全省解放思想大讨论活动昆明片区汇报会实录

    省委书记白恩培在全省解放思想大讨论活动昆明片区汇报会上指出：“有的同志在谈了面上的工作之后，都会说：‘下面的问题，很难办啊，就不多说了。’我明白大家的意思。大讨论要涉及深层次矛盾，解决阻力大、难办的事情。好办的都办了，留下的都是难办的。难办的解决不了，大讨论就失去了意义。”
白恩培说：“总结第一阶段活动的情况，各州市可以谈自己怎样开展大讨论活动，但更重要的，是要实实在在地谈通过活动的开展，认识有了什么提高？思路有了什么转变？对于改革开放、科学发展有了什么新思考。”

    ６月２日至３日，全省解放思想大讨论昆明片区汇报会召开。会议开始，省委书记白恩培的这番话，明确地把会议引导到求真务实的方向上。发展中遇到什么样的难题、存在什么样的差距，必须要解决什么矛盾……参加会议的各州市和厅局负责人深刻反思，坦然直言，白恩培不时插话，与大家互动交流，会议的关注点逐渐聚集到一个共同的话题上——解放思想，查找问题，就是要触及深层次矛盾，如果说广东在解放思想大讨论活动中要“冲出一条血路”，云南在这次解放思想大讨论中，就是要拿出勇气，“敢啃硬骨头”。
查找问题之一　危害发展环境的恶习

    ●白恩培说：“构建良好的投资环境，其中，行政机构是否做到廉洁高效，就值得我们认真研究探讨。”
白恩培说，解放思想要进一步明确改革开放的主攻方向和主攻目标，一定要查摆问题、分析根源，其中最重要的就是要查找影响发展环境的突出问题。云南存在这样那样困难问题，有些是客观原因造成的，有的是历史原因形成的，有的是自身工作不足形成的。自身工作因素造成的，必须尽快扭转。就拿改善投资环境来说，什么叫良好的投资环境？便捷的交通、合理的资源、稳定的社会、公平的法规体系、廉洁高效的行政机构……这些内容都是重要的评价标准。“要明确的是，优化发展环境，不光是经济部门的事，而是社会各界的共同责任。”

    白恩培接着说，构建良好的投资环境，其中，行政机构是否做到廉洁高效，就值得我们认真研究探讨。扯皮推诿、效率不高、重复交叉的现象仍然存在，“涉及行政审批、行政收费的权限，要不要放？是拿着好，还是交给下级或中介机构好？”现在，我们很多部门管了好多中介机构、基层可以管好的事。就拿开发区来说，市属或州属，所在地又在区里，存在所属和管理两张皮问题；再如省会城市的职权，好多由省级部门包办代替，省直部门是领导全省的，为什么你在省会城市就要直接行使权利呢？“改善发展环境，一定要把类似问题改掉。”

    ２００６年，江苏澄兴集团在宣威投资磷电项目，由于磷、煤资源长时间得不到保障，用地也难以解决，企业准备缩小投资规模，甚至撤资走人。今年５月，曲靖市党政主要领导带领相关部门现场办公，把磷煤资源迅速有效整合给澄兴集团，临时用地问题也帮助解决了，用电给予了优先保证，同时执行立项环评代办制，在短时间内解决了企业长时间解决不了的问题，企业加大投入，５年内准备增加投资５０亿元，年产值可达１００亿元，搞活高新技术磷电一体化循环经济。

    关于改善投资软环境建设，曲靖市有许多思考和探索。一是理顺体制，把市属市管的省级经济技术开发区变成市管区属，把三个工业园区变成县属县管，把管理的责权利下放区县，减少了环节，调动了区县的积极性；二是按照精简、统一、高效的原则，简政放权，大幅度减少审批事项、环节，凡是市场能办的交给市场，下级能办的交给下级，中介能办的交给中介，市级重点做好管精、管大、管好的工作。三是创新机制，实施首办责任制、服务承诺制、重大项目集中办公制、快速审批制，登记事项当场、当日办结，一般审批事项３天，重大项目７天，特殊情况不超过１５天。四是确立了６０个关系全局、长远的重大项目，实行四套班子重大项目推进责任制。现在，引进的项目越来越多，规模越来越大，经济增长势头增强。曲靖市汇报的情况给人启示。

    ●白恩培说：“要千方百计为下面办事，为服务基层多动脑筋，不要以为我是一个有权力的部门，必须三跪九拜才进得了门，首先要把这个恶习改掉。”

    白恩培说，改善发展环境是一个综合问题，关键在于制度设计，包括我们从今年开始执行的问责制等四项制度、干部人事制度改革，干部综合评价考核体系、干部选拔任用等都要和大讨论所提出的科学理论、提高办事效率、服务质量联系起来。说起建设高效能的行政机构，白恩培高度肯定省发改委最近背着公章下基层，现场办公推进重大项目建设的举措。

    ５月３０日，省发改委联合省直有关部门在曲靖市召开的服务基层推进项目建设现场办公会，当场签发、批准了１８个项目。省发改委主任米东生说，６月底前，要跑遍全省１６个州市现场办公。

    为进一步转变职能，改变审批项目多、时间长、效率低的现状，米东生说，省发改委通过解放思想大讨论活动，要实现４个方面的转变：在工作落实上实现从“小到大”的转变，尽可能地减少一般性事务，集中精力想大事、议大事、谋大事，及时提出加快发展的战略性规划和新的发展思路；在工作职能上实现从“管到帮”的转变，将该管的真正管好，能减少的行政审批尽可能减少，从审批型机关转变为服务型机关；工作作风上实现从“上到下”的转变，要改变衙门作风，多到基层调查研究，努力使等各级往上跑汇报问题，转变为主动往下走帮助解决问题；在工作方法上实现从“统到分”的转变，凡是州市能审批的事项都下放审批，切实提高办事效率和服务水平。

    ●白恩培说：“大家说，大官好见，‘小鬼’难缠。我认为，‘小鬼’难缠的根子还是大官，把‘小鬼’赶出去，不就解决了吗？或者建立制度办法，把‘小鬼’管起来，‘小鬼’就没法作怪。”

    “解决影响发展环境的突出问题，如果是制度的问题，我们逐步改变，如果是人为设置障碍，大家不问不闻，只会助长更多的人设置障碍，最终什么事都做不了。”白恩培说，一定要从深刻检查我们的发展环境上狠下功夫。

    “体制是第一生产力，好比一块土壤，决定着能长出什么样的植物。”红河州委书记刘一平认为，解放思想大讨论中，要高度重视体制对发展的最大障碍作用。“要只争朝夕，开拓创新，又要实事求是。”“事无善恶之分，过则为害。不能加快发展就不顾实际，只要发展不看后果，不一定就是好事。”“领导干部任期有限，在自己的任期内为这个地区办点事，愿望是好的，但要符合科学发展观的要求。为官一任，造福一方，这句话没有错。但要真正造福一方，不是搞了个项目就造福一方，可能看似是福实则是祸。”

    刘一平说，通过创新体制，达到激活和解放生产力的目的，红河州已确定了６个系统６０项子课题，全面开展调研和总体部署，红河力推政务公开透明化和“网上信访”。刘一平说，政府职能的转变是最为重要的，政府要围绕着服务社会、企业、经济等方面，创建一套有利于经济搞活的管理和服务体制。

    查找问题之二　亦步亦趋的差距

    ●白恩培说：“要解决认识问题，打破传统的禁锢我们思想的陈旧的东西，把认识统一到改革开放是发展的不竭动力，是又好又快发展的唯一出路和希望上来。一定要弄清，我们一切工作的出发点、立足点是不断满足人的各方面需求，促进人的全面发展。”

    “在解放思想的热潮中，昆明干部谈得最多的还是‘危机论’。昆明离前面的标兵距离越来越远、数量越来越多，后面的追兵越来越近，数量越来越少。昆明如果不采取超常规的举措，就无法实现追赶型、跨越式、超常规的发展，结果必将被淘汰出局。”省委常委、昆明市委书记仇和直言不讳。

    仇和说，在中国综合实力百强城市中，昆明２００４年排２８位，２００５年排３８位，２００６年排５３位；在２００６年中国投资环境百佳城市中，昆明位列２７个省会城市第２１位；２００６年ＧＤＰ仅列省会城市第１５位，城市综合竞争力仅列第１７位。为扭转这一逆势，今年以来，昆明市促使干部群众在解放思想大讨论中保持思想领先、改革当先、开放抢先、创新争先，频频出奇招。市委、市政府按照市场化取向的要求，按照政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开的原则，大力推进经济社会制度创新，将社会事业的改革引向深入。

    仇和说：“惟有进一步解放思想，着力创新市域经济发展的机制，在别人的等待、观望、犹豫、争论中打时间差——改革，打空间差——开放，打信息差——创新，打制度差——治理，才能激发经济社会发展的活力，突破困局、冲出重围，后发快进、后来居上，实现经济社会又好又快发展。”

    “解放思想，文山州要强化对州情的整体认识，用市场经济的眼光去寻找发展机会。从区位中、州情中发现机遇，储备发展项目。”文山州委副书记李小平说，要解放思想，就要构建特色产业，以自身的优势吸引外资，开创共赢的局面。文山发挥自身是省内最适合红豆杉生长的地域优势，种植红豆杉将近３万亩，有效地提高了农民的收入，引进汉德公司外资后进行初加工，这是产业优势吸引外资、科技优势和气候优势相结合的典型。下步文山州要打造通道经济试验示范区，还需政府在政策上大力支持，全力打造特色项目。

    环境保护和经济快速发展好像是一对矛盾体。如何加强环境保护，同时促进经济快速发展，这是省环保局局长王建华在这次解放思想活动中必须攻破的壁垒。

    谈到环境保护，白恩培说：“你们比较难，又要严格执行环保法，又要支持又好又快发展。下面希望批得快点，能不能批，你们还得按规定，结合点是提高工作效率，把评估时间缩短、程序简化。落后产能要淘汰，问题要辩证对待，什么事情都不要机械执行。”

    王建华充满信心地说：“在全省加快发展的新形势任务下，我们环保部门一方面认真贯彻落实国家环境保护政策法规，把好环境准入关，另一方面，要改进环保工作方法，努力提高服务质量和办事效率，努力实现污染防治由被动应对向主动防控转变，切实肩负起为社会提供良好环境和公共服务的责任。”

    查找问题之三　民营资本的不公平待遇

    ●白恩培说：“要鼓励社会资金进入国家允许进入的经济社会发展一切领域。某种意义上说，自己出钱干最没本事，有本事的是花别人的钱、建自己的家乡。别人愿意来花钱，你就应想办法创造条件让他花好钱，这才是最大的本事。”

    查找影响经济社会发展的突出问题，是白恩培和大家共同关注的另一个重点。白恩培说，查找影响经济社会发展的突出问题，要密切关注经济结构问题，特别是产业结构、所有制结构等突出问题。产业结构调整中，一定要按科学发展观要求，发展云南特色产业；调整所有制结构，就要鼓励社会资金进入国家允许进入的经济社会发展一切领域，对于云南来说，这非常重要。他说，尽管我们把“两个毫不动摇”写进了党章，但在实际工作中，一些非公有的资本、资金进入经济社会领域仍然不能得到一视同仁的对待。云南与东南沿海的差距，重要的一点就是非公经济比重少。民营资本要更多地进入教育、卫生、文化等领域，“不管钱是谁出的，最终都为社会提供了产品，谁搞不一样？难道只有自己办的学校培养的人才才叫人才，其它的钱培养的就不叫人才？”白恩培说，经济领域同样存在类似问题，在资产重组、资本运作的过程中，思想要再解放一点，都是为了发展，不要在乎是我自己搞的，还是别人搞的。资本运作和资源配置应全省一盘棋，把优良资产装到上市公司这个“壳”里去，共同发展，大家都知道这是两全其美的事，做起来却很难，“我们希望最好是自由恋爱，如果难以推行，省委、省政府就要‘包办婚姻’”。

    省科技厅厅长龙江的思考反映了民营资本进入经济社会领域的重要性。龙江说，从今年起，我省省级财政科技投入每年将增加２．５亿元。从投入来看，我省也没有比发达地区差多少，但为何我省科技发展相对滞后？他认为，发达省市的政府投入仅仅是“抛砖引玉”，是为了更好地带动社会资金，甚至是国外资本进入科技创新领域，上海、江苏、浙江等地，民间资本、国际资本早已是支撑科技发展的主角，而我省仅有政府单一的投入，外来资本几乎没有。

    查找问题之四　社会事业滞后的尴尬

    ●白恩培说：“教育、卫生医疗、文化等社会事业的改革不能等，我最担心的是在等的时候错过了机遇。如果全省推开暂时有困难，也要有一定数量地开展试点。”

    查摆问题要高度重视影响科教文卫发展的社会事业问题。白恩培说，积极推进社会事业的改革发展，如果全省推开有困难，也必须大胆地、有一定数量地开展试点，等中央的部署下来，不完善的我们可以改，成功失败都是经验。

    “全国有４２个县没有普九，其中云南省就占了８个县；幼儿教育云南毛入学率低于全国２２个百分点；高中毛入学率低于全国１５个百分点，再过５年才能达到７０％，人家内蒙古现在就达到８０％，内蒙古的条件不比云南好，从解放思想来讲还是坝子文化导致我们的办学观念封闭，‘一师一校’在全省有１万多个点，不集中办学难以提高办学质量，难以提高资源利用率，难以增强民众的教育意识，难以提高学校管理水平。”省教育厅厅长罗崇敏一针见血地说。

    谈到这里，白恩培插话说：“内蒙古牧民们平时坐着勒勒车到处放牧，老人和孩子守在基地，条件并不比云南好，但人家教育相对集中。不要说云南山大沟多，‘一师一校’不好合并，人家做得到的，为啥我们做不到，我们要打破畏难情绪。”

    “我到教育厅后，取消了厅大门口两名头戴钢盔站岗的保安，取消了登记制度，努力使厅机关干部明确自己履行的职责是什么；明确转变机关作风提高效率意味着什么；明确清正廉洁和谐文明意味着什么。”罗崇敏说，云南教育还要加快改革步伐，要大力发展现代教育，维护教育公平，坚持科学办学理念，培养受教育者的心智，提高他们的实践能力和创新能力，以适应现代社会的需要。

    加快医疗卫生系统改革，省卫生厅厅长陈觉民有深入的思考，全面推行院长公选制、员工聘用制、绩效工资制，加快民营医疗机构的发展，全面推行对药品统一竞价采购与配送的“宣威模式”，切实减轻患者负担，认真做好三级医院门诊药房规范托管试点，及时出台我省医药卫生体制改革《实施意见》。

    查找问题之五　乡村交通等民生问题

    ●白恩培说：“解决乡村交通事故等安全隐患，有没有办法？丘北就走出了成功之路。只要解放思想、创新思路，办法总是会有的，涉及到利益问题，要敢于打破利益分配格局，把人民的利益放在首位。”

    由乡村交通隐患，白恩培谈到了关注民生的问题。他说，农用车达不到标准、超载等问题，导致乡村交通事故防不胜防。有没有办法根治呢？丘北探索了一条成功路子，投资商买断乡村公路经营权，开展养护、经营等综合管理，这样的好事就值得推广。如果涉及到利益问题，要敢于打破利益分配格局，把人民利益放在首位。

    以解放的思想解决民生问题，昭通市委书记夜礼斌有深刻的感受。在解决农村转移劳动力问题上，昭通动员干部群众要解放思想，让大家充分认识走出去打工，自力更生解决问题，不仅能给千家万户增加收入，还能带回新思路、新观念。他认为，在解放思想中还要改变等、靠、要思想，如昭通两个电厂的项目审批，报上去，就等着。结合解放思想，查找问题，我们派人跑北京、跑省里，现在项目办下来了，今年就可以实现２０亿元的投资。通过这些具体的事例，大家深深认识到机会来了也要积极主动。在对外开放上，外商进来前谈得很好，进来后，存在查、罚、卡、压，“关门打狗”等情况。结合解放思想，大家一致认为，要多服务企业，多让利对方，服务企业就是发展自己。

    敢于触及深层次矛盾，敢于解决难解决的问题，全省解放思想大讨论活动即将进入一个新的阶段。

    记者 徐晓梅 刘 云 张雪飞 和光亚 锁华媛 赵 玮／文 杨 峥／图（云南日报）