——2006年1月16日在云南省第十届人民代表大会第四次会议上

省长  徐荣凯

各位代表:

    我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,主要内容是关于云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划,请各位代表连同《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请省政协委员提出意见。

    一、奋力开拓，“十五”经济社会发展目标全面实现

    新世纪的头五年，是全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,不断推进社会主义现代化建设事业的五年。在中共云南省委的正确领导下,我们坚决贯彻中央的方针政策,树立和落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标,解放思想、实事求是、团结奋斗、开拓创新,克服严重自然灾害、“非典”和禽流感疫情影响以及煤电油运紧张等困难,胜利完成了“十五”计划确定的各项目标任务,人民生活实现了由温饱到总体进入小康的历史性跨越。全省经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、山川秀美,云岭大地呈现出勃勃生机。

    (一)国民经济实现较快增长,综合经济实力得到增强

    全省经济增长先后经历止跌回升、巩固成果、加快发展三个阶段,进入了新一轮快速增长期。初步预计(以下同),2005年生产总值达到3400亿元以上五年中相继突破2000亿元和3000亿元,年均增长8.9%左右。人均生产总值超过900美元。财政总收入连续登上500亿元、600亿元和700亿元三个台阶,地方财政一般预算收入年均增长11.6%。工业经济效益逐年好转,产品销售收入、实现利税大幅增长省重点支持的30户大企业全面盈利。银行、保险、证券业有力地支持和促进了云南经济社会的发展。

    (二)经济结构不断优化,特色产业成效显著

    产业结构进一步优化,呈现出农业稳步发展、工业持续做强、服务业增长强劲的特征。粮食连年稳定增产,产量跨上1500万吨台阶,特色经济作物、畜牧业和乡镇企业、劳务输出等成为农民增收的重要来源。工业增加值突破1000亿元,占全省生产总值的比重达到34.296。服务业全面发展,增加值年均增长10%。支柱产业成为支撑和带动全省经济增长的重要力量。烟草产业创造新辉煌,累计实现利税近2000亿元。天然药物、生物化工、绿色保健食品等产业成为新的经济增长点。旅游业总收入突破400亿元,接待海内外旅游者分别超过6700万人次和150万人次。矿产业产值年均增长20%以上实现利税增长4倍多。电力新增发电装机570万千瓦,是“九五”新增装机的2.5倍。非公有制经济创造的增加值突破1000亿元,实现了“三分天下有其一”的目标。城镇化进入快速发展期,城镇化率提高近6个百分点。

    (三)投资规模不断扩大,基础设施明显改善

    坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展,累计完成全社会固定资产投资5658亿元,是“九五”的1.8倍,年均增长16.5%,其中,完成工业投资1600多亿元,是"九五"的2.3倍。投资结构发生较大变化,民间投资大幅增加。综合交通运输体系建设取得突破,出境出省通道逐步完善。公路建设完成投资750亿元,建成二级以上高等级公路4954公里,其中高速公路超过1400公里,是“九五”末的2.75倍。铁路运营总里程达到2327公里,新增238公里。民航机场达到10个,开通国内外航线160多条。新增内河航运通航里程1184公里,澜沧江成为重要的国际水运通道。建成大中小型水库181座,新增水利水电蓄水库容21.7亿立方米,净增有效灌溉面积208万亩。通信条件明显改善,每百人拥有电话34部,比“九五”末增加22部。

    (四)科教兴滇和人才强省战略深入实施,各项社会事业全面进步

    切实加大公共财政对社会事业的支持力度,五年累计投入科教文卫事业资金785.5亿元,占财政总支出的269毛,保障了社会事业的发展。

    科技事业迈出新步伐。累计取得重大科技成果2594项,13项获得国家级科技大奖,其中,我国澄江动物群与寒武纪大爆发成果荣获国家自然科学一等奖,西南“三江”铜、金、多金属成矿系统与勘查评价成果获国家科技进步一等奖。专利授权6000多件。科技成果应用及产业化步伐明显加快。建成一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心和科技创新基地。哲学社会科学取得了一批新的研究成果。

    教育发展取得新突破。“普九”县达到112个,增加24个,人口覆盖率869毛,提高14.4个百分点;青壮年文盲率下降到5%以下。改造中小学危房369万平方米,200万名农村贫困学生享受到"两免一补"政策。高中阶段教育办学规模不断扩大,毛入学率331%,提高8.8个百分点。高等教育毛入学率由4.9%提高到12.7%。人力资源开发力度加大,初步建成一支门类相对齐全的人才队伍。
医疗卫生事业有了新发展。公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和食品药品执法监督体系逐步完善,突发公共卫生事件应急机制初步建立。新建700多所乡镇卫生院。20个试点县的600多万农民参加了新型农村合作医疗,参合率80%以上。

    文化发展硕果累累。大力实施千里边疆文化长廊二期、贫困县“两馆一站”建设和农村电影“2131”工程,广泛开展文化下乡和社区文化活动,基层文化建设得到加强。文化体制改革不断深化。新闻出版、广播影视和对外文化交流等取得新成绩广播、电视人口覆盖率分别提高到92%和935%。艺术精品不断涌现,《云南映象》等优秀作品在国内外产生广泛影响,形成了艺术创作的良好氛围。文化产业成为云南经济社会发展的新亮点。

    体育事业蓬勃发展。全民健身活动广泛开展,各族人民身体素质有新的提高。竞技体育实现奥运金牌零的突破,并在残疾人奥运会和第十届全国运动会取得好成绩。

    (五)各项改革不断深化,对外开放取得新成绩

    农村改革扎实推进。取消除烟叶外的农特税,免征农业税,共减轻农民和涉农企业负担27亿元,累计安排转移支付资金56亿元。启动了农村信用社改革,粮食流通体制和供销社改革不断深入。三年深化国企改革任务基本完成,以国有大中型企业改革为重点的新一轮改革正向纵深推进。改革行政审批制度,清理取消行政许可事项608项。财税体制改革不断深化,政府间财政分配关系不断规范,缓解县乡财政困难的机制更加完善,欠发工资的问题得到有效解决,开展了财政专款切块直接安排到县的试点工作。投资体制改革步伐加快,规范政府投资行为,放宽民营资本投资领域,拓展了投融资平台。积极推行价格听证和公示制度,公共事业收费等价格改革稳步推进。统计方法制度改革取得新进展。实施出口退税机制改革,退免税额增长1.3倍,边贸人民币出口退税改革试点取得成效。

    努力扩大对外交往,积极推进国际国内区域经济合作,全方位、多层次、宽领域的对外开放格局进一步形成。共完成外贸进出口总额153亿美元,比"九五"增长759毛;完成对外经.济技术合作营业额13.8亿美元,增长1.4倍;实际利用外资5.7亿美元;引进省外到位资金525亿元,增长3倍。

    (六)人口资源环境工作力度加大,可持续发展能力得到增强

    全面推行农业人口独生子女家庭"奖优免补"政策,39万多户农业人口家庭领取了"独生子女父母光荣证",是前24年的2.9倍O 2005年人口自然增长率8%c,五年下降3.48个千分点。加强资源保护和合理利用,确保了重大项目和城镇建设用地,耕地实现占补平衡、补大于占。实行探矿权、采矿权招标拍卖和挂牌出让,资源利用水平稳步提高。实施天然林保护、退耕还林还草、防护林建设等重点生态工程,累计造林4000多万亩,森林覆盖率接近50%,森林资源总量持续增长。治理水土流失面积1.2万平方公里。加强环境污染治理,重点工业污染源得到控制,列入监测的主要城市环境质量有所好转,九大高原湖泊水污染综合防治取得阶段性成果。

    (七)扶贫开发成效显著,人民生活水平明显提高

    制定实施农村扶贫开发纲要,安居温饱、易地开发、劳务输出三项重点工程进展顺利。累计减少贫困人口294万人,有30多万特困农户告别权权房、茅草房,贫困地区行政村通路率和通电率分别达到753%和91.6%。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长6.2% 。社会消费品零售总额超过1000亿元,年均增长121%。城乡居民人均住房面积分别增加4.3平方米和1.8平方米,人均储蓄增长1倍。居民消费价格总水平保持基本稳定。

    (八)精神文明建设取得新进步,民主法制建设进一步加强

    认真贯彻落实公民道德建设实施纲要,在全社会倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范,各族人民思想道德素质和科学文化素质进一步提高。未成年人思想道德建设得到加强。群众性精神文明创建活动取得新进展。国防教育、双拥共建继续推进。

    认真执行省人大及其常委会的决议,自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督,重大问题广泛征求省人大代表、省政协委员的意见,听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议。认真办复人大代表议案、批评、建议和政协委员提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,充分采纳人民群众对政府工作的意见和建议,政府民主决策机制进一步完善,科学化、民主化决策水平有了新的提高。

    全面推进依法行政,提请省人大常委会审议通过47件地方性法规,发布37件政府规章,废止34件政府规章和规范性文件。认真贯彻行政许可法,认定90个省级单位的行政许可实施主体资格,减少43个,政府工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道。加强公务员队伍建设,颁布实施了公务员八条禁令,政府廉政建设和反腐败工作深入开展,机关作风得到改进。"四五"普法教育圆满完成,公民法律意识进一步增强。

    (九)切实解决人民群众关心的问题,平安云南建设扎实推进

    就业和再就业工作力度加大O实施积极的就业政策,初步建成覆盖全省的城镇就业服务网络,积极探索资源枯竭型城市和矿山的就业模式,就业规模进一步扩大,五年新增城镇就业100万人。加强农村劳动力转移培训,年均转移农村富余劳动力100万人。

    社会保障体系进一步完善。全省社会保障投入640亿元,是“九五”的2.5倍,年均增长16.5%,占财政总支出的21%。"两个确保"成果继续巩固,社保覆盖面进一步扩大,基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险制度继续完善,社会保险费实现了统一征缴。提高了企业退休人员养老保险金、最低工资、失业保险金、失业人员医疗补助金和城市居民最低生活保障标准,以城市低保和农村特困人口社会救助为基础的新型社会救助体系逐步健全。积极开展抗灾救灾,完成了大姚、鲁甸、德宏等灾区的恢复重建。

    连续四年实施"民心工程",每年为人民群众办8-10件实事。建设了1500个温饱村和安居村,重点扶持2000个特困村O建成沼气池87.6万口、太阳能8万平方米,完成农村改灶23.6万户,农村电网改造新增120万用电人口。解决了388万人的饮水困难O改造、建设了1061所乡镇卫生院和1500个边疆民族村卫生室。为247个村委会修通了公路,兴建了100个乡镇客运站。取消了一批涉及交通运输、住房建设、教育等方面的不合法、不合理收费项目。实施食品放心工程,加强了食品安全执法监督。 70万城市贫困人中全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。建设廉租房9万多平方米,解决了部分城镇贫困居民的住房困难O确保了国家机关和事业单位人员的工资发放,兑现了重点工程拖欠农民的征地补偿费。"民心工程"的实施,受到广大人民群众的欢迎。

    保持了社会稳定局面。认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族、宗教政策,巩固发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,民族地区经济增长高于全省水平。认真做好人民群众来信来访工作,力口大矛盾纠纷调处力度,切实维护群众合法权益。高度重视安全生产,全省安全生产形势总体平稳。深入开展禁毒和防治艾滋病人民战争,毒品和艾滋病蔓延势头得到初步遏制。加强了国防动员和后备力量建设。各级政法机关执法条件明显改善。切实落实社会治安综合治理措施,依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,坚决取缔"法轮功"等邪教组织,严密防范敌对势力的渗透破坏活动,维护了国家安全和社会政治稳定。
刚刚过去的2005年,全省生产总值比上年增长9.5%左右,固定资产投资增长31%,财政收支增量双双突破100亿元,地方财政一般预算收入增长18.7%,社会消费品零售总额增长139毛,进出口总额增长25.7%,城镇居民人均可支配收入增长4.3%,农民人均纯收入增长6%,城镇登记失业率控制在4.3%以内。 2005年是云南经济社会保持平稳较快发展的一年,为"十一五"经济社会又快又好发展奠定了良好的基础。

    总结过去五年的实践,我们深深体会到实现云南经济社会又快又好发展,必须始终坚持以科学发展观总揽全局,统筹协调和全面推进各项工作;必须始终坚持从云南实际出发,不断创新发展思路;必须始终坚持推进改革开放和科技创新,为经济社会发展提供不竭动力;必须始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益;必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政,转变政府职能、完善行政管理体制,不断提高各级政府的行政能力和管理水平。

    五年的成就来之不易。这是在党中央、国务院和中共云南省委正确领导下,全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表省人民政府,向广大工人、农民、干部、知识分子,向人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士,向驻滇人民解放军和武警部队官兵,向所有关心支持云南现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进中面临的严峻挑战和存在的突出问题。随着全国、全省经济与世界经济融合程度不断加深,国际国内竞争压力将进一步加大。发展不够、质量不高、竞争力不强,仍然是云南发展中的突出问题。我省处于社会主义初级阶段低层次,生产力发展水平低,发展活力不足;经济结构不尽合理,加快发展的基础仍不牢固;自主创新能力不强,粗放型增长方式还没有得到根本转变,生态环境比较脆弱,治理污染的任务繁重;城乡二元结构以及区域发展不平衡的矛盾较为突出;农业、能源、交通等基础产业和基础设施还很薄弱,瓶颈制约仍未消除;贫困人口多、范围广、程度深,农民持续增收难度较大;社会事业发展相对滞后,禁毒、艾滋病防治工作任重道远,维护社会稳定的任务比较艰巨;改革开放程度不深,政府职能转变和行政管理体制还不适应市场经济发展的要求,体制和机制的障碍还比较多，。我们将认真研究分析这些问题采取有针对性的措施,切实加以解决。

    二、锐意进取,创造“十一五”新的辉煌

   “十一五”是我省贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要时期,是全面建设小康社会承前启后的关键时期,我们面临诸多加快发展的历史机遇:经济全球化和区域经济一体化进程加快,国际国内产业结构调整加速,科技进步日新月异,贸易投资日益活跃,有利于云南发挥区位优势,扩大对内对外开放,充分利用两种资源和两个市场,拓展发展空间。国家继续实施西部大开发战略,在政策、资金和重大项目建设等方面支持西部地区发展优势产业,加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度,有利于云南发挥比较优势和后发优势,实现跨越式、可持续发展。经过几十年的发展,全省经济实力明显增强,基础设施不断完善,居民储蓄持续增加,消费结构全面升级,城乡市场潜力巨大,未来加快发展的基础更加坚实。

    "十一五"期间,要认真贯彻党的十六届五中全会和中共云南省委七届七次全委会精神,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚定不移地贯彻落实科学发展观,紧紧围绕与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标,突出又快又好发展这个主题,坚持以经济建设为中心,转变经济增长方式,提高自主创新能力,扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐,推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道,不断开创我省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

    经济社会发展的主要目标建议为:在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,到2010年,人均生产总值比2000年翻一番以上;全省生产总值年均增长8.5%以上,综合实力明显增强;经济增长方式转变取得进展,资源开发利用效率明显提高,单位生产总值能源消耗比"十五"期末降低1296以上,生态环境恶化趋势得到遏制,可持续发展能力进一步增强;结构调整取得新突破,产业结构更趋合理,支柱产业得到加强,新兴产业健康成长,一批拥有自主知识产权、知名品牌的大企业、企业集团和产业集群发展壮大;社会主义市场经济体制比较完善,开放型经济达到新水平;经济社会发展更加协调,全面普及和巩固九年义务教育,科技文化卫生事业进一步发展,公共服务体系更加健全;社会保障体系不断完善,城镇就业继续扩大,农村富余劳动力转移实现新突破;人民生活水平明显提高,基本解决绝对贫困人口的温饱问题,低收入人口收入持续增长,城乡居民住房、交通、教育、文化、卫生、环境等方面的条件有较大改善,价格总水平基本稳定,人口自然增长率接近全国平均水平;社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新进展,人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高,社会治安和安全生产状况明显好转,构建和谐社会取得新进步。推进绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道建设迈上新台阶。

    为实现上述目标,要切实做好以下八项工作:

    (一)大力推进社会主义新农村建设,切实解决“三农”问题积极推进城乡统筹发展。把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持"多予少取放活",努力加大对农业和农村的投入力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化农村公共服务,提高农村居民享受公共服务的水平,探索和实行工业反哺农业、城市支持农村的新机制,加快建设社会主义新农村。

    进一步深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,引导土地承包经营权依法流转,在有条件的地方发展适度规模经营。健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。巩固和扩大农村税费改革成果,全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。建立和完善农村社会化服务体系。加快供销社和粮食流通体制改革,促进市场主体多元化。深化农村金融体制改革,完善农村金融服务体系,探索和发展农业保险,鼓励社会资本投资开发农业。积极发展各类专业合作经济组织和经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度。稳步推进户籍制度改革,尊重、保障和维护农民在城乡间自由流动的权利。稳定、完善和强化各项支农、惠农政策,继续对种粮农民实行直接补贴,搞好良种补贴和农机具购置补贴。;整合协调各种渠道的支农资金,提高资金使用效率。

    努力提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度,建立和完善耕地保护目标考核办法,确保基本农田保护面积占耕地总面积80%以上。以农田水利设施建设为重点,抓紧实施水源工程,加快12个大型灌区续建配套和节水改造,建设40个节水增效示范项目,新建100万件“五小”水利工程,增加有效灌溉面积200万亩,建设高稳产农田500万亩。

    坚持围绕增收调结构。实施粮食安全综合示范工程,稳步发展粮食生产,到2010年力争粮食产量达到1600万吨。大力发展特色农业和高产、优质、高效、生态、安全农产品,稳定发展烟、糖、茶、胶、果等产业,加快发展林业以及畜牧业、渔业、蔬菜、花卉等特色产业。引导优势农产品向优势区域集中,推进区域化布局、规模化生产、产业化经营,重点建设100个特色优势农产品基地。积极发展农产品加工业,加快培育500户加工和流通龙头企业,着力打造140个名牌产品,培植一批销售收入上亿元的骨干企业。积极采取综合措施,引导农民与农业产业化经营组织建立合理的利益关系,加快发展农村二、三产业,大力提升乡镇企业,促进农村劳动力转移,努力形成农民增收的长效机制。

    大力推进农业科技进步。建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研体系,依托农业科研单位和高等院校,开展重大科技攻关和开发研究。培育和推广优良品种重点推广一批优质高产、节本增效的农业技术,积极推行节水灌溉,科学使用化肥、农药和兽药。健全和完善以农业科技、农产品市场、质量安全和重大动植物病虫害防控为重点的农业发展支撑体系。推进农业标准化建设,推广应用农业机械。实施农业科技入户工程,广泛开展农业科技培训。
加快发展农村公共事业。将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,从2006年开始,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费,提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平,建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。统筹规划、合理配置卫生资源加强农村公共卫生基础设施和医疗队伍建设,积极推进农村新型合作医疗制度和初级卫生保健,农村新型合作医疗保险参保率达到85%。加强对人畜共患疾病的防控。加快农村道路建设,建立健全以县为主的农村公路管理养护体制。改善农村住房条件。继续发展农村通信、远程教育和广播电视"村村通"。大力普及农村沼气,降低和稳定农村电价,积极发展适合农村特点的清洁能源。

    加大扶贫开发力度。集中力量、整合资金、增加投入,努力完成2.7万个自然村的整村推进任务,并把整村推进与安居温饱、易地搬迁、移民安置、产业扶贫、劳务输出、小额信贷、对口帮扶、科教扶贫、以工代赈等工作结合起来,建立脱贫的长效机制,加快脱贫致富步伐。加强贫困地区劳动力技能培训,引导富余劳动力向农产业和城镇有序转移。

    (二)推进产业结构优化升级促进经济增长方式转变

    坚定不移地建设工业强省。坚持以信息化带动工业化,以工回国业化促进信息化,走云南特色的新型工业化道路。广泛运用高新圄黯理技术和先进适用技术改造提升传统产业,形成更多拥有自主知识产权的知名品牌,提升产业整体水平。继续培育和壮大现有支柱产业,加快发展林浆纸、光电子、新材料等一批新兴产业,大力推进烟草及其配套、能源、冶金、化工、机械、医药、信息、建材、农特产品加工和造纸等10个重点行业的发展,着力打造优势产业基地。提高非烟工业比重,优化轻重工业结构,加快发展先进制造业。开发新产品,延长产业链,开展深加工,提高附加值。积极发展规模经济,继续抓好行业整合、资源开发秩序整顿和大企业战略,优化工业组织结构、产品结构和行业结构,推进优势资源向优势产业聚J战明集、优势生产要素向优势企业聚集、优势产品向优势品牌聚集、优势企业向重点园区聚集,集中力量培育一批销售收入上百亿元的大企业、大集团,全面推进30个重点工业园区建设,鼓励发展为大企业配套的相关产业,形成集约化、集群化的发展态势。着力实施工业倍增计划,全面提升工业竞争力。
大力发展旅游、现代物流等服务业。加快旅游二次创业,实施旅游发展倍增计划,推进转型升级、提质增效和区域合作,抓紧精品开发、品牌培育和市场拓展,丰富文化内涵,完善服务体系,提高服务质量,加大对旅游大项目的投入,建设一批重点景区和旅游小镇,全面提升云南旅游的整体吸引力和综合竞争力,努力实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。加强物流基础设施和服务体系建设,加快构筑以昆明为中心、以国际大通道为轴线、国家级口岸和区域性交通枢纽为节点,国际国内双向辐射的区域性现代物流网络。改造提高商贸、运输、邮政、餐饮、娱乐等传统服务业,积极发展会计、评估、咨询、法律等中介服务业,加快发展金融、证券、保险、信息等现代服务业,形成新的经济增长点。
加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开发节约并重，节约优先,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,把节能降耗落实到企强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和设备,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。建立完善有偿获取资源勘探、开发权的市场化机制和反映资源稀缺程度的价格机理制,促进资源节约和合理配置。按照减量化、再利用、资源化的原则,大力发展循环经济,在重点行业、工业园区和城市扩大试点,推广磷电、电化和林浆纸一体化等循环经济新模式。大力倡导健康、文明、节约的生活方式和消费模式。坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。努力降低单位产值污染物排放,切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。实行一湖一策,做好滇池等九大高原湖泊水污染治理工作O积极防治农村面源污染,重点保护好饮用水源。综合治理大中城市环境,加强工业污染防治,妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制,提高环境监管能力,加大环保执法力度,实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。加强重大环境污染事件处置能力建设。推进污染治理市场化进程。加快发展环保产业。坚持保护优先、开发有序,继续推进天然林保护、退耕还林还草、防护林体系建设、水土流失治理、石漠化综合治理等重点生态建设工程,推进生态功能保护区建设,严格控制生态脆弱区开发,切实保护好生物多样性,遏制局部地区生态环境恶化的趋势。逐步建立生态补偿机制。

    (三)优化经济布局,促进区域协调发展

    努力形成合理的空间布局。根据各地资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,逐步形成各具特色的区域发展格局。把以昆明为重点的滇中地区,发展成为全省经济的核心区和对内对外开放的中心;同时,依托连接广西、贵州、重庆、四川和西藏的交通干线,形成对内开放经济带;依托昆河、昆曼、昆仰国际大通道,形成对外开放经济走廊,促进全省经济布局优化和区域经济协调发展。鼓励和支持各地区打破行政区划,广泛开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作,积极开展地区间对口帮扶,形成区域协调互动机制。

    发展壮大县域经济。加快47个试点县发展步伐,严格实行省对县考核奖励办法,继续抓好专款切块到县试点,扩大县级政府经济管理权限,构建促进县域经济增长的长效机制,力争有条件的试点县生产总值和地方财政收入在现有基础上翻一番。全面实施兴边富民工程,办好30件惠民实事j推进25个边境县较快发展。发挥县域经济试点县和边境县的示范作用,建成一批农业产业化经营、工业经济、旅游经济、口岸经济、劳务经济和其他特色经济的大县、强县,促进全省县域经济和边境经济的发展。

    促进城镇化健康发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,统筹做好区域规划、城镇规划和土地利用规划。大力推进现代新昆明和4个区域中心城市建设,加快州市府所在地城市建设,稳步推进县城、中心集镇和边境口岸城镇建设,努力形成大中小城市和小城镇协调发展、空间分布合理、功能完善、特色鲜明的网状城镇发展体系,城镇化率达到35%以上。鼓励和支持城市之间开展分工协作?打造滇中等城市群,带动区域经济发展。坚持城市建设与产业发展良性互动,促进城镇建设与新型工业化和现代服务业发展有机结合。加快市政设施建设的市场化进程,多方筹集建设资金。在城镇规划和建设的各个环节,充分体现地方民族文化特色,努力改善人居环境,提高城镇管理水平。

    (四)大力实施科教兴滇战略,加快发展各项社会事业

    坚持教育优先发展。强化政府对义务教育的保障责任,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,从今年起全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平,建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。努力扩大高中阶段教育规模,在城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育。大力发展职业教育,实现中等职业学校与普通高中招生规模和在市校生规模大体相当,高等职业教育与普通高校招生规模大体相当。发展高等教育,改善办学条件,努力提升教育质量。全面实施素质教育。深化教育体制改革,加快教育结构调整,完善公共教育管理和服务体系,鼓励发展民办教育,积极发展现代远程教育,促进各自级各类教育协调发展。到2010年,全面普及九年义务教育,人口覆盖率959毛以上,人均受教育年限8年,高中阶段毛入学率50%以上,高等教育毛入学率18%以上。
加快推进人才强省。把人才资源开发纳入经济社会发展的总体规划,重点加强行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,抓紧培养各种技能人才和农村实用人才,积极引进紧自缺急需人才,使人才的规模、素质和结构更加适应经济社会发展的需要。建立完善人才服务体系,为各类人才成长创造良好环境。在提升科技自主创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,以集成创新和引进消化吸收再创新为重点,有选择地开展原始创新,建立以企业为主体的技术创新体系,加快企业技术中心建设,增强科技创新能力。围绕10大重点行业,实即争力创叫特似有自时产权技术,保持和提升云南支柱产业、重点领域的科技优势O深化科技体制改革,形成产学研相结合的有效机制,推进科技成果转化。加强科普工作。进一步加大知识产权保护力度,加强科技基础条件平台建设,改善科技发展环境。加大科技投入,到2010年,全社会研发投入占生产总值的比重超过1.5%。

    积极发展文化事业和文化产业。坚持社会主义先进文化的前进方向,抓公益性文化事业不放松,抓经营性文化产业不动摇,协调推进文化事业发展和文化产业建设。切实加强公共文化基础设施建设,继续实施千里边疆文化长廊、贫困县"两馆一站"和"百县千乡"文化工程,抓紧建设大型公共文化设施,积极发展社区文化网点,逐步形成多层次、广覆盖的文化服务网络和比较完备的公共文化服务体系,使广大群众享受到高质量、低成本的文化产品。注重民族文化和历史文化保护,大力推进文化遗产地、文物、民间艺术、文化传人等的保护或传承,扶持少数民族特色文化项目。积极开展文化交流。加强文化市场管理,整顿和规范文化市场秩序。加强档案馆建设。做强做大广播影视、新闻出版、文艺演出、文化娱乐等产业,重点发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团,力争把文化产业培育成为发展较快的新兴支柱产业。不断提高人民群众健康水平。深化城市医疗卫生体制改革,进一步强化公益性医疗机构的主体地位,大力开展城乡社区卫生服务时时不合理上涨为广大群众提供基本医疗服务逐步解决人民群众看病难看病贵的问题。加强疾病预防控制体系建设,提高重大疾病预防控制能力、重大疾病医治能力、突发公共卫生事件应急能力和对特困群众的医疗救助能力。积极发展中医药和民族药事业。继续实行农村计划生育家庭"奖优免补"政策,推进"少生快富"扶贫工程,切实加强流动人口计划生育管理,使全省人口自然增长率降至6.08%。实施出生缺陷干预工程,认真研究制订应对人口老龄化和出生人口性别比失调的政策措施。加强城乡社区体育设施建设,大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平,承办好2007年全国残运会,争取在2008年北京奥运会上取得好成绩。