从去年初以来，我市各级党委、政府和人口与计划生育部门，从实际出发，因地制宜，充分运用全国流动人口计划生育信息交换平台，从户籍所在地到与周边地区建立互动合作，积极探索流动人口的计划生育管理新办法，取得了初步成效。

　　在我市的流动人口计生管理中，流出人口是重点。为摸清全市流出人口的计划生育情况，市计生委前不久开展了一次广泛的调查，调查结果表明：全市流出人口数量大，已达80.26万人，以青壮年为主；流出人口中育龄妇女比重大，而且计划生育措施相对较低；流出人口计划外生育现象突出，计划外生育和计划外多孩生育占全市的35.2%和40%；流出人口的流向复杂，大量的流出人口属于自发行为，跨省流动主要流向北京、长三角、珠三角等发达地区，省内流动主要流向昆明、玉溪和思茅等地；由于全市抓计生的工作力度不断加大，有部分流出人口以躲避计划生育和超生为目的流出，而且，全户式流出数量逐年增加。虽然按照国家有关法律、法规，流动人口的计划生育由现居住地管理为主，但这么多流出人口生育的孩子，绝大多数最后仍要回到昭通这块土地上来生活，这将极大地增加全市的负担。管住这80多万流出人口的计划生育成为当务之急。

　　为有效控制流出人口的生育行为，部分县（区）制定了相应规定和措施。威信县率先实行“谁种地谁负责、谁住房谁负责、谁带孩子谁负责”的管理措施，完善两个网络，落实三个责任，抓好四个抽查，实行五个制度，收到较好效果。2004年，全县有1500多名已婚育龄妇女从外地寄回了相应的节育手术和医学监护证明。石坎乡去年流出人口中没有落实节育措施的340人中，就有165人在外地施行了结扎手术、90人施行了节育。2004年，镇雄县场坝乡就有700多人主动邮寄回落实节育手术和医学监护证明，65人主动回乡做了结扎手术；尖山乡有300多人寄回证明材料，其中133人做了结扎手术；大湾镇在村级建立了五项制度，全乡流出人口中，有918名已婚育龄妇女寄回了计划生育证明材料，127人做了结扎手术。盐津县柿子乡实行流动人口干部包片负责制，乡政府组织人员到昆明、曲靖、大关等地上门服务，使28人落实了节育手术，征收社会抚养费6万余元。大关县一些乡（镇）在完善“三谁三负责”基础上增加了计划生育“保证金”制度，悦乐乡258户流出人口向乡政府交纳保证金29万余元；青龙乡有107人主动寄回了证明，79人在流入地或返乡做了结扎手术，62人主动交纳保证金6万余元。保证金制度有效地增强了流出人口落实计生政策的自觉性。

　　流出人口的计划生育管理是计划生育工作的重点和难点。目前，我市计生部门已与昆明、宜宾等地达成合作协议，下步还将与六盘水、玉溪等市开展合作，有效控制流出人口的违法生育行为。