积极探索，“双考”制度开启公开、公平、公正的安置就业之门；自主创业，扶持政策助优秀退役士兵闯市场；体系建设，公共服务保障促进国防和经济建设协调发展——云南：退役士兵安置闯新路

    当了１３年志愿兵的洱源县三营果畜综合农场场长杨绍云，退伍后不畏艰辛，甘冒风险，先后投资１００万元购买３０亩荒滩创办农场，取得良好回报。在部队医院工作的妻子也退伍回家和他一起艰苦创业。

     本报通讯员 韩如龙  摄

    “双考”破解安置难题

    “双考”实行的当年，我省退役士兵安置工作成为历年来安置进度最快，工作力度最大，各项措施保障最有力，工作纪律最严格，工作成效最显著的一年

    ６月２７日，昆明阳光明媚。五华区２００７年退役士兵安置就业待选岗现场人声鼎沸。两间教室的门上分别写着“选岗室”和“办手续室”。“选岗室”内纪委、监察、人事、劳动、民政等部门的同志各司其职；“办手续室”内转接党团员组织关系、开介绍信和提取档案、生活补助发放的标识醒目，工作人员忙得不可开交。

    记者在选岗结果公示牌上看到，以１６７分的总成绩高居五华区“双考”第一名的刘飞舟已确定到中国东方航空云南分公司上班。一名选岗刚结束的退役士兵，迫不及待地给战友打电话：“我的‘双考’成绩不错，工作搞定啦，很满意。”兴奋之情溢于言表。

    五华区民政局安置办副主任赵国润告诉记者：“今年我区退役士兵安置考试成绩不错，凡通过‘双考’的，都能找到较满意的工作。大家对‘双考’制度都打心眼里拥护，称它是‘阳光政策’。”

    这个受到大家交口称赞的“双考”到底是什么？

    云南是一个边陲省份，尽管不是兵源大省，但每年的退役士兵安置任务很重。２００４年，全省共接收退役士兵１万多人，符合城镇安置条件的４０００多人。而近年来国企改制重组、行政事业单位缩编等原因，安置工作压力很大。每年安置期间，不少退役士兵忙于找关系、谋出路。曲靖市民政局安置科的一名干部说：“以前每年一到安置季节，电话响也不敢接，就怕是说情电话。”

    怎样才能保障这些对国家有贡献的退役士兵得到妥善安置？

    我省有关部门开始了新的探索。２００４年８月，我省在师宗县召开“全省退役士兵考试考核安置办法座谈会”并形成最终方案。“双考”，这种以公开安置政策、安置对象、安置岗位为基础，以文化考试和实绩考核为依据，对符合安置条件并要求实行就业安置的退役士兵进行公平、公正、公开的择优安置办法，自２００５年在全省推行。２００５年，全省符合在城镇安置的退役士兵近５０００人，报名参加双考３６７７人，设置工作岗位２７６８个，岗位设置率达到７５％，当年退役士兵安置工作成为历年来安置进度最快，工作力度最大，各项措施保障最有力，工作纪律最严格，工作成效最显著的一年。

    王宗明，一个１６年军龄的四级士官。２００５年他的“双考”成绩在大理市排第三名。选岗的前一天，他突然接到了大理市城建局的工作邀请。放下电话，他兴奋地说：“工作先来找我了。‘双考’政策给了大家一个实力比拼的公平机会。”

    而对于曲靖市民政局安置科的那名干部来说，昔日的烦恼也没有了，她感慨地说：“现在退役士兵和安置部门的关系越来越好。”

    省民政厅负责人表示，我省全面推行的“双考”安置办法，是在现行安置法律法规框架内的一次成功突破，是有效缓解退役士兵安置压力、积极化解安置矛盾的创新之举，是适应构建和谐社会要求、促进社会公平的一次全新变革。

    政策助推创业人生

    政策法规配套完善，我省选择自谋职业的退役士兵从１９９８年的５人增加到２００６年的２０００多人

    ２００２年，士官段智雄退伍回到家乡昆明市。他原本可以选择好几个不错的单位去上班，但他看到政府出台了很多帮助自谋职业士兵创业的优惠政策，便毅然选择了自谋职业的道路。

    段智雄的父母经营着一家丧葬用品小店，通过市场调查，段智雄把小店发展成为提供丧事料理服务的公司。在经商过程中，政府对自谋职业退役士兵的优惠扶植政策给了他很大帮助，仅３年免税这一项优惠政策，就为他免去了近６万元的税款。

    几年打拼，段智雄的生意越来越红火。他说：“现在国家为创业者提供了广阔的舞台，只要敢于闯、善于搏，路总会有的。”２００５年，他被评为“云南省城镇退役士兵自谋职业先进个人”，受到省政府、省军区表彰。

    ２００１年，林富海从部队退役后回到家乡盈江县卡场镇草坝村委会东棚洋村。他决心在家乡这块贫穷落后的土地上开始自己的创业人生。

    东棚洋的气候和地理条件适合种植草果，２００２年林富海采取引水开垦种植的方法种植草果，另外还种植了杉木、核桃、八角等。有一次，他用马驮苗上山时，由于坡陡路滑，家里唯一的一匹马摔下了悬崖，他跌跌滚滚地跑到崖底一看，马死了，树苗散了一地。他用山藤编了个背箩，一趟趟把树苗背上崖顶。等他将最后一棵苗背上山时，身体被山石树枝划得遍体鳞伤。凭着这种顽强拼搏的精神，他共种植草果１５亩，杉木２０亩，核桃１０亩，年均收入３万元，等树木全部挂果后预计收入可达８万元以上。

    ２００４年，林富海被群众推选为草坝村委会副主任。他用自己的致富经验，动员村民大量发展经济林木种植，２００５年全村新发展经济林木２５０００亩，大多数村民脱贫致富。２００５年，林富海被评为“云南省农村退役士兵创业先进个人”，受到省政府、省军区的表彰。

    近年来，我省涌现出了一大批像段智雄、林富海这样自谋职业、自主创业的优秀退役士兵。２００５年１１月，我省隆重召开城镇退役士兵自谋职业和农村退役士兵创业先进个人表彰大会，１５０多名自谋职业和自主创业优秀退役士兵，受到省政府和省军区命名表彰。省安置办表示，近年来，随着各项改革措施的不断深入，市场配置劳动力资源的作用逐渐增强，自谋职业已成为安置退役士兵的主要方式。我省出台了一系列鼓励、支持退役士兵自谋职业的优惠政策。２００３年以来，我省先后制定了《云南省城镇退役士兵自谋职业促进办法》等１０多个法规政策，建立了全省自谋职业补助经费长效保障机制，自谋职业补助费列入各级财政预算，确保了自谋职业补助金及时足额发放。据统计，２００５年兑现一次性自谋职业补助金６１００多万元。政策法规的完善配套，促使选择自谋职业的退役士兵逐年增加，从１９９８年的５人增加到２００６年的２０００多人。

    保障体系安定人心

    搭建政府与社会一体化的公共服务保障体系，我省建立退役士兵人事代理制度、跟踪调查反馈服务机制、帮扶救助机制、公共服务承诺机制和职业技能分级培训机制

    今年我省退役士兵安置培训经费补助实现了“城乡一体化”，同时省级财政大幅提高培训补助标准，由原来城镇兵每人２００元、农村兵每人１００元提高到每人７５０元。近段时间，这一喜讯让我省退役士兵喜上眉梢。

    通过加强教育培训，使退役士兵掌握一定的职业技能，参与市场竞争实现就业，已成为当前做好退役士兵安置工作的迫切需要。而大幅提高退役士兵安置培训经费补助只是我省加强退役士兵公共服务保障体系建设的措施之一。

    为搭建政府与社会一体化架构的公共服务保障体系，我省建立了退役士兵人事代理制度、跟踪调查反馈服务机制、帮扶救助机制、公共服务承诺机制和职业技能分级培训机制。２００４年，我省在全国率先建立了“退役士兵就业服务网”。该网站自开通以来，累计访问量２７万多人次，日均访问２００余人次，为广大退役士兵了解安置政策、查询就业信息发挥了重要作用。我省还成立了“云南省退役士兵职业技能培训服务中心”，形成了集团化、规范化的培训基地。２００４年以来，全省投入公共服务保障体系的资金每年都在８００万元左右。各地还切实加强就业指导服务，通过召开退役士兵专场人才招聘会、组织劳务输出等多种形式，广泛开展推荐就业工作，大批退役士兵被推荐到省内外大中城市应聘就业。

    在建立公共服务保障体系方面，临沧市作出了宝贵的探索，连续八年保持全省退役士兵安置工作目标管理考核第一名的好成绩。该市建立健全了退役士兵部门联动服务承诺机制，所辖各县、区出台了《公共服务承诺书》，组织４０多个公共服务职能较多的政府部门、社团组织和企业，以文书形式向退役士兵发出服务承诺，内容涵盖经商办企业、就业培训、税收减免、招考录用等方面。３年来，全市各部门各行业承诺服务１９２２人次，减免各种费用４３．８万元，发放贷款、扶持经费３２５万元。同时，建立服务体系，在对退役士兵进行实用技能培训的基础上，推荐城镇退役士兵灵活就业，推荐农村退役士兵参加基层组织工作，现在，全市有５０２名退役士兵担任了村组干部。

    省民政厅有关人员表示，将大力推广临沧市的经验，为退役士兵提供优惠、优先、照顾、救助等各项政策的公开服务承诺，通过建立退役士兵资料信息档案库、在便民服务中心建立退役士兵服务台等形式，为退役士兵提供周到的服务。

    本报记者  张雪飞（云南日报）