增雄),市农业局(郭增敏),市林业局(张正平),市园林绿化局(陈铸武),市工商局(潘开平),市质监局(赵文),市城管综合执法局(陈剑平),市国资委(陈浩),市土地矿产储备中心(龙进波)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:2019年12月31日前,环境空气质量综合指数下降到3.73以下,可吸入颗粒物(PM10)浓度下降到55微克/立方米以下,二氧化氮(NO2)浓度下降到28微克/立方米以下,主城建成区道路机扫率达80%以上,秸秆综合利用率达到85%以上,在全国和全省城市排名实现进位。

整改措施:

1.市发展改革委牵头的工作

(1)加快主城区工业企业转方式调结构工作。

(2)积极推广新能源汽车,2018年新增3.7万辆。

2.市工业和信息化委牵头的工作

(3)加快主城区工业企业落后产能的淘汰工作,加快云铜股份冶炼加工总厂等工业企业的搬迁工作。

(4)进一步强化重点行业单位产品能耗限额管理,严控产能过剩行业新增产能。

3.市公安局牵头的工作

(5)加速淘汰黄标车和老旧车辆。2018年10月31日前淘汰全市2005年底前注册营运的黄标车;2018年底前,淘汰全市所有的黄标车。实施限行措施,严格执行机动车强制报废制,对符合注销条件的机动车予以注销。

(6)加强机动车的监督管理,严格车辆年检,加大柴油货车路查力度,研究制定机动车保有量及交通管控方案。

4.市国土资源局牵头的工作

(7)加强对已出让土地和闲置土地的扬尘管理。

(8)督促矿山企业按照编制的《矿山地质环境恢复方案》开展矿山恢复治理工作。组织实施滇池流域“五采区”修复,2018年完成30%修复任务,2020年完成全部修复任务。

5.市环境保护局牵头的工作

(9)组织开展环境空气质量监测工作,建立完善监测预警系统。负责落实周通报、月排名工作。

(10)加大主要污染物减排力度,加强火电、钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业的脱硫、脱硝及除尘设施建设和运行管理,确保完成国家和省下达的总量减排任务。

(11)加强对工业企业厂区扬尘控制和达标排放工作监管。

(12)推进重点行业强制性清洁生产审核。

(13)严把环保指标约束,把二氧化硫、氮氧化物作为项目环评审批和排污许可证发放工作的主要指标。

(14)加大对工业企业环境违法行为的查处力度,严厉打击环境违法行为。

6.市住房城乡建设局牵头的工作

(15)落实《建筑工地扬尘污染防治细化规定》,有效压实属地网格化包保监管责任、建筑工程参建企业主体责任和市级住建部门指导、考核和督查抽查责任,加强建筑工地文明施工管理,严格扬尘污染控制,所有建筑工地安装在线监测,确保旱季期间(1月至5月及10月至12月)PM10控制在52微克/立方米以下,雨季期间(6月至9月)PM10控制在43微克/立方米以下。

(16)持续开展建筑工地扬尘防治专项行动,加大对建筑工地扬尘污染违法违规行为处罚力度。

7.市交通运输局牵头的工作

(17)加强公路施工扬尘的控制。施工工地采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。

(18)统筹“油、路、车”治理,加强柴油货车运输和维修监管,推进柴油货车深度治理,2020年底,柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量比2017年下降5%,铁路货运量比2017年增加10%,建成区公交车80%更换为新能源汽车。

(19)加强公路运输管理,严格落实“密闭”运输要求,严防“滴、漏、泼、洒”污染路面、违规乱排乱倒、车身不洁等违规行为,减少公路运输扬尘污染。

8.市商务和投促局牵头的工作

(20)严格执行国家燃油质量标准,对各加油站供应符合国家标准车用汽、柴油的情况定期组织专项检查。2019年1月1日起,全面供应国Ⅵ标准车用汽油和车用柴油。

(21)推进油气回收治理,2019年底前完成油气回收治理工作。

9.市农业局牵头工作

(22)加强秸秆禁烧和综合利用管理,提高秸秆综合利用水平,确保到2019年综合利用率达到85%以上。

10.市林业局牵头的工作

(23)加快“五采区”植被修复工作,对城市周边面山荒山进行植被修复。2020年底前,完成滇池流域面山应绿化的荒山植被修复工作。

11.市园林绿化局牵头的工作

(24)加强对城市道路两侧和中间绿化带、公园裸露地管理,提高城市的绿化率和覆盖率。在具有供水管网的主要干道建设绿化带地喷设施,2019年达30%,2020年达60%。

(25)加强对园林绿化工程和绿地维护的管理,防止扬尘污染。

12.市工商局牵头的工作

(26)加强对高污染燃料源头管理,针对辖区生产、经营、销售原煤、型煤、焦炭等高污染燃料的单位、企业、个体工商户、商贩的专项执法检查和整治工作。

(27)对不符合《中华人民共和国大气污染防治法》《昆明市餐饮业污染防治管理办法》(市政府46号令)规定的餐饮业企业,新开办的,不予核发营业执照;已开业的,收回并注销工商营业执照。

13.市质监局牵头的工作

(28)严控新建燃煤锅炉准入,深入推进煤改气、煤改电。昆明市建成区域外,具备天然气供应和使用条件的区域,原则上不再新建10蒸吨以下的燃煤锅炉。2018年底,全面淘汰昆明市禁燃区内10蒸吨以下燃煤锅炉。2020年底,淘汰全市建成区所有燃煤锅炉。

(29)健全燃油及清净增效剂和车用尿素管理制度,积极推进柴油车车用尿素供应体系建设。2019年7月1日起,汽柴油销售前应添加符合环保要求的燃油清净增效剂。到2020年底,柴油和车用尿素质量合格率达80%以上。

14.市城管综合执法局牵头的工作

(30)及时修复破损的城市道路路面。

(31)加强对垃圾场、弃土场、建筑垃圾的管理。加强渣土车运输管理,严查渣土运输中的“滴、漏、泼、洒”、违规乱排乱倒、车身不洁等违规行为。

(32)加强道路扬尘污染防控,加大道路机械化作业力度,提高保洁频率,实施降尘作业,实现道路清扫保洁作业方式“变扫为吸、变扫为洗”,提高道路环境卫生质量,确保到2019年底,实现主城建成区道路机扫率达80%以上。加强生活垃圾收集清运,确保收运定点作业,运输全程密闭,垃圾日产日清,到2020年底,全市基本建成生活垃圾分类收集、运输和处理处置系统。

(33)严格垃圾(生活、建筑、拆迁等)管理,严禁露天焚烧,提高垃圾无害化处理,确保2018年底,主城建成区生活垃圾无害化处理率达到100%,其他地区生活垃圾无害化处理率达到85%。到2020年,其他地区生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

15.市国资委牵头的工作

(34)按照“谁负责一级开发、谁管控扬尘”的原则,检查督促承担土地一级开发的平台公司抓好扬尘管控工作,确保一级开发区域安装喷洒设施达到100%,或者采取100%覆盖、绿化等措施。

16.市土地矿产储备中心牵头的工作

(35)加强对已收储未出让土地、正在开展收储工作的土地,以及拆迁工地的扬尘管控,采取100%覆盖、绿化等措施。

17.各县(市)区、开发(度假)园区牵头的工作

(36)负责本辖区范围内扬尘管控,以街道(乡镇)为单元建立网格化大气污染防控机制,建设固定和移动降尘喷雾设施。

三、昆明市仍存在边保护、边违规开发的现象

牵头单位及责任人:市发展改革委(高淑霞),市工业和信息化委(严敏),市国土资源局(王涛),市环境保护局(刘跃进),市住房城乡建设局(陈汉),市交通运输局(何毅刚),市规划局(李亮),市城管综合执法局(陈剑平),市滇池管理局(尹家屏)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会主要负责人

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1.严格落实昆明市城市总体规划要求,加强规划控制。

2.加强建设项目审批管理,从项目立项、审批、建设、投入使用全过程严管,从源头上杜绝边保护、边开发现象。

3.加强执法,加大违法行为处罚力度,依法依规查处违法违规建设行为。

四、“万景园”一期项目部分违法建设的问题

滇池海埂大道最南端滇池索道旁昆明“万景园”一期建设项目于2013年4月23日取得市环境保护局环评批复(《滇池分级保护范围划定方案》昆明市人民政府第88号公告前),现场督察时发现,2016年11月开工建设,项目东南向4.07米×10.36米(项目长1400米)的面积建在一级保护区红线上。

牵头单位及责任人:市滇池管理局(尹家屏)

责任单位及责任人:滇池度假区管委会(罗建宾)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

对建设在一级保护区红线上的建筑进行拆除并恢复生态。

五、长水机场声环境敏感区规划和控制不严的问题

对长水机场声环境敏感区的规划和控制不严,未严格落实新机场涉及的干海子居民小组116户372人搬迁和黑波村等7个村庄敏感点降噪措施,空港噪声超标区内新建有长水航城等多个房地产项目。

牵头单位及责任人:市规划局(李亮)

责任单位及责任人:空港经济区管委会(和丽川)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年10月31日前制定干海子居民小组116户372人搬迁方案。按照方案要求有计划组织实施。

2.2018年10月31日前制定降噪方案,按照方案要求有计划组织实施。

3.严格落实长水机场声环境敏感区的规划要求,严控空港噪声超标区内新建住宅小区。

六、市滇池管理局未认真督导全市黑臭水体整治工作的问题

《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市黑臭水体整治工作实施方案的通知》中明确“市滇池管理局作为全市黑臭水体整治工作总牵头责任单位及责任人,负责牵头组织和指导各县(市)区政府开展工作”。2017年3月现场核查组曾提出“因部分县(市)区河道水体存在跨地区的情况,治理难度大,建议市黑臭水体整治工作领导小组成立联动工作组,牵头、协调全市黑臭水体的治理工作”。市滇池管理局作为全市黑臭水体整治工作总牵头责任单位及责任人也没有进行督导治理工作。

牵头单位及责任人:市住房城乡建设局(陈汉,滇池流域外),市滇池管理局(尹家屏,滇池流域内)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

1.严格按照市政府要求,认真履行全市黑臭水体整治工作牵头责任单位及责任人的职责。

2.严格按照市政府要求,对全市黑臭水体再次进行排查,识别黑臭水体,列出问题清单,制定整改方案,并按照整改方案督促各责任单位抓好黑臭水体的整治。

3.加大黑臭水体整治督促、协调、检查力度,实施黑臭水体整治季度报告制度。每季度组织一次检查,适时通报整治情况,对未按要求整治的单位及个人依法依规进行处理,并在每季度最后1个月的25日前向市政府报告黑臭水体整治情况。

4.建立市黑臭水体整治工作领导小组联动工作机制,统筹协调全市黑臭水体的治理工作。

七、昆明市存在7条黑臭水体未治理的问题

督察发现,昆明市仍存在官渡区广普大沟、东川区羊沟中段、富民大营小河、宜良西河、石林东山沟、吃水河、阳宗海风景区管委会汤池河等7条黑臭水体,上述7条黑臭水体没有任何部门提出或制定相应的治理计划。

牵头单位及责任人:市住房城乡建设局(陈汉,滇池流域外),市滇池管理局(尹家屏,滇池流域内)

1.官渡区广普大沟

责任单位及责任人:官渡区政府(王忠)

整改措施:2018年9月30日前完成治理方案,2018年12月31日前完成治理。

2.东川区羊沟中段

责任单位及责任人:东川区政府(陈江)

整改措施:2018年9月30日前完成治理方案,2018年12月31日前完成治理。

3.富民大营小河

责任单位及责任人:富民县政府(李旭东)

整改措施:2018年9月30日前完成治理方案,2018年12月31日前完成治理。

4.宜良西河

责任单位及责任人:宜良县政府(刘中政)

整改措施:2018年9月30日前完成治理方案,2018年12月31日前完成治理。

5.石林东山沟、吃水河

责任单位及责任人:石林县政府(普建勇)

整改措施:2018年9月30日前完成治理方案,2018年12月31日前完成治理。

6.阳宗海风景区管委会汤池河

责任单位及责任人:阳宗海风景区管委会(袁培文)

整改措施:2018年9月30日前完成治理方案,2018年12月31日前完成治理。

八、市工业和信息化委未严格履行对工业园区管理职能的问题

市工信部门未严格按照《云南省工业园区管理办法》(省政府第179号令)相关环境保护规定,履行对工业园区“综合协调、监督管理、指导服务”的管理职能,没有及时制定全市工业园区综合考核评价体系的落实意见和环境保护具体措施。

责任单位及责任人:市工业和信息化委(严敏)

整改时限:分阶段整改,按时限完成并长期坚持。

整改措施:

1.2018年10月31日前制定完成《昆明市工业园区工作指导意见》,明确园区环境保护具体措施,积极推动绿色园区建设。

2.2018年12月31日前制定完成《昆明市工业园区综合考核评价办法》,完善园区综合考核评价体系。

九、东川尾矿库存在安全隐患的问题

云南金沙滥泥坪公司选矿厂尾矿库未按照东川区安监局于2016年6月20日组织的省、市、县三级专家意见对尾矿库左岸堆积的尾矿渣进行降坡处理;昆明合美达工贸有限公司竹山湿法厂尾矿库未设置专人24小时值守,未进行消坡处理;昆明老来红矿业有限公司尾矿库安全生产许可证到期,安全生产标准化建设已过期等问题,存在尾矿库巡查不及时,局部排水沟被堵住未得到及时清理,环境安全隐患未消除,存在安全隐患。昆明合美达工贸有限公司二二二尾矿库局部排水沟被堵住;昆明玉东工贸有限公司尾矿库停产已超过1年还未完全闭库;包子铺铁矿选矿厂(土洞)尾矿库部分排水沟被堵住;昆明骏明矿业有限公司尾矿库截洪沟有落石,尾矿库值守人员未按专家意见严格执行24小时值班制度;昆明老来红矿业有限公司尾矿库安全生产许可证到期,安全生产标准化建设已过期。昆明利南矿业有限公司尾矿库无24小时应急值守人员。

牵头单位及责任人:市安全监管局(张洪安)

责任单位及责任人:东川区政府(陈江)

整改时限:立行立改,分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年9月30日前,组织全面排查选矿厂、尾矿库,查明每家选矿厂、尾矿库安全状况,对查出的安全隐患进行梳理,制定整改方案,于2018年12月31日完成整改。

2.对存在安全隐患选矿厂、尾矿库责令立即停产,督促企业立即按照整改方案逐项落实,并组织现场验收,验收合格方可恢复生产。

3.督促企业建立完善选矿厂、尾矿库安全管理制度,严格执行24小时值班制度,全面落实安全管理措施,全面提升尾矿库管理水平。

4.督促企业完善相关手续,对到期未取得合法手续的企业依法关停。

5.建立安全日常巡查制度,每季度至少对50%的选矿厂、尾矿库进行巡查,适时通报和查处存在的问题。

十、富民县水务局未认真履行职责的问题

富民县水务局未认真履行职责,在对螳螂川流域11个非法设置入河排污口的监督管理中,存在执法不到位、执法不严、以改代罚、督促不力的问题。

(一)整改内容

牵头单位及责任人:市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:富民县政府(李旭东)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.制定专项执法检查方案,开展入河排污口全面排查,摸清入河排污口底数,依法对违法设置入河排污口行为进行查处整改。

2.对2017年以来执法不到位、执法不严、以改代罚、督促不力的问题进行“回头看”,并加以改正。

3.根据现行法律、法规及国家、省、市工作部署,对符合设置条件的,指导帮助企业依法完善入河排污口审批手续。

4.建立监督管理长效机制,加强入河排污口巡查检查及日常监管,提高管理水平。

(二)责任追究

责任单位及责任人:市纪委、市监委(熊坚)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

对“存在执法不到位、执法不严、以改代罚、督促不力的问题”进行调查处理并依法依规进行责任追究。

十一、部分县区近三年来没有追责案件的问题

呈贡区、安宁市、嵩明县、高新区4地近三年来没有追责案件。

牵头单位及责任人:市纪委、市监委(熊坚)

责任单位及责任人:呈贡区、安宁市、嵩明县、高新区党政主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

严格依照《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《昆明市环境保护“一岗双责”问责办法》依法依规对违法违规行为进行责任追究。

十二、部分县区生态建设考核分值中的环境保护分值偏低的问题

《昆明市县(市)区、开发(度假)园区主要工作目标》生态建设考核分值中的环境保护分值偏低,晋宁区、富民县、宜良县、石林县、禄劝县、阳宗海风景区、倘甸和轿子山两区的环境保护分值2017年比2016年降低。

牵头单位及责任人:市委目督办(徐正林)

责任单位及责任人:各县(市)区、开发(度假)园区党政主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

1.提高2018年生态建设在各县(市)区、开发(度假)园区主要工作目标综合考核中的权重,分值在2017年的基础上提高10%。

2.完善各县(市)区、开发(度假)园区年度主要工作目标综合考核指标体系,从2019年起,适当提高生态建设与环境保护在全市年度目标管理考核中的分值比重。

3.在各县(市)区、开发(度假)园区主要工作目标综合考核中,实施生态建设与环境保护“一票否决制”。

十三、部分县区没有认真应用县域生态环境质量监测评价与考核结果的问题

根据近三年昆明市县域生态环境质量监测评价与考核结果,寻甸县生态环境质量监测评价与考核结果“一般变差”,东川区生态环境质量监测评价与考核结果“轻微变差”,但是寻甸县、东川区没有认真应用这个考核结果,对相关责任部门和责任人进行问责。

(一)整改内容

牵头单位及责任人:市委目督办(徐正林)

责任单位及责任人:东川区、寻甸县党政主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

1.切实加强组织领导,认真贯彻执行环境保护法律、法规,加大生态环境保护资金投入力度,落实国家和省、市关于水、大气、土壤污染防治行动计划的各项要求,推动生态环境质量持续改善,促进生态文明建设。

2.充分认识县域生态环境质量考核工作的重要性,按照《云南省县域生态环境质量监测评价与考核办法(试行)》,抓住考核工作重点,认真做好县域生态环境质量考核工作。

(二)责任追究

牵头单位及责任人:市纪委、市监委(熊坚)

责任单位及责任人:东川区、寻甸县党政主要负责人

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

对相关责任单位和责任人员进行责任追究。

十四、滇池流域内污染物存量大的问题

滇池流域内污染物存量大,流域内面源污染形势严峻,环湖截污支次管网不完善,部分已建成的污水治理设施不正常运行。2017年,船房河等29个监测断面均不能达到水环境功能要求;与2016年同期监测月均值比较,部分监测值呈反弹上升趋势。其中:滇池草海化学需氧量、生化需氧量,分别上升2.23mg/L(9.7%)、0.40mg/L(5.9%);外海与2016年同期监测月均值比较,总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数分别上升0.047mg/L(53.41%)、1.54mg/L(30.49%)、5.87mg/L(16.02%)。滇池外海入湖河流监测断面超标率82.61%(监测断面23个,达标4个),23个断面中水质类别为Ⅴ类或劣Ⅴ类占26.08%(古城河、小清河、采莲河、海河等4个断面为劣Ⅴ类、护城河、柴河—牛恋乡2个断面为Ⅴ类)。2017年滇池外海水质由2016年的Ⅴ类下降为劣Ⅴ类,27个入湖河流监测断面,有24个超标,超标率88.89%。

滇池环湖“十一五”期间建设的部分截污雨污混合污水处理厂长期低负荷运行,未充分发挥改善滇池水质的作用,滇池治理“去存量、控增量”工作十分艰巨。2010年来,环滇池先后建成的97公里环湖截污主干管渠和建成投运的10座配套雨污混合污水处理厂,日处理规模为55.5万立方米,截至2017年底,捞鱼河(日处理4.5万立方米)、洛龙河(日处理6万立方米)雨污混合污水处理厂能够正常运行,其它的处理负荷不足10%,淤泥河、古城河雨污混合污水处理厂由于长期不能正常运行,导致设备、设施老化,白鱼口雨污混合污水处理厂污水进水化学需氧量、氨氮远远低于设计指标。

牵头单位及责任人:市滇池管理局(尹家屏),市滇投公司(朱滔)

责任单位及责任人:五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区政府,高新区、经开区、滇池度假区、空港经济区管委会,滇池水务公司、市排水公司主要负责人

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.加大资金投入,继续实施流域水污染防治实施方案和面源污染治理实施方案,综合整治滇池水污染,减少滇池流域内污染物存量、面源污染;加大水环境综合整治督察,实施水质月通报制度,以水质倒逼整治效果。

2.全面落实河(湖)长制,加快推进滇池“十三五”规划建设项目实施进度,落实“一河一策”管理保护方案的各项措施。实施滇池治理三年攻坚行动,确保35条入湖河道水质达到年度考核目标要求。

3.加快推进环湖截污系统增效工程,积极推进环湖10座污水处理厂配套管网建设,2018年底前完成滇池环湖截污南岸配套收集系统完善项目建设,提高处理负荷率。

4.加强环湖截污系统和污水处理设施运行管理,充分发挥环湖截污污水处理厂运行效益,确保已建成的污水收集、治理设施正常运行。

十五、滇池流域部分入湖河道存在零星排污口的问题

滇池流域船房河,新、老运粮河,大河,柴河,海河等13条入湖河道还存在“城中村”零星排污口,管网存在错接、漏接,部分排水设施老旧。

牵头单位及责任人:市滇池管理局(尹家屏)

责任单位及责任人:五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区政府,高新区、经开区、滇池度假区、空港经济区管委会,市滇投公司、市排水公司主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

1.对滇池流域入湖河道“城中村”零星排污口进行全面排查,发现排污口立即整改。

2.对滇池流域市政排水管网进行排查,及时对错接、漏接管网和老旧排水设施进行整改、修复。

3.完善滇池流域市政排水管网检查机制,加强市政排水管网的日常管理,定期清淤。

十六、滇池度假区部分建筑未按时拆除的问题

滇池周边的格瑞公司、水上派出所、王洪武渔庄未按“十二五滇池水污染防治规划”要求的规定时间内拆除,现场督察时,王洪武渔庄仍在营业,产生的污水未经处理直接排入滇池。

牵头单位及责任人:市滇池管理局(尹家屏)

责任单位及责任人:滇池度假区管委会(罗建宾)

整改时限:2019年3月31日前。

整改措施:

1.立即对王洪武渔庄进行关停,并对其污水排放问题进行查处。

2.完成格瑞公司、水上派出所、王洪武渔庄拆除搬迁工作。

3.完善污水收集、处理设施,加强运行管理,严禁污水直排滇池。

十七、呈贡区滇池流域和入湖河道还存在零星违法违规小作坊的问题

呈贡区滇池流域和入湖河道还存在零星违法违规小作坊。

牵头单位及责任人:市滇池管理局(尹家屏)

责任单位及责任人:呈贡区政府(张先宝)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.开展违法违规小作坊专项清理整治行动,依法取缔各类小作坊并对违法排污的小作坊进行处罚,对在河道保护范围内乱搭乱建的限期拆除。

2.认真落实《昆明市环境监管网格化实施方案》,加强日常巡查,巩固专项整治成效,对发现的违法违规小作坊,以零容忍的态度,发现一个关停取缔一个。

十八、官渡区五甲河湿地公园管理的问题

官渡区五甲河湿地公园内规划已建成使用的停车场,现场督察时已变更为房车俱乐部,配套建有餐饮、娱乐休闲、住宿等设施,且未取得任何变更手续,同时,该湿地区域内管理混乱(入口大门损坏、湿地道路无法正常使用、湿地中4处林木出现人为火烧现象)。

牵头单位及责任人:市滇池管理局(尹家屏)

责任单位及责任人:官渡区政府(王忠)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

1.拆除停车场内的房车俱乐部及配套建有餐饮、娱乐休闲、住宿等设施,恢复规划的停车场用途。

2.加强公园监督管理,修复受损的设施设备、道路和植被,禁止焚烧垃圾,维护湿地良好环境。

十九、洛龙河污水处理厂尾水未按要求处理的问题

斗南湿地应进入湿地净化处理的洛龙河污水处理厂尾水未按照设计要求进入湿地净化,湿地中的水大量由进水口返流,导致大青沟水质变浑浊,致使湿地丧失部分改善水质功能。

牵头单位及责任人:市滇池管理局(尹家屏)

责任单位及责任人:呈贡区政府(张先宝),市滇投公司(朱滔),市滇池水务公司(郭玉梅)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.对斗南湿地布水系统进行改造,提升湿地处理、容纳能力及水体停留时间。

2.将洛龙河污水处理厂尾水全部引入湿地,充分发挥湿地净化水质功能。

二十、官渡区六甲街道永胜社区长期存在黑作坊的问题

官渡区六甲街道永胜社区长期(2015至督察时)存在20余家黑作坊,同时工业废水未经处理通过村庄雨水沟渠直接排入滇池入湖河流—五甲宝象河,导致五甲宝象河实际变成纳污河道。

牵头单位及责任人:市滇池管理局(尹家屏)

责任单位及责任人:官渡区政府(王忠)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:1.开展官渡区六甲街道永胜社区违法违规黑作坊专项清理整治行动,依法取缔各类黑作坊,对违法排污行为进行处罚;加强日常巡查,严禁黑作坊存在。

2.完善永胜社区污水收集处理设施,确保污水不进入河道。

二十一、阳宗海流域内污染物存量大的问题

阳宗海流域内污染物存量大,面源污染形势严峻。水质虽达到Ⅲ类,但与2020年达到水环境功能“Ⅱ”类目标要求仍存在差距。

责任单位及责任人:阳宗海风景区管委会(袁培文)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.规范垃圾收集、运输、处理,提高垃圾无害化处理水平,2018年12月31日前,完成阳宗海流域内垃圾清理整治,有效改善环境卫生。2020年底,乡镇和农村生活垃圾基本实现全收集、全处理。

2.严格落实限养区、禁养区规定,规范畜禽养殖,畜禽粪污综合利用率达90%以上。调整农业结构,合理布局水产养殖,推广节水农业和生态循环农业,发展经果林和林下经济。实施化肥、农药零增长行动,推广测土配方施肥和水肥一体化技术。开展秸秆资源化利用,推进“三品一标”建设,实施流域内农业面源污染综合防治工作,进一步有效减少农业面源污染。

3.2019年12月31日前,进一步加强农村污水处理设施及配套管网建设,实现阳宗海流域社区(村委会)污水全收集、全处理。加强已建农村污水治理设施的运行管理,确保正常运行。2020年底,城镇生活污水收集处理达到90%以上。

4.2020年12月31日前,完成《阳宗海流域水环境保护治理“十三五”规划》项目建设,确保阳宗海水质达到规划目标要求。

二十二、阳宗海环湖截污一期工程未按期完成建设的问题

阳宗海环湖截污一期工程尚未完成建设,周边农村部分污水存在进入湖体,对阳宗海水质产生影响。

责任单位及责任人:阳宗海风景区管委会(袁培文)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

完成环湖截污一期工程建设,投入调试运行,确保阳宗海环湖截污一期工程服务范围内的污水全收集、全处理。

二十三、阳宗海一级保护区内有构筑物的问题

阳宗海一级保护区内留存有栈道(13米),人工填造沙滩(约400平方米)等构筑物。

责任单位及责任人:阳宗海风景区管委会(袁培文)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

严格按照《云南省阳宗海保护条例》相关规定,拆除阳宗海一级保护区内留存的栈道(13米),人工填造沙滩(约400平方米)等构筑物,恢复生态,并加强一级保护区监督管理。

二十四、云南省国土职业技术学院污水处理的问题

云南省国土职业技术学院位于阳宗海流域,该学院污水站设计处理能力2000吨/日生活污水,现场督察时原设计的污泥收集池破损,约5吨未经及时处理,经查记录显示,日常污泥均随意处置,未按批复要求进行填埋,用于周边农作物施肥,且污泥处置无记录台账,对所产生的污泥管理不善,存在二次污染的隐患。

责任单位及责任人:阳宗海风景区管委会(袁培文)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

1.立即对已破损的污泥收集池进行修复、完善,规范污泥处置台账管理,防止再次出现随意处置污泥的现象。

2.督促云南省国土职业技术学院加强日常监管,确保污水处理设施正常运行。

二十五、南盘江、牛栏江、螳螂川河道治理的问题

南盘江、牛栏江、螳螂川河道均存在污水溢流河道、生活污水未能实现有效收集处置,河道内两侧存在农作物种植和分散式畜禽养殖。

牵头单位及责任人:市农业局(郭增敏),市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:西山区、晋宁区、安宁市、富民县、宜良县、嵩明县、禄劝县、寻甸县政府,空港经济区管委会主要负责人

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年9月30日前,全面排查河道沿线污水溢流河道、生活污水、垃圾未能实现有效收集处置情况,制定整改方案,并按方案抓好整改,对污水处置不规范,环保设施不健全的经营户进行停业整改或取缔,并对环境违法行为进行调查处理。

2.立即清除河道内两侧种植的农作物,取缔分散式畜禽养殖,恢复原状。

3.2018年9月30日前,按照畜禽养殖禁养区、限养区相关工作要求,完成禁养区规模化畜禽养殖关闭或搬迁工作。加强管理,规范分散式畜禽养殖,落实禁养区禁养、限养区限养。

4.加强污水收集处理设施及管网配套建设,做到污水应收尽收,解决污水直排河道、溢流河道问题。

5.加强监督管理,建立长效监督管理、检查机制,确保生活污水、垃圾收集处理设施正常运行。

二十六、螳螂川——鸣矣河沿河道两侧污水未处理的问题

螳螂川——鸣矣河沿河道两侧存在经营“农家乐”的污水未有效收集处理直接排入河道,对水质改善产生一定影响。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市住房城乡建设局(陈汉),市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:西山区、晋宁区、安宁市、富民县政府主要负责人

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.全面排查螳螂川—鸣矣河河道沿线“农家乐”污水收集情况,针对排查情况制定整改方案,对污水处置不规范,环保设施不健全的经营户进行整改或取缔,彻底解决“农家乐”排污影响水质的问题。

2.统一规划、统一建设、统一管理河道沿线污水收集、处理设施,确保“农家乐”的污水有效收集处理,禁止污水直排河道。

二十七、宜良县南盘江水污染治理的问题

南盘江钰桥河入口存在大量超标污水汇入造成污染,江水颜色呈白色并掺杂大量泡沫,空气中弥漫着恶臭气味;南盘江宜良县流域内黑羊村农村污水处理项目还未施工,在南盘江南北村段、乡鸭湖段河道内存在农作物种植,南盘江—禄丰村断面与2014年同期相比水环境质量下降。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:宜良县政府(刘中政)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.立即清除南盘江南北村段、乡鸭湖段河道内种植的农作物,恢复原状。

2.2018年9月30日前,对南盘江钰桥河入口大量超标污水汇入情况开展全面排查,制定整改方案,按方案完成整改,并对违法排污行为进行立案查处。

3.2018年12月31日前,完成南盘江宜良县流域内黑羊村等农村污水处理项目和宜良第二污水处理厂配套截污管网的建设,并投入使用。对已建成的村庄污水处理设施加强运行维护,确保污水处理设施正常运行。

4.制定南盘江水环境治理和保护工作方案,全面提升南盘江流域的水环境质量。

5.建立巡查长效机制,加强河道巡查,依法拆除、取缔河道上的临违建筑,依法查处违法排污行为。

二十八、宜良县郦国温泉水酒店违法排污的问题

宜良县郦国温泉水酒店未办理环保相关手续就建成营业,桑拿洗浴用水和生活污水的排放没有环保手续。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进)

责任单位及责任人:宜良县政府(刘中政)

整改时限:2018年10月31日前。

整改措施:

1.对宜良县郦国温泉水酒店环境违法行为进行调查处理,并责令完善相关手续。

2.加强对酒店、洗浴场所的监管,防止同类事情发生。

二十九、螳螂川鸣矣河水质改善未达到目标要求的问题

安宁市职业教育园区云化小区沿用原污水处理设施,污水未完全收集,直排螳螂川鸣矣河,且河道两侧存在农作物种植和“农家乐”经营,安澜桥上下50米有2家经营性“农家乐”,包括餐饮、住宿等,污水直接排入鸣矣河,列入国家考核断面的螳螂川鸣矣河通仙桥断面2017年1—10月水质类别除2、5、6月外,其余月份为劣Ⅴ类,全年水质类别仍为“劣Ⅴ类”,未达到序时改善水质类别的目标。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市住房城乡建设局(陈汉),市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:安宁市政府(张勤勋)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.立即清除河道两侧种植的农作物,恢复原状。

2.2018年9月30日前,对河道两侧“农家乐”污水排放情况进行全面排查,制定整改方案,完成安澜桥2家及河道两侧及“农家乐”污水直排整改,并对环境违法行为进行调查处理。

3.2018年12月31日前,完善云化小区污水收集配套管网建设,确保生活污水全收集并进入城市污水管网。

4.认真落实《安宁市水污染防治行动实施方案》《鸣矣河水体达标方案》,加强环境监管,从严查处企业违法排污行为,确保2020年螳螂川、鸣矣河水质稳定达Ⅴ类。

三十、清水海饮用水源地保护的问题

昆明市主城区集中式饮用水源地清水海饮用水源二级保护区公路建设部分道路存在未设置减速带、4个危化物检查点存在未建立相关标识标牌和工作制度;水源保护区海尾村靠近水源保护区一级保护区范围内仍存在农业种植面源污染现象;海头村水源地一级保护区防护围栏存在人为损坏现象,饮用水源二级保护区公路未设置减速带。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市农业局(郭增敏),市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:寻甸县政府(马郡)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.立即取缔一级保护区范围内的农作物种植,恢复原状。

2.2018年9月30日前完成一级保护区内防护围栏的修复和加固。

3.2018年9月30日前完成二级保护区公路减速带的安装。

4.2018年9月30日前完成在4个危化物检查点设置进入危化物品检查点路段相关标识标牌,对出入饮用水源区的危化物品运输车辆进行检查和登记;制定道路危险货物运输管理规定、危化物品检查站工作人员管理制度、危化物品检查站工作职责等工作制度,并悬挂在危化物检查点。

5.2018年9月30日前完成建立水源地巡查机制,加强日常巡查,饮用水一级保护区坚持每日巡查,二级保护区实行每周巡查,实现水源保护区巡查范围季度全覆盖。建立完善饮用水源区巡查台帐管理制度,坚持巡查工作必有记录、违规行为必有查处。

三十一、云龙水库一、二级保护区有居民居住的问题

云龙水库饮用水水源保护区内的双化水库以及主要入库河流的一、二级保护区内仍有居民居住和耕地,面源污染对云龙水库水质安全带来重大隐患。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市农业局(郭增敏),市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:禄劝县政府(李开德)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.立即取缔一级保护区范围内的农作物种植,恢复原状。

2.2018年12月31日前完成双化水库以及主要入库河流的一、二级保护区内现有村庄、耕地、居民居住的现状调查,制定双化水库以及主要入库河流的一级保护区内移民搬迁计划,按计划分步实施,强化对面源污染的治理。

三十二、松华坝水源地一级保护区内有人居活动的问题

松华坝饮用水水源地一级保护区目前在龙泉街道仍有22户57人居住,存在许多农作物种植和钓鱼、放养畜禽等人居活动,饮用水源地环境安全隐患突出。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市农业局(郭增敏),市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:盘龙区政府(梁崑)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.立即取缔一级保护区范围内的农作物种植和畜禽放养,恢复原状。

2.2018年12月31日前,完成松华坝饮用水水源地一级保护区22户57人原住居民搬迁。

3.建立水源地监管长效机制,加强水源地巡查、检查。

三十三、全市县级饮用水源地保护区普遍存在面源污染的问题

全市县级饮用水源地保护区汇水区域普遍存在农户种植农作物、农村生活污水很难全面收集并集中处理等农村面源污染问题,以及垃圾收集管理不到位、垃圾堆放不规范等情况,在丰水期有污染水源的隐患。另外,还存在保护区隔离防护措施不完善。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市住房城乡建设局(陈汉),市农业局(郭增敏),市水务局(储汝明),市城管综合执法局(陈剑平)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会,滇池水务公司主要负责人

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.完善垃圾收集、堆放、运输、处理等基础设施,配备专职保洁人员,落实水源地“户分类、组保洁、村收集、乡镇(街道)运输、县(市)区处理”垃圾集中收运机制。2018年9月30日前,完成水源保护区内垃圾清理和处置工作,并建立完善保洁和垃圾收集、堆放、清理长效机制,完善标志设置,确保垃圾堆放、收集、处置、管理到位,消除垃圾污染水源的隐患。

2.2018年9月30日前,对集中式饮用水水源地保护区内应建生活污水处理设施的村庄进行排查,制定建设污水收集、处理的方案,并按方案组织实施。

3.2018年9月30日前,对保护区隔离防护措施实施排查,修复完善隔离防护栏,设置明确的地理界标和明显的警示标志,设置危险、有毒、有害等化学品检查点,禁止该类车辆出入保护区,落实隔离防护措施。

4.调整种植结构,实施禁花减菜。实行测土配方施肥,推广有机生物肥,减少化肥施用量。

三十四、部分县区饮用水源地没有应急预案的问题

部分县区(如东川、晋宁、禄劝)县级以上饮用水源地未完成应急预案的编制备案等问题。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会主要负责人

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

制定和完善饮用水源地应急预案,按程序备案。

三十五、东川区大菜园饮用水源保护区保护的问题

东川区大菜园饮用水源保护区一级保护区未实现封闭管理,存在人员出入,未能彻底禁绝饮用水源区人员游玩情况;输水渠道沿线未实施全封闭管理,存在破坏输水管线的隐患;未实现对水源的24小时连续在线监控;水源保护区范围内有“村村通”工程道路穿越,对水源保护区范围的出入口未设立检查点,对水源地管理存在隐患。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:东川区政府(陈江)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.完善水源保护区内界碑界桩,对水源保护区一级区实行隔离防护,封闭式管理。

2.加强一级保护区宣传与管理,禁止无关人员进入,安装视频监控系统,构建24小时实时在线监控体系。

3.强化输水线路安全管理,对尚未封闭设施立即进行封闭。

4.制定通村公路出入口管理规定,设置检查点,加强管理,确保水源安全。

三十六、部分集中式饮用水源地总氮不达标问题

2017年,昆明市宝象河水库、柴河水库、大河水库、自卫村水库水源地水质总氮不达标(湖库单独评价参考指标“总氮”,“总氮”指标为湖库富营养指数评价的重要指标,也是影响湖库水质的重要指标)

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市农业局(郭增敏),市水务局(储汝明),市滇池管理局(尹家屏)

责任单位及责任人:五华区、晋宁区政府,空港经济区管委会主要负责人

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年9月30日前,对集中式饮用水水源地保护区内应建生活污水处理设施的村庄进行排查,制定建设污水收集、处理的方案,并按方案组织实施。

2.调整种植结构,实施禁花减菜。实行测土配方施肥,推广有机生物肥,减少化肥施用量。

三十七、部分城市建设防尘降尘措施落实不到位的问题

在落实“深化城市扬尘污染治理”等主要任务时,工作推进不力。相关部门尚未认识到大气污染防治的艰巨性和复杂性,对城市建设防尘降尘“八个必须”“六个百分之百”的监管,不敢依法依规严管重罚,昆明市主城区东南滇池半岛项目约2000平方米、绕城高速“飞虎大道”下口两侧约3000平方米、西北高新区4000平方米项目工地存在大片裸露未实施覆盖长达半年以上等。

牵头单位及责任人:市住房城乡建设局(陈汉)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

1.立即对滇池半岛项目,绕城高速“飞虎大道”下口两侧,西北高新区项目工地存在的大片裸露地问题进行整改。

2.2018年9月30日前,再次组织对建筑工地进行拉网式排查,摸清建筑工地底数,制定整改方案,持续对主城区建筑工地扬尘防治加强全覆盖网格化包保监管。

3.加强建筑工地扬尘防治辖区网格化包保监管,督促建筑工地施工现场严格落实《建筑工地扬尘污染防治细化规定》。工程建设施工现场必须配备降尘设施,应全封闭设置围挡墙、施工围网、防风抑尘网,严禁敞开式作业。施工现场道路应进行地面硬化。施工现场长期裸露地面应全部覆盖或绿化。

4.所有建筑施工单位要完成可吸入颗粒物(PM10)监测装置和视频监控系统的安装,并与住建部门监控联网平台联网,实现实时监控。

5.加大执法力度,依法依规严管重罚。

三十八、云铜股份冶炼加工总厂搬迁进展缓慢的问题

在落实“优化产业空间布局”主要任务时,工作推进不力。根据《云南省人民政府关于印发云南省大气污染防治行动实施方案的通知》(云政发〔2014〕9号),以及2014年11月昆明市人民政府与省人民政府签订的《大气污染防治目标责任书》(2014—2017年)要求,2017年底前,昆明市要完成主城区内重污染企业云铜股份冶炼加工总厂搬迁工作,但至今尚未启动。

牵头单位及责任人:市工业和信息化委(严敏)

责任单位及责任人:五华区政府(陈伟)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.配合云铜集团做好选址工作,督促云铜集团在2019年前启动搬迁工作。

2.项目落地所在地政府做好项目落地服务工作,加快各项具体工作对接。

3.定期向省级主管部门汇报工作进展情况,加强与企业的联系,形成合力,共同推进项目搬迁工作。

三十九、黄标车未完全淘汰的问题

在落实“强化机动车污染防治”等主要任务时,工作推进不力。根据《云南省人民政府关于印发云南省大气污染防治行动实施方案通知》(云政发〔2014〕9号),以及2014年11月昆明市人民政府与省人民政府签订的《大气污染防治目标责任书》(2014—2017年)要求,2017年度全市应淘汰黄标车53938辆,截至2017年底前仅仅只淘汰18552辆,仍有35386辆黄标车未淘汰。

牵头单位及责任人:市工业和信息化委(严敏),市公安局(史云峰),市财政局(徐毅清),市环境保护局(刘跃进),市交通运输局(何毅刚),市商务和投促局(徐增雄),市质监局(赵文)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会主要负责人

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改目标:2018年10月31日前,淘汰全市2005年底前注册营运的黄标车;2018年12月31日前,淘汰全市所有的黄标车。

整改措施:

1.按照省提前淘汰黄标车补贴要求,落实补贴资金。

2.严格执行国家机动车安全技术检验和尾气排放检验,严格设备检定与资质认证管理,加强机动车检验的监督、管理和执法。

3.严守机动车安全技术检验合格标志核发关,严格机动车安全技术检验合格标志核发、登记规定,限制黄标车办理转入、转出、转移登记;严守道路运输许可关,依法对黄标车不予核发、审验《道路运输证》,从源头上管控黄标车。

4.制定黄标车限行、禁行方案,加强路面执法和非现场执法力度,从严查处黄标车违反交通限行、禁行标志通行等违法行为。2019年1月1日起,禁止黄标车在全市行政区域道路上行驶。

5.依法加强对报废汽车回收、拆解企业的监管,及时回收拆解淘汰的黄标车,督促企业依照技术标准处理废弃物及拆解后的零部件,及时协助办理黄标车报废手续。

6.加强联合执法,加强二手车交易市场监管。

7.各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会负责本辖区内黄标车淘汰工作。

四十、工业园区管理制度落实不到位的问题

工业园区规划环评及环境治理进展缓慢。大部分工业园区管委会偏重于项目落地和建成投运,重“招商引资”,轻园区环境管理制度的落实。全市工业园区普遍存在先规划审批(备案),原规划环评以及污水集中式处理设施建设不配套、也未安装自动监控设施等问题。

牵头单位及责任人:市工业和信息化委(严敏),市环境保护局(刘跃进)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区主要负责人

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年10月31日前,对全市工业园区规划环评、集中式污水处理设施建设、自动在线监控设备安装等情况进行排查,制定整改方案,明确时间表,路线图。

2.2018年12月31日前完善所有园区集中式污水处理管网配套设施,安装在线监控装置并投入使用。

3.加强园区监督管理,严格执行园区规划准入要求。

四十一、安宁工业园区等6个园区规划环评报告编制质量差的问题

列入中央环保督察反馈问题需要整改的安宁工业园区等6个园区(安宁工业园区、海口工业园区、东川再就业特色产业园、宜良工业园区、禄劝工业园区、石林生态工业集中区)规划环评报告应于2017年4月30日前完成上报审批,由于编制质量较差,未达到编制规范要求,未取得省环保厅审查意见。

牵头单位及责任人:市工业和信息化委(严敏),市环境保护局(刘跃进),云南滇中新区综合管理部(李进波)

责任单位及责任人:西山区、东川区、安宁市、宜良县、石林县、禄劝县政府主要负责人

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.对未取得省环保厅审查意见的园区规划环评存在的问题进行梳理,结合园区规划和规划环评编制规范要求及时修改完善环境影响评价报告。

2.开展上门服务,督促指导各编制单位按时间、按质量要求完成规划环评报批工作。

四十二、空港经济区未及时开展规划修编环境影响评价的问题

空港经济区于2009年12月4日,取得总体规划修编环境影响报告书修编后,未及时开展规划修编的环境影响评价制度,环境影响跟踪评价工作2017年10月30日才通过专家评审,不能完成2017年11月底完成整改的时限要求。

牵头单位及责任人:市工业和信息化委(严敏),市环境保护局(刘跃进)

责任单位及责任人:空港经济区管委会(和丽川)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

按要求完成规划环评工作。

四十三、寻甸特色产业园区污水处理厂尚未安装自动在线监控设备

责任单位及责任人:寻甸县政府(马郡)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

按要求完成自动在线监控设备安装,并加强管理。

四十四、富民工业园区未完成渣库建设的问题

富民工业园区内云南大互通钛业有限公司未按要求落实2017年5月10日环境保护部督查组提出的整改要求。

责任单位及责任人:富民县政府(李旭东)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

1.督促指导云南大互通钛业有限公司完成渣库竣工环境保护验收工作。

2.加强对云南大互通钛业有限公司的监管,确保环保设施正常运行。严格执法,严厉打击各类环境违法行为。

四十五、云南安一精细化工有限公司母液未妥善处置的问题

云南安一精细化工有限公司母液池等设施中贮存的危化品未妥善处置。

责任单位及责任人:寻甸县政府(马郡)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

按时妥善处置云南安一精细化工有限公司母液池等设施中贮存的危化品,加强企业监督管理。

四十六、昆明三农牧业有限公司等企业未完全搬迁的问题

空港经济区内昆明三农牧业有限公司等企业不符合产业布局,截至督察时,尚未完全拆除厂房、养殖设施,未完全搬迁。

责任单位及责任人:空港经济区管委会(和丽川)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

1.按时拆除三农公司养殖区内187户约20.66万平方米畜禽养殖圈舍。

2.加强对昆明三农牧业有限公司及周边企业的监管,严格管控并依法整治违法用地、违法建设,畜禽养殖和各类违法排污,有效避免环境污染问题的发生。

3.按照滇中新区、空港经济区规划,逐步调整昆明三农牧业有限公司及周边区域产业布局。

四十七、东川区安监部门未履行对尾矿库的监管职责的问题

东川区安监部门未履行对尾矿库的监管职责,对昆明骏明矿业有限公司等6个尾矿库分别存在尾矿库巡查不及时,对重金属污染防治整改中的“东川区尾矿库环境安全隐患”问题整改不彻底,局部排水沟被堵住未得到及时清理,尾矿库存在的安全隐患仍未得到完全消除。

(一)整改内容

牵头单位及责任人:市安全监管局(张洪安)

责任单位及责任人:东川区政府(陈江)

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

1.制定尾矿库监管方案,责任到人,定期进行监管巡查。

2.对全区尾矿库开展一次安全隐患大排查执法检查,对发现的违法违规行为进行立案查处。

3.督促企业落实主体责任,强化隐患整改,彻底消除隐患,确保安全生产。

(二)责任追究

责任单位及责任人:市纪委、市监委(熊坚)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

对“东川区安监部门未履行对尾矿库的监管职责”进行调查处理并依法依规进行责任追究。

四十八、矿产资源开发“多、小、散、乱”,轿子山国家级自然保护区内探、采矿权未完成退出的问题

矿产资源开发“多、小、散、乱”,轿子山国家级自然保护区内探矿权与保护区部分重叠的禄劝转龙磷矿等5个矿山、至今未办理退出手续。

轿子山自然保护区范围内有3个采矿权与保护区部分重叠,3个采矿权均位于倘甸两区辖区内;有7个探矿权与保护区存在部分重叠,其中倘甸两区范围内有5个(禄劝转龙磷矿、寻甸大湾磷矿、禄劝落乌磷铜多金属矿、东川源基铅锌多金属矿、东川炭房磷铅锌矿),东川区(雪岭铅锌多金属矿)、禄劝县(新田铁铅多金属矿)各1个。其中:轿子山国家级自然保护区内的禄劝新田铁铅多金属矿探、采矿权位于自然保护区普渡河片区的核心区和实验区内,寻甸大湾磷矿、禄劝龙王庙磷矿的采矿权部分位于保护区,自然保护区管护局虽然已致函禄劝县,要求涉及保护区内的探矿权退出,但至今未办理退出手续,恢复治理工作未开展。

牵头单位及责任人:市国土资源局(王涛),市林业局(张正平)

责任单位及责任人:东川区政府(陈江),禄劝县政府(李开德),寻甸县政府(马郡)

整改时限:2020年12月31日前。

整改措施:

1.完成轿子山国家级自然保护区3个采矿权、7个探矿权扣除与自然保护区重叠区域的缩减面积变更登记手续,全面完成矿业权退出工作。

2.强化日常监督,加大巡查力度,防止出现擅自开采的行为。

3.严格执行矿产资源勘查开发联勘联审和矿山生态环境综合评估规定,坚决落实一票否决制,从源头上防止出现新的重叠行为。

4.按照“一矿一册”要求制定修复治理方案,做好生态修复工作。

5.进一步修改完善昆明市矿产资源总体规划,使矿产资源总体规划与各类保护区规划相衔接,符合各类保护区相关规定和要求。

6.认真落实《云南省矿产资源总体规划(2016—2020年)》和昆明市矿产资源总体规划,加强矿产资源开发管理,开展绿色矿业发展示范区和绿色矿山建设,整治矿产资源开发“多、小、散、乱”。

四十九、东源石林公司1号井煤矿关停整治不彻底的问题

煤矿整顿、关停整治不彻底,东源石林公司1号井煤矿已列为云南省2017年化解过剩产能关闭煤矿范畴,截至督察时矿山建筑物未拆除,复垦工作推进缓慢,废弃煤矸石没有进行处理。

牵头单位及责任人:市工业和信息化委(严敏)

责任单位及责任人:石林县政府(普建勇)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年9月30日前,完成东源石林公司1号井排查工作并制定矿山恢复治理方案。

2.2018年10月31日前,依法依规拆除1号井地面生产系统建筑物,及时处理矿区废弃煤矸石。按程序完成采矿许可证等权照的注(吊)销工作。

3.按照方案实施矿山环境恢复治理工作,达到与周边生态环境相协调。2020年12月31日前,完成矿山环境恢复治理验收工作。

五十、螳螂川-普渡河禁养区、限养区未划定的问题

在整改“昆明市牛栏江(昆明段)及螳螂川—普渡河畜禽养殖禁养区、限养区,目前已完成禁养区、限养区限养”的问题,划定工作仅完成了牛栏江(昆明段)的划定,未划定螳螂川—普渡河禁养区、限养区。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市农业局(郭增敏)

责任单位及责任人:西山区、晋宁区、安宁市、富民县、禄劝县政府主要负责人

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.进一步完善螳螂川—普渡河禁养区、限养区,严格落实禁养区禁养、限养区限养。加强禁养区、限养区监督管理。

2.2018年9月30日前,按照畜禽养殖禁养区、限养区相关工作要求,完成禁养区规模化畜禽养殖关闭或搬迁工作。加强管理,规范分散式畜禽养殖,落实禁养区禁养、限养区限养。

五十一、滇池流域部分自然村未建污水处理设施的问题

滇池流域按照整改要求,569个自然村应实现100%村庄建成污水处理设施。督察时抽查,滇池南岸晋宁县兴旺、墩子、褚英、古城、甸心等5个自然村、滇池北岸滇池度假区大渔村海晏、常乐、石城、新村等4自然村未建成污水处理设施,部分生活污水直接排入滇池水体。

牵头单位及责任人:市滇池管理局(尹家屏)

责任单位及责任:晋宁区政府(李福军),滇池度假区管委会(罗建宾)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.查缺补漏,对滇池周边污水未收集处理的村庄,采取接管收集污水进入环湖截污干渠(管)或者自建污水处理设施等方式进行收集处理。

2.加快村庄污水收集处理设施的提升改造工作进度,并强化日常巡查及检修,确保设施长期发挥效益。

五十二、牛栏江流域(昆明段)部分污水处理设施不能正常运行的问题

牛栏江流域(昆明段)按照整改要求2017年11月应建成集镇污水处理设施及配套管网建设8座,实际虽已建成9座,但是由于配套污水管网建设滞后,部分污水处理设施不能正常运行。牛栏江流域(昆明段)嵩明县境内4个乡镇污水管网建设只完成32%左右,仅仅只有杨林镇污水处理设施设计规模1500m3日进水200m3进行调试,其它3座没有污水进入处理设施,致使已建成的污水处理设施未实际投入运行;寻甸县境内5个集镇污水处理设施配套管网建设完成一期工程,河口镇污水处理设施设计规模1000m3实际进水10m3,羊街镇污水处理设施设计规模1500m3实际处理300m3,其它3座污水处理设施处理负荷50%左右。

牵头单位及责任人:市住房城乡建设局(陈汉)

责任单位及责任人:嵩明县政府(王秀江),寻甸县政府(马郡)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年9月30日前,完成已批复的小街镇、杨林镇、牛栏江镇小新街片区、四营片区4座集镇污水处理厂(站)配套管网建设,并查漏补缺,进一步完善污水收集管网,增加污水处理站进水量。

2.2018年9月30日前,对寻甸县境内5个集镇污水处理设施配套管网建设进行排查。2018年12月31日前制定整改方案,按方案落实整改。

3.加强集镇污水处理厂(站)运行维护管理工作,强化监督管理,确保正常运行。

五十三、自然保护区投入管理问题

昆明市自然保护区的管理机构不够健全,对自然保护区资金投入不足,总体规划推进慢,管理人员不足,基础设施建设缓慢,管理队伍整体素质普遍较低的问题仍然不同程度的存在。

牵头单位及责任人:市委编办(唐琪),市财政局(徐毅清),

市国土资源局(王涛),市林业局(张正平)

责任单位及责任人:晋宁区、东川区、宜良县、禄劝县、寻甸县、阳宗海风景区管委会主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

1.建立健全和完善自然保护区管理机构,按要求配置人员,加强人员培训,提高管理队伍整体素质,并将工作经费纳入财政预算。

2.加大经费投入,加强基础设施建设,加快实施总体规划。

五十四、梅树村保护区人员未到位和未勘界立标的问题

省级自然保护区—梅树村中国前寒武系地质遗迹于1989年经省人民政府批准设立已28年,但未按《云南省人民政府关于进一步加强自然保护区建设和管理意见》的要求设置管理机构、配备相应的人员编制,直至2017年6月19日由省编办批复核定编制人员18人,但截至督察时,只任命了保护区管护局局长,其余编制人员未到位,没有进行勘界立标工作。

牵头单位及责任人:市国土资源局(王涛)

责任单位及责任人:晋宁区政府(李福军)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.按要求完善管理机构配置,配置相应人员。

2.完成梅树村勘界立标工作。

五十五、宜良竹山总山神、九乡麦田河自然保护区的问题

宜良竹山总山神、九乡麦田河自然保护区于2002年12月26日经县人民政府批准设立,保护区总体规划未编制,保护区于2002年设立以来,一直未完成总体规划编制,未进行勘界立标工作,管理机构的编制人员未完全到位,2017年9月由宜良县委批准成立了2个自然保护区管护局,分别为“竹山总山神县级自然保护区管护局”“九乡麦田河县级自然保护区管护局”,核定事业编制各8人,督察时2个自然保护区到位了6人,还有10人未到位;九乡麦田河自然保护区的规划区域存在人员活动痕迹。

牵头单位及责任人:市林业局(张正平)

责任单位及责任人:宜良县政府(刘中政)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年9月30日前完成宜良竹山总山神、九乡麦田河自然保护区总体规划审批。

2.按要求配置人员。

3.2018年10月31日前完成九乡麦田河自然保护区规划区域人员活动痕迹排查,并制定巡护方案。

4.2019年6月30日前完成勘界立标工作。

五十六、阳宗海老爷山自然保护区的问题

阳宗海老爷山自然保护区,于2002年12月26日经县人民政府批准设立以来,一直未完成总体规划编制,未进行勘界立标工作,管理机构的编制人员未完全到位。按照2017年10月12日,《昆明市机构编制委员会关于设立阳宗海老爷山自然保护区管理局的批复》,编制为8人、督察时只到位4人。

牵头单位及责任人:市林业局(张正平)

责任单位及责任人:阳宗海风景区管委会(袁培文)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年9月30日前完成总体规划审批。

2.按要求配置人员。

3.2019年6月30日前完成勘界立标工作。

五十七、全市自然保护区周边及饮用水源地保护区内矿山恢复治理工作进展缓慢的问题

全市自然保护区周边及饮用水源地保护区内均发现未严格按照环境保护部等十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》要求进行彻底恢复治理。全市涉及在自然保护区及饮用水源地保护区内有矿业权的有51个,开展恢复治理的只有12家,占完成任务的23.53%,恢复治理工作进展缓慢。

牵头单位及责任人:市国土资源局(王涛)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会主要负责人

整改时限:2020年12月31日前。

整改措施:

1.2018年12月31日前对涉及在自然保护区及饮用水源地保护区内矿山地质环境保护与恢复治理工作情况摸底调查,制定矿山恢复治理方案。

2.加大资金投入,统筹开展全市矿区恢复治理工作,确保2020年12月31日前完成全市矿山恢复治理工作。

五十八、非煤矿山转型升级整治进度较慢的问题

全市未严格按照《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》要求进行清理整顿。截至督察时,完成总任务量的比例较低,整治进度较慢。全市非煤矿山转型升级有691座,截至2017年9月30日,改造升级351座,仅启动改造升级156座,完成改造97座,完成总务任量的27.64%;整合重组矿山127座,启动整合重组43座,完成总务任量的33.86%,整合后矿山减少33座、占应减少矿山总任务量的41.78%;淘汰关闭矿山179座,完成淘汰关闭116座,完成总任务量的64.80%;实际减少矿山178座,完成应减少矿山总任务量的69%。

牵头单位及责任人:市安全监管局(市非煤矿山转型升级工作联席会议办公室,张洪安)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会,市国土资源局主要负责人。

整改时限:2020年12月31日前。

整改措施:

1.组织对全市非煤矿山进行核查,修改完善转型升级方案,加快推进非煤矿山转型升级工作。

2.严格落实《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔2015〕38号)和与省人民政府签订的责任书的目标要求,通过“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”,切实调整产业结构,彻底改变非煤矿山“散、弱、小”状况,提高全市矿山规模效益和集聚发展度,实现科学发展。

3.认真执行《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》,按照“谁损毁,谁复垦”的原则,因地制宜开展土地复垦,真正做到“边开采、边恢复、边复垦”,切实有效保护矿区及周边生态环境安全。

五十九、梅树村自然保护区内2家重叠企业退出工作推进不力的问题

梅树村中国前寒武系地质遗迹剖面省级自然保护区内的2家重叠企业办理退出情况为:昆明磷矿八道湾与保护区重叠的问题(重叠面积274.2亩),主动做好生态环境恢复治理工作;腾俊物流有限公司(保护区建立后)与保护区重叠的问题(重叠面积178.91亩),退出工作推进不力。

牵头单位及责任人:市国土资源局(王涛)

责任单位及责任人:晋宁区政府(李福军)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.积极与企业协商重叠区域退出相关事项,待保护区总体规划获得批准后,采取土地征用、回收、置换等形式,将昆阳磷矿、腾俊物流公司与保护区重叠用地变更为保护区用地,并办理完成相关手续,拆除相关设备。

2.2019年12月31日前,完成编制重叠退出区域恢复治理方案。2020年12月31日前完成生态恢复。

3.加强日常监管,加大巡查力度和密度,及时制止、查处非法开采行为。

4.认真落实《昆明市人民政府关于全面建立实施矿山生态环境综合评估工作机制的通知》和矿业权联勘联审工作机制,强化源头保护作用。

六十、石林国家级风景名胜区范围内还存在采矿行为的问题

石林国家级风景名胜区范围内还存在采矿行为(滇中水泥厂的石灰石矿山),石林利群红砖厂仍然在风景名胜保护区范围开采生产实心粘土砖。

牵头单位及责任人:市国土资源局(王涛)

责任单位及责任人:石林县政府(普建勇)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.责令石林利群红砖厂立即停止开采行为。对滇中水泥厂矿山组织生态修复。

2.强化日常监督,加大巡查力度,防止出现擅自开采的行为。

六十一、老爷山自然保护区有采矿行为的问题

阳宗海老爷山自然保护区范围内有1家宜良高山泉食品有限公司(生产矿泉水),2011年采矿许可证已过期,未办理延期手续,也未办理注销手续,现企业持有阳宗海风景区管委会发放的取水许可证。

牵头单位及责任人:市国土资源局(王涛)

责任单位及责任人:阳宗海风景区管委会(袁培文)

整改时限:2018年12月31日前。

整改措施:

1.责令宜良高山泉食品有限公司(生产矿泉水)立即停止开采行为。

2.强化日常监督,加大巡查力度,防止出现擅自开采的行为。

六十二、滇池流域“禁采区”内矿山关停和生态恢复的问题

滇池流域范围内仍存在采石、采砂、采矿行为,与昆明市制定的《整治工作方案》要求存在差距,滇池流域及西山风景名胜保护区域“禁采区”内70个矿山,仅关停了15个。其中,省级发证矿山18个、县级发证矿山52个。目前只实现县级关停矿山15个,占总任务量的21.43%(对其中7个矿山点拆除设备58台、撤出人员154人,对6个矿点实现断水断电,坑洞封闭1个);还未启动对18个省级发证矿山、37个县级矿山实现关停工作,占总任务量的73.33%;与年内完成矿山证照注销、断水断电、人员撤出、设备拆除、尾矿清理等相关工作的任务无法实现。在滇池流域内70个矿山的生态环境恢复工作中,18个省级发证矿山已完成14个生态环境修复方案编制、正在编制3个、1个未开采,已编制方案数占省级发证量的77.78%;52个县级发证矿山中已完成13个矿山生态环境修复方案编制、正在编制1个、未编制38个,已编制方案数占市级发证量的25%、未编制方案数占县级发证量的73.07%;滇池流域内需治理恢复面积41704亩、计划总投资102536.96万元;现已投资68636.49万元、植被恢复29548亩,尚未完成治理恢复面积12156亩,占需治理恢复面积的29.15%。

(一)整改内容

牵头单位及责任人:市国土资源局(王涛)

责任单位及责任人:五华区、盘龙区、西山区、晋宁区政府,高新区、经开区、空港经济区管委会主要负责人

整改时限:立行立改,持续推进。

整改措施:

1.做好滇池流域及西山风景名胜保护区域内72个矿山的关停工作,做到断水断电、人员撤出、设备拆除,及时清理尾矿。

2.加强日常监管,建立巡查制度,严厉打击各类私挖盗采等违法行为。

3.运用高分辨率卫星遥感技术对滇池流域分级保护区、自然保护区实行实时动态监测。

4.按照“一矿一策”的要求,积极推进各个关停矿点恢复治理方案的编制工作,确保2018年底完成全部修复任务的30%以上,2020年底前完成全部修复工作。

(二)责任追究

责任单位及责任人:市纪委、市监委(熊坚)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

对相关责任人进行责任追究。

六十三、梅树村自然保护区内存在养殖场的问题

梅树村中国前寒武系地质遗迹剖面省级自然保护区内有违规建设问题。督察时发现保护区范围内,八道湾核心区域内还存在养猪场,猪舍及管理用房占地约600平方米,2016年5月10日取得营业执照。

牵头单位及责任人:市国土资源局(王涛)

责任单位及责任人:晋宁区政府(李福军)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年10月31日前,组织对养猪场摸底调查,制定清退工作方案,明确清退措施。

2.2019年6月30日前,依法依规取缔该养猪场,拆除相关设备设施及建筑物,并恢复生态。

六十四、石林县煤矿转型升级的问题

石林县共有煤矿山11座,依据2017年2月9日《云南省人民政府办公厅关于报送煤炭行业化解过剩产能2016年完成情况和2017年目标任务的函》,东源石林公司1号井煤矿已列为云南省2017年化解过剩产能关闭煤矿,2016年石林汪家河煤矿主动申请关闭退出,共退出产能11万吨、淘汰关闭2座,拟提升达标保留9座[石林鑫旺煤矿(3万吨/年)、宏强煤矿(5万吨/年)、下部龙煤矿(4万吨/年)、鑫源煤矿(3万吨/年)、龙王寺煤矿(3万吨/年)、盛丰煤矿(4万吨/年)、东源石林公司3、4、8号井(6、9、9万吨/年)已停产]均达不到15万吨/年的提升达标保留标准;纳入转型升级的石林鑫源煤矿,实施于2014年4月19日由于资金问题停产至今,不具备转型升级条件;现场督察中发现云南东源石林煤业有限公司1号井、石林汪家河煤矿关停治理不彻底,水电、建筑物未拆除,复垦工作推进慢,煤矸石没有处理,采空区山体生态破碎,存在区域土壤、地下水污染风险,东源煤业1号井采空区上的住房已出现开裂,存在安全隐患;圭山煤矿区存在违法违规偷采、盗采行为,生态破坏严重。根据《云南省人民政府办公厅关于认真做好审计署审计查出问题整改工作的通知》和《昆明市人民政府办公厅关于切实做好云南东源石林煤业有限公司所属矿井整改关闭工作的督办通知》要求,东源石林公司3、4、8号井必须在2017年9月30关闭,现该3、4、8号井只是停产,但未办理关闭手续。

牵头单位及责任人:市工业和信息化委(严敏)

责任单位及责任人:石林县政府(普建勇)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年9月30日前,完成石林汪家河煤矿、云南东源石林煤业有限公司1号井等2个矿山排查工作,按照“一矿一策”制定矿山环境恢复治理方案。2018年10月31日前,依法依规拆除地面生产系统建筑物,及时处理矿区废弃煤矸石,按程序完成采矿许可证等权照的注(吊)销工作。2018年12月31日前,按照方案实施矿山环境恢复治理,达到与周边生态环境相协调。2020年12月31日前,完成矿山环境恢复治理验收。

2.2018年9月30日前,按照国务院和省政府煤炭去产能的相关要求,支持石林盛丰煤矿(4万吨/年)、石林鑫旺煤矿(3万吨/年)、宏强煤矿(5万吨/年)等3个煤矿实施继续转型升级项目建设,建设规模均为15万吨/年。2018年12月31日前,完成煤矿保留发展的相关手续。

3.2018年9月30日前,按照煤矿关闭退出的要求和标准,完成对龙王寺煤矿(3万吨/年)、东源石林公司3号井(6万吨/年)、东源石林公司4号井(9万吨/年)、东源石林公司8号井(9万吨/年)等4个煤矿的逐级关闭验收和公告工作。2018年12月31日前,按程序完成采矿许可证等权照的注(吊)销工作,按照“一矿一策”制定矿山环境恢复治理方案。2019年10月31日前,按照方案实施矿山环境恢复治理,2020年12月31日前,完成矿山环境恢复治理的验收工作。

4.2018年9月30日前,按照煤炭去产能的相关政策措施,督促应关未关、没有条件继续实施转型升级的下部龙煤矿(4万吨/年)和鑫源煤矿(3万吨/年)提出关闭申请。2018年12月31日前,按照相关政策对以上2个煤矿予以淘汰和关闭,按照“一矿一策”制定矿山环境恢复治理方案。2019年8月31日前,按程序完成采矿许可证等权照的注(吊)销工作。2019年10月31日前,按照方案实施矿山环境恢复治理,2020年12月31日前完成矿山环境恢复治理的验收工作。

5.加强监督管理,严厉打击辖区内私挖滥采煤炭资源行为。

六十五、宜良县煤矿转型升级的问题

宜良县共有8座煤矿,依据2017年2月9日《云南省人民政府办公厅关于报送煤炭行业化解过剩产能2016年完成情况和2017年目标任务的函》,现已关闭3座(宜良县南羊镇煤矿、大松棵煤矿、小凹子煤矿)、共去产能14万吨;拟升级保留5座[宜良大桥煤矿(4万吨/年)、大桥沟煤矿(4万吨/年)、新平峒煤矿(4万吨/年)、小平峒煤矿(4万吨/年)、马街煤矿(9万吨/年)已停产]均达不到15万吨/年的提升达标保留标准。宜良大松棵煤矿、小凹子煤矿、南羊镇煤矿关停治理不彻底,煤矿区内的建筑物拆除不彻底、复垦工作推进缓慢,周边生态环境治理不全面,采空区没有进行填充恢复,存在安全隐患。

牵头单位及责任人:市工业和信息化委(严敏)

责任单位及责任人:宜良县政府(刘中政)

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年9月30日前,完成宜良大松棵煤矿、小凹子煤矿、南羊镇煤矿等3个煤矿排查工作,按照“一矿一策”制定矿山环境恢复治理方案。2018年10月31日前,依法依规拆除地面生产系统建筑物,及时处理矿区废弃煤矸石,按程序完成采矿许可证等权照的注(吊)销工作。2018年12月31日前,按照方案实施矿山环境恢复治理,达到与周边生态环境相协调。2020年12月31日前,完成矿山环境恢复治理验收。

2.2018年9月30日前,按照国务院和省政府煤炭去产能的相关要求,支持新平峒煤矿(4万吨/年)、马街煤矿(9万吨/年)等2个煤矿实施继续转型升级项目建设,建设规模均为15万吨/年。2018年12月31日前,完成煤矿保留发展的相关手续。

3.2018年9月30日前,按照煤矿关闭退出的要求和标准,完成对宜良大桥煤矿(4万吨/年)、大桥沟煤矿(4万吨/年)、小平峒煤矿(4万吨/年)等3个煤矿的逐级关闭验收和公告工作。2018年12月31日前,按程序完成采矿许可证等权照的注(吊)销工作,按照“一矿一策”制定矿山环境恢复治理方案。2019年10月31日前,按照方案实施矿山环境恢复治理,2020年12月31日前,完成矿山环境恢复治理的验收工作。

4.加强监督管理,严厉打击辖区内私挖滥采煤炭资源行为。

六十六、自然保护区面积占比低的问题

昆明市有6个国家、省级和县级自然保护区(国家级1个、省级2个、县级3个),总面积为27864.3公顷,仅占国土面积的1.3%,远低于全省自然保护区总面积占国土面积7.3%的水平。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市林业局(张正平)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会,市水务局主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

1.在全市范围内筛选合适区域,按程序申报为县级、市级或省级自然保护区,提高自然保护区总面积占国土面积占比。

2.2020年12月31日前,完成双河磨南德省级保护区报批工作,增加自然保护区面积约2.4万公顷。

3.2021年12月31日前,完成禄劝云龙水库省级自然保护区报批工作,增加自然保护区面积约3万公顷。

六十七、天然林面积减少、单位面积林木蓄积量低的问题

根据2015年森林资源二类调查报告显示,昆明市国土总面积2147300公顷,林地总面积1338207.3公顷,相比2008年1243118.4公顷增加了95088.9公顷,增幅为7.65%;林地占国土面积的63.62%,全市森林覆盖率由2008年的45.11%增加到2015年底的48.76%,增加3.65个百分点。全市2008年至2017年因建设共占用林地面积14553.0781公顷,加之实施低效林改造及天然商品林砍伐等林业工程,致使天然林面积由2008年的872156.5公顷(占森林面积76.73%),降为2015年的713228.5公顷(占森林面积69.54%),减少158928公顷;人工林占比由2008年的23.27%,增加到2015年的30.46%,昆明市全市森林林分平均单位公顷蓄积53.23立方米,远低于云南省106立方米的平均水平。

牵头单位及责任人:市林业局(张正平)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会主要负责人

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改措施:

1.坚持人工造林与封育自然修复相结合,大力开展植树造林和义务植树活动,积极推进荒山荒坡造林和露天矿山综合整治,实施受损生态系统修复,加大生态保护和修复力度,提高森林覆盖率,2020年底森林覆盖率达50.5%。

2.继续实施中幼林抚育项目,调整林分结构,提高单位面积林木蓄积量。

3.严格执行天然林保护制度,全面停止天保区和非天保区天然林商业性采伐,将全部天然林纳入保护范围。

4.继续推进林地管护,开展林地保护监督检查,加强林地监督,提高林地巡逻频次,严查林地破坏行为。

六十八、禄劝云龙、安宁双河磨南德水库建立省级自然保护区未按时启动的问题

按照《云南省人民政府关于进一步加强自然保护区建设和管理意见》(云政发〔2011〕225号)的要求,禄劝云龙、安宁双河磨南德水库作为昆明市、安宁市重要的水源地至今尚未设立自然保护区,昆明市制定了《昆明市自然保护区体系规划(2016—2025年)》,规划将禄劝云龙、安宁双河磨南德建立省级自然保护区,但督察时工作推进缓慢或没有启动。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进),市林业局(张正平)

责任单位及责任人:晋宁区、安宁市、禄劝县政府,市水务局主要负责人

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年12月31日前,成立禄劝云龙、安宁双河磨南德申报省级自然保护区领导小组,统筹协调自然保护区申请工作,制定申报方案,启动申报工作。

2.2020年12月31日前,完成双河磨南德省级保护区报批工作。

3.2021年12月31日前,完成禄劝云龙水库省级自然保护区报批工作。

六十九、中小水电站生态运行监管机制不健全的问题

昆明市建成投运的中小水电站106座,总装机110.17万千瓦,按照《云南省人民政府关于加强中小水电站开发利用管理的意见》和《昆明市发展改革委关于进一步加强我市中小水电站开发利用管理工作的通知》要求,建立健全生态运行监管机制,但截至督察时,仅仅江边水电站建立生态运行监管机制,其它涉及的105座中小水电站均存在未建立健全生态运行监管机制,部分河段干枯,河流生态破坏严重,生态恢复困难。

牵头单位及责任人:市发展改革委(左晖),市环境保护局(刘跃进),市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会主要负责人

整改时限:分阶段整改,按时限完成。

整改措施:

1.2018年12月31日前,对全市中小型水电站进行排查,制定中小水电站生态流量监控设施安装方案,明确电站最小下泄生态流量和泄放措施。

2.建立健全中小水电站生态运行监管长效机制。

3.对于枢纽工程未设置生态流量下泄措施的水电站,督促项目采取工程措施和安装生态流量在线监控装置,保障生态流量。

4.制定合理的流域梯级联合调度方案,统筹考虑河流生态、景观及农业用水需求,进一步改善河流生态环境。

七十、东川区重金属污染防治建设项目未按时完成的问题

根据《云南省环境保护厅关于昆明市东川区重金属污染综合防治实施方案(2015—2017年)的审查意见》要求,2017年12月底前,东川区重金属污染综合防治实施方案所含10个子项目须完成全部建设内容。截至2018年1月底,3个已完工,7个正在实施,项目实施进度较慢。

牵头单位及责任人:市环境保护局(刘跃进)

责任单位及责任人:东川区政府(陈江)

整改时限:2019年12月31日前。

整改措施:

1.按照《云南省环境保护厅关于昆明市东川区重金属污染综合防治实施方案(2015—2017年)的审查意见》要求,确保资金调度到位,按照建设期限,加快7个项目推进进度,确保按要求完成项目建设。

2.加强督促检查,督促相关单位加快推进项目建设。

七十一、嵩明县环保局政企不分的问题

嵩明县环保局是牛栏江投资有限公司主管部门,2016年12月前县环保局局长兼任该公司董事长,负责牛栏江水污染防治工程治理项目的具体实施,政企不分,违反相关规定,截至督察时,上述问题未得到整改。

责任单位及责任人:嵩明县政府(王秀江)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

严格对照《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅转发省委办公厅、省政府办公厅关于清理整治党政机关部门办企业的工作方案文件的通知》(昆办通〔2018〕2号)要求,制定牛栏江投资有限公司脱钩方案,理顺政企关系。

七十二、宜良县整改落实交办件问题不准确的问题

2016年7月中央环境保护督察收到举报,宜良县钰桥河汇入南盘江入口排放污水的问题,2016年7月6日宜良县上报昆明市环境保护督察领导小组办公室,回复为该问题情况不属实,描述为“举报内容所提到的望江楼排放点是钰桥河和六十铺河的河水汇口,并不是污水排放口”。昆明市环境保护督察工作领导小组于2016年7月22日下达督办令(督转第57号),宜良县维持原回复意见。事隔16个月后,现场督察时发现,南盘江钰桥河入口存在大量污水汇入南盘江,导致江水颜色呈白色、掺杂泡沫现象依然存在,且空气中弥漫着恶臭气味。

牵头单位及责任人:市纪委、市监委(熊坚)

责任单位及责任人:宜良县党政主要负责人

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

对“回复为该问题情况不属实”问题进行调查处理,依法依规实施责任追究。

七十三、宜良县水务局对昆明天城屋业有限公司违法取水处罚不到位的问题

昆明天城屋业有限公司南盘江河道在未办理取水手续在南盘江宜良段设置两台取水泵从南盘江违法取水,宜良县水务局于2016年11月7日下达责令改正通知书,“责令昆明天城屋业有限公司于2017年1月7日前进行改正。逾期不改正的,本机关将根据《中华人民共和国水法》第六十九条第一款第一项的规定,给予处2万元以上十万元以下罚款”,督察时,该企业既未办理取水手续、也未缴纳罚款,县水务局也未按照《中华人民共和国河道管理条例》实施按日计罚等强制措施。

(一)整改内容

牵头单位及责任人:市水务局(储汝明)

责任单位及责任人:宜良县政府(刘中政)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

对违法取水情况进行调查处理,依法处罚。

(二)责任追究

责任单位及责任人:市纪委、市监委(熊坚)

整改时限:2018年9月30日前。

整改措施:

对“县水务局也未按照《中华人民共和国河道管理条例》实施按日计罚等强制措施”进行调查处理,依法依规实施责任追究。

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