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索引号: 53000000103201810261 号: 云政函〔2018〕79号
源: 云南省人民政府办公厅 公开日期: 2018-09-17
关于政协十三届全国委员会第一次会议第2452号(农业水利类229号)提案答复的函

东宝仲巴委员:

  您提出的《关于进一步加强滇西北金沙江上游生态建设的提案》交国家发展改革委、水利部、财政部和云南省人民政府分别办理,现就涉及云南省的办理情况答复如下:

  金沙江是中华民族母亲河长江的上游,是长江经济带的重要组成部分。加强滇西北金沙江上游生态建设,对构筑长江上游生态安全屏障,推动长江经济带发展具有非常重要的意义。云南省认真学习贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会议上的重要讲话精神,坚持绿水青山就是金山银山理念,按照“生态立省、环保优先”战略部署,积极推进滇西北金沙江上游生态建设。

  一、关于在金沙江流域与长江中下游地区之间建立跨流域生态补偿机制的建议

  金沙江在云南省境内有1560公里,每年为长江注入500亿立方米以上优质水源。云南省历来高度重视金沙江流域生态环境保护工作,积极筹措资金,加大对金沙江流域生态环境保护力度。云南省财政在积极争取中央财政转移支付的基础上,统筹中央补助和省级财力,对金沙江流域州、市予以倾斜,加快“森林云南”和水利基础设施建设,扎实推进河长制工作,支持沿江州、市开展生态保护,推进绿色发展。

  云南省高度重视生态补偿工作,根据中央关于横向生态保护补偿的有关规定,按照“损害者赔偿,受益者付费,保护者得到合理补偿”的原则开展生态保护补偿工作,并于2016年在南盘江流域成功开展了横向生态补偿试点工作。试点工作的基本做法是,在流域相邻州、市就补偿基准选择、标准和方式等达成补偿协议的基础上,在两地交界处设立监测点,若水质达标则下游地区给予上游地区补偿,若水质未达标则上游地区给予下游地区补偿。同时,为调动双方积极性,省财政等额配套资金对受补偿方进行补助。该做法取得了良好成效,为省内其他流域开展横向生态补偿提供了有益借鉴。在国家有关部委的支持下,2018年2月,云南省与四川省、贵州省建立了赤水河流域跨省生态补偿机制,签订了《赤水河流域横向生态保护补偿协议》,对昭通市赤水河流域开展生态补偿试点工作。

  目前,云南省发展改革委正牵头制定《云南省生态扶贫实施方案》,将探索建立金沙江流域地区横向生态保护补偿机制作为一项重要内容,特别是与长江、珠江水系中下游省区建立横向生态保护补偿机制。同时探索建立省内横向生态保护补偿机制,在全省范围内具有重要生态功能、重要水源地水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。省财政厅正抓紧拟定赤水河流域云南省生态补偿机制意见,建立流域生态保护补偿机制的实施方案及促进长江经济带生态保护修复补偿奖励政策工作方案,建立并完善云南省长江经济带生态保护补偿机制制度框架。

  下一步,云南省将进一步推进建立金沙江流域地区与长江中下游地区之间横向生态补偿机制,做好金沙江流域生态保护修复有关项目规划和实施方案等前期工作,夯实项目储备基础。同时积极争取中央财政支持,加大对云南省生态功能区转移支付力度,切实推动金沙江上游多层级、全覆盖的横向生态保护补偿机制的形成。

  二、关于启动金沙江上游两岸千里生态廊道建设工程的建议

  2016年7月,云南省人民政府印发《云南金沙江开放合作经济带发展规划(2016—2020年)》,将金沙江流域内8.27万平方公里纳入规划范围,规划期到2020年,展望到2030年,定位为长江上游的重要生态安全屏障、长江上游的重要经济增长极、民族团结进步示范带,主要任务之一就是要建设流域生态廊道,通过退耕还林、天然林保护、防护林系建设、石漠化治理、高原湿地保护与恢复、自然保护区建设、森林公园和沿江国家公园建设等重点生态工程,构建生态安全屏障;通过水污染综合防治、主要污染物减排等工程加强环境保护治理。2016—2017年,云南省财政共安排88个贫困县退耕还林还草任务400.26万亩,中央补助资金19.64亿元;安排中央和省级公益林生态效益补偿资金36.75亿元。同时,对集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县安排生态护林员,建立选聘建档立卡贫困户开展生态护林补助机制。2017年,云南省财政对丽江市新增安排生态护林员补助1390万元,积极支持丽江市生态脱贫。云南省林业厅编制完成《长江经济带云南省森林和湿地生态保护与修复规划(2016—2020年)》,进一步推动长江经济带建设有关决策部署贯彻落实。累计安排贫困县林业项目资金277.8亿元;批准易地扶贫搬迁项目475件、使用林地2291公顷、免收森林植被恢复费2.02亿元;选聘生态护林员4.53万名,带动18.3万建档立卡贫困人口稳定增收脱贫。同时,积极争取国家支持丽江市国家储备林基地建设政策性贷款项目,该项目涵盖了丽江市通道和沿江岸线面山绿化、木本油料、森林公园建设、生态扶贫等内容。2018年3月,国家林业局牵头,国家开发银行总行和云南省分行参与的调研组完成对丽江市的前期调研工作,表示将积极支持该项目。

  目前,丽江市推广永胜县建设以软籽石榴为主的金沙江百里绿色经济走廊成功经验,结合各县、区实际,积极打造“一县一特”,并在全市选取21个示范点开展“金沙江绿色经济走廊乡村振兴百村行动计划”。云南省林业厅正在编制《云南省长江经济带干流绿色生态廊道质量提升工程实施方案》,范围为金沙江干流23个县、市、区,重点支持滇西北金沙江流域地区生态建设,争取国家支持事项包括了金沙江沿岸湿地修复、沿岸码头的绿地恢复、“天窗”林地修复、裸露地绿化美化、滑坡地区美化改造、森林质量提升、堤外绿化质量提升等。云南省林业厅将积极争取将该实施方案纳入长江经济带绿色发展专项资金支持范围。

  下一步,云南省将继续加强和国家有关部委的联系沟通,积极推动实施《云南金沙江开放合作经济带发展规划(2016—2020年)》,进一步加大贫困地区生态修复与治理力度,扩大深度贫困地区森林生态效益补偿范围,努力争取提高退耕还林补贴标准和公益林补偿标准,促进贫困人口生态补偿收入稳步增长,确保林业扶持政策、项目、资金进一步向深度贫困地区倾斜,推动深度贫困地区与其他地区一道如期脱贫摘帽。

  感谢您对政府工作的关心和支持。

  以上答复,如有不妥,请批评指正。

 

 

云南省人民政府

2018年8月20日

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