关于制定红河州国民经济和社会发展十一个五年规划建议的说明

中共红河州委副书记、代州长　 杨福生
　　　　　　　　　　　　　　　　　
(2005年12月28日)

    各位委员、同志们：

　　《中共红河州委关于制定红河州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（讨论稿），是在中共红河州委常委会直接领导下研究制定的。州委书记罗崇敏同志主持州委常委会议、州委理论学习中心组对《建议》稿进行反复讨论，听取了州委政研室、州发改委的专题汇报，并亲自起草了《建议》的指导思想，对主要任务和重大问题作出了重要指示。《建议》稿在提交本次全会前，广泛听取了各县市、州级各部门党委、党组和各民主党派、工商联及专家的意见。《建议》稿形成的过程，是充分发扬民主、集思广益、统一思想的过程。《建议》经本次州委全会审议通过后，州人民政府将据以编制红河州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草稿），提请州九届人民代表大会第四次会议审议。现在，我受州委常委会的委托，对《建议》作如下四点说明。

　　一、关于“十五”期间经济社会发展的估价和发展的机遇、条件

　　《建议》充分肯定了“十五”时期我州经济社会发展的成就，并总结了经验。新世纪的头五年，全州各族人民在党的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，励精图治打基础，一心一意谋发展，经济社会发展取得了巨大成就。这一基本估价符合红河州的实际。过去的五年，我州充分利用国家实施西部大开发的各项政策，坚持与时俱进，大胆创新，按照“四化联动、梯度推进、统筹发展、富民强州”的战略，克服和战胜了各种自然灾害，保持了经济社会的健康发展。据州统计局预计，2005年全州生产总值预计增长10%以上，再加上经济普查因素，预计可突破310亿，五年平均增长11.3%，超过全国平均水平2.5个百分点，实现了加快发展、加速发展的目标。财政总收入预计达80亿元，比2000年的30.7亿元增长160%。通过实施经济结构的战略性调整，烟草、冶金、能源、化工、建筑建材、生物资源开发、旅游等7大支柱产业得到有效培育，对经济的支撑力明显增强；扩大了投资，基础设施得到改善，五年累计完成全社会固定资产投资达418亿元，是“九五”时期的3.1倍；改革不断深化，完成了国有企业改革的任务，体制机制得到创新和发展；对外开放进一步扩大，2005年外贸进出口总额预计将达5亿美元，比2000年增长2.1倍；城镇化战略有效推进，州府由个旧迁移蒙自，滇南中心城市建设取得重大进展；城乡居民收入大幅增长，人民生活水平进一步改善；教育、科技、文化、卫生等各项社会事业全面发展，社会主义民主政治和精神文明建设都取得了明显成效。通过“十五”的发展，全州综合经济实力显著提高，积累了改革、发展、稳定的许多经验。

　　《建议》全面分析了我州“十一五”时期面临的机遇和条件。特别是中国—东盟自由贸易区、中越“两廊一圈”的构建、泛珠江三角区域和大湄公河次区域合作的推进、泛亚铁路建设、西部大开发战略的推进及滇南中心城市建设等，都给我州的发展带来难得的机遇。特别是我州的矿产资源、生物资源、能源资源、旅游资源和较为完备的产业体系，以及基础设施的改善、投资高峰期的形成，为未来五年又快又好的发展创造了条件。未来的五年，是红河州实现更快更好地发展的五年。

　　《建议》还认真分析了我州面临的困难和问题，认为我州物质技术积累总量还小、质量不高；结构不尽合理，粗放型增长的特点明显；经济发展的整体质量和效益不高；城乡和南北区域发展不平衡；投资和消费关系不平衡；社会事业相对滞后等等。我们必须高度重视和正视这些困难和问题，并采取切实可行的措施认真加以克服和解决。

　　总之，“十五”的成就为我州今后的发展创造了较好的条件，我们已经站到了推进“十一五”的新起点，我们应当肩负起历史赋予我们的光荣使命，以时不我待，只争朝夕的精神迎接挑战，抓住机遇，发挥优势，利用条件，奋发有为，全力推进经济社会各项事业向前发展，为在新一轮经济增长期中，实现红河的和谐繁荣而努力奋斗。

　　二、关于“十一五”规划的指导思想和发展预期目标

　　《建议》坚持以党的十六届五中全会精神为指导，紧密结合红河州的实际，提出了“十一五”期间我州经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，实施红河全面建设小康社会发展战略，全面落实产业富州、机制兴州、素质强州举措，促进经济增长方式、民众生活方式和社会管理方式转变，推进总量扩张，改善经济社会发展的结构，提高经济社会发展的质量和效益；始终坚持以人为本，完善和建立市场经济体制和公共服务体制，提高物的市场化、人的社会化和机制活性化程度，构建和谐红河，加快全面建设小康社会进程，不断提高人民群众的生活水平。

　　这一指导思想突出了五个方面的特点：

　　一是突出了必须全面贯彻落实科学的发展观。要把发展作为理政兴州的第一要务，始终以经济建设为中心，大力实施“四化联动，梯度推进，统筹发展，富民强州”的发展战略，这是基于我州经济总量不足，必须实现加快发展、赶超发展的科学定论。要满足全州各族人民日益增长的物质文化需要，解决好南部地区协调发展特别是贫困人口的温饱问题，缓解就业压力和处理好各种社会矛盾，根本的手段是经济较快发展。同时，发展必须实现科学发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重提高民众生活方式的质量，注重提高社会管理方式的质量，实现循环发展和可持续发展。

　　二是突出了必须加快经济结构的战略性调整。经济结构不合理、强势企业和品牌不多是我州经济发展中的现实问题，三次产业结构、所有制结构、消费结构、投资结构、外贸结构、人口和劳动力结构不协调是经济社会发展存在诸多矛盾的重要因素，城乡二元结构和南北发展不平衡是制约我州发展的重要方面。因此必须加强经济结构的战略性调整，着力完善经济结构，才能实现经济社会又快又好地发展。

　　三是突出了必须转变经济增长方式。我州是较为典型的资源型地区，投资拉动是多年来经济增长的主要方式。从我州的现实情况看，这种方式仍将是我州较长时期的增长模式，因此必须在投资拉动过程中尽力改变粗放型增长的做法，进一步依靠科技进步、深化体制改革、加强科学管理，提高资源利用效益，降低物质消费，保护生态环境，发展循环经济，实现可持续发展。

　　四是突出了必须消除体制、人才、科技和基础设施瓶颈制约。体制机制性障碍、人才短缺、科技推广普及不够、基础设施比较脆弱是制约红河经济社会发展的主要矛盾，必须进一步深化体制改革，使之促进经济社会的发展；实施好人才强州战略，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的培养和造就；要推进教育事业发展，提高劳动者素质，加强科技能力建设，搞好自主创新和科技成果的推广应用；强化基础设施建设，切实解决交通、水利、电力、通信等瓶颈制约，为经济社会发展奠定良好的基础条件。

　　五是突出了提高民众的生活水平和生活质量。以人为本、执政为民是我们党的根本宗旨。无论我们做什么工作，办什么事，都要时刻牢记人民群众的根本利益，把改善人民生活作为发展经济的出发点和落脚点，切实保障人民群众经济、政治、文化权益。随着经济的发展，要进一步增加城乡居民收入，使全体人民共享改革发展的成果，力争过上更加宽裕的小康生活。

　　根据上述指导思想，在认真分析的基础上，《建议》提出了“十一五”期间经济社会发展的目标。包括经济增长、人民生活水平、教育、就业、扶贫、改革开放、人口、生态、民主法制等多方面内容，州政府在制定《规划纲要》时，将按照《建议》要求进一步细化和量化。这里就生产总值指标作说明：《建议》提出“十一五”期间生产总值年均增长10%以上，这比中央所提的全国指标偏高，这是综合了我州发展的需要和可能提出的，充分考虑了我州发展的水平低，GDP平均水平与全国有较大差距，应加快发展、加速发展的要求，同时，这个目标也是积极稳妥的，“十一五”期间从总供给和总需求的平衡，从新型工业化发展、投资高峰的形成以及具体化的项目支撑看，通过努力这一目标是可以实现的。

　　三、关于“十一五”时期的主要任务

　　《建议》明确提出了今后五年的主要任务。这里着重说明以下八个问题。

　　（一）坚持第一要务不动摇。“十一五”期间，全州必须把发展作为主题，发展是解决一切问题的关键。一是要着力抓好产业建设，这是红河经济实现又快又好，扩充物质技术积累总量的核心。“十一五”期间，全州要突出抓好两烟及辅料、冶金、能源、化工、建筑建材、生物资源开发、现代服务业7大支柱产业，做好品牌扩张。二是切实加强基础设施建设，突出公路“三纵三横”等级提高、农村公路、云南国际铁路通道、红河机场、水利、城市基础、社会事业、信息化等重点，切实解决好瓶颈制约，为经济社会发展提供强劲动力。三是加大招商引资力度，吸引各种生产要素涌入红河，使之成为我州发展的重要推动力。四是增强消费对经济增长的推动力，引导城乡消费结构升级，活跃城乡市场，促进消费领域的不断扩张。

　　（二）建设社会主义新农村。“十一五”期间充分利用我州的现有经济条件，切实解决好“三农”问题，是全面建设小康社会的重要任务。这是因为：1.我州70%的人口在农村，是全面建设小康社会的难点和关键，没有农村的全面发展，就没有全州的小康社会；2.统筹城乡协调发展，改善和优化二元经济结构，是充分体现以人为本、执政为民的需要。因此，要认真贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，采取有力措施，切实解决我州农村落后面貌。

　　《建议》按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，提出了扎实稳步地推进社会主义新农村建设必须抓好的五项工作：一是推进农村“三个转变”，即推进农村发展方式转变，提高农村发展的市场化程度；推进农村生活方式的转变，提高农村群众的文明水平和生活质量；推进农村管理方式的转变，提高农民的组织化程度，促进农村政治文明建设。二是大力推进农业产业化和现代农业发展，要全面推进农业产业化经营，提高农业的科技含量和集约化水平，提高农业的生产能力，促进农村经济发展。三是创新农业和农村发展的体制机制，深化农村土地流转、税费、金融、流通等方面的改革。四是大力发展农村公共事业，加大农村山水林田路综合治理，改善农业生产生活条件，特别是解决好农村公路、饮水安全、沼气、通电4大问题，大力发展农村文化教育、公共卫生和基本医疗、人口计划生育、广播电视等公共事业。五是提高农民生活水平，搞好市场建设，促进农村剩余劳动力向非农转移，加大扶贫开发力度，不断提高农民收入水平。

　　（三）努力建设工业经济强州。我州已基本进入工业化中期，进入了加快发展的新阶段，全州经济社会实现又快又好的关键在工业，全州综合经济实力的提升在工业，实现全面建设小康社会的关键也在工业，全州上下必须统一思想认识，坚持工业经济强州战略，摒弃传统发展模式，使全州工业实现结构调整、聚集优势、创新科技、循环发展，走科技含量高、经济效益好、资源消费低、环境污染少、人力资源和自然资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　红河的工业发展，必须基于我州的现状，重点应突出：一是依托资源禀赋的优势，加快资源开发转化，推进以锡、铜、铅、锌、霞石、铁为主的矿产资源开发，推进以煤和水能为主的能源开发，大力发展煤化工，做好生物资源的加工转化；二是提升自主创新能力，抓好深精加工，延伸产业链，提高产品的技术含量和附加值；三是优化工业布局，聚集滚动发展，要使工业企业向工业园区相对集中，促进提高工业发展的集中度，形成集群式发展；四是推进品牌战略，做强八大行业，形成八大基地，构建大企业、大集团，推动大项目；五是发挥中小企业吸纳带动就业和对大企业的配套作用，大力发展中小企业和南部地区工业。

　　（四）加快城镇化进程。城镇化的发展与改善城乡二元结构，提高经济承载能力和推进现代化建设关系密切，必须作为“十一五”时期全州发展的重点。我州的城镇化应着力构建核心城市、中心城市、中心城镇、重点集镇、一般集镇5个层次的开放型城市框架体系。在今后工作中，一是要努力推进扩容提质，不断扩充城市容量，打造精品城市；二是要推进城市产业发展，加快工业园区建设，以支撑城市的协调发展，提升城市的综合竞争力；三是善于经营城市、经营土地，提高城市的自我发展能力；四是妥善处理好城市发展与节约土地和农民利益的关系，推进政府管理与市场化关系的协调发展。到2010年，全州城镇建成区面积达160平方公里，城镇化率达37%。

　　（五）提高统筹发展水平。要实现经济社会又快又好地发展，必须体现党委、政府的统筹能力和宏观管理水平，包括合理调整三次产业结构、优化投资结构、消费结构、劳动力结构等等。结合我州实际，这里需要着重说明的是，要加大对南部地区的投入，着力解决好贫困地区的温饱问题；推进城乡协调发展，特别要使农民群众更多地享受到改革开放的成果，深化户籍改革，实现我州居民迁徙自由，让农村剩余劳动力向城市转移；要重视社会事业发展，加大对教育、文化、卫生、体育等社会领域的投入，同时要使社会各项事业适应市场经济发展的需要，向产业化方向推进，使之成为国民经济发展的重要构成；在实现全州统筹发展过程中，要充分体现以人为本，统筹人与自然的和谐发展，提高资源利用效率，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、循环发展，加强对生态环境的保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

　　（六）创新机制体制，提高对外开放水平。进一步深化改革开放，是“十一五”期间全州发展的重要任务，我州目前所取得的一切成就都与改革开放密不可分，新的发展进程和科学发展观的实现，更需要改革开放的体制作为保障。要下更大的决心推进各项改革，创新体制机制，迈开更大步伐促进对外开放，使我州在中国-东盟自由贸易区和中越“两廊一圈”构建中的前沿地位更加巩固。这里就几个问题再作如下说明：

　　第一、深化经济体制改革。我州在“十五”期间以国企改革为重点，通过以产权制度改革为突破口，实现了三年国企基本走出困境的目标，但这一目标仅是阶段性的，还有着不完整性，“十一五”期间要将改革推向更宽的领域、更大的范围，包括以产权制度为核心，以授权经营为重点的改革，进一步打破股权平均化；大力发展非公经济，不断提高非公有制经济的比重，提高产业层次和企业素质；深化财税体制改革，加强公共财政体制建设，完善农村税费改革，积极支持金融改革与发展，进一步发挥好金融为现代经济服务的作用。

　　第二、加快政府职能转变，着力推进政府行政管理体制改革。目前，各级政府仍不同程度地存在着政企不分、政事不分、职责不清、管理方式落后、办事效率不高等问题，全面深化改革，必须坚决实行政企分开，让企业成为市场主体，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，实施有效的宏观调控。为此，要进一步减少和规范行政审批，深化投资体制改革，更多地推行项目核准和备案方式。要努力建设法制政府，依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　第三、推进社会事业的各项改革。消除体制机制性障碍，不仅是经济领域，也包括社会领域的各个方面。近年来，我州率先在文化产业、教育综合体制方面进行了改革探索，最近正探索和推进户籍制度改革，还即将出台医疗卫生体制改革的决定，总的目的是要通过人员身份社会化、单位资产明晰化、管理科学化、管理法制化来繁荣我州的社会事业，创新适应市场化方向的新机制，这些有益的探索，有待于我们进一步深入、完善、巩固和提高，既使政府的公共服务职能得到强化，为社会提供更多的公共产品，又能更加充分地发挥市场配置社会服务资源和产品的基础性作用。

　　第四、全方位扩大对外开放。“十一五”期间我州处在对外开放的一个特定的优越环境中，这是我州有别于其他地区的最大的特殊性和历史性新机遇。中国-东盟自由贸易区在2010年构建形成，中越“两廊一圈”的实质性推动，是我州发展的新契机。目前，国家已启动泛亚铁路东线建设。今年11月2日，胡锦涛总书记访越期间，在两国最高领导人见证下签署了中国向越南北方6省送电15亿千瓦时的协议，这一国际性的历史任务落在了我州。这些表现互利共赢的开放战略在我州将会呈现突出效应。为此，我们一要转变对外贸易的增长方式，实施大贸、边贸、边民互市、来料加工、转口贸易多样并举，到2010年实现对外贸易进出口额达12亿美元；二要改善口岸基础条件，建设河口大型国际口岸区，推进河口北山-老街金城贸易共同体的形成，力争延展至全州乃至整个昆河经济走廊；三要支持有条件的企业实施“走出去”战略，开发境外资源，投资兴办企业；四要推进“一区两带”区域生产力的优化布局，适应对外开放的需要。

　　（七）深入实施科教兴州、人才强州战略。《建议》高度重视科技教育和人才培养，将其作为“十一五”期间的一大战略。提出要坚持科技创新引领未来发展，在关键性领域不断提高技术含量，大力推广普及适用技术的同时，注重自主创新。教育是现代文明的基石，加快教育发展是“十一五”期间的历史性任务，我们要继续深化教育体制改革，消除教育体制机制性障碍，加强义务教育和农村教育，抓紧实施高中“1650”工程，继续加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育和职业教育，不断提高职业技能和劳动者素质，促进各级各类教育协调发展。要大力实施人才强州战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，大力开发人力资源。

　　（八）推进和谐红河建设。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保证，要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，加快推进和谐红河建设。

　　大力实施民本工程。要坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业，加快完善社会保障体系，维护社会公正和协调社会利益，强化城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，增强统筹调剂能力，规范个人收入分配秩序，合理调节收入分配问题。

　　大力发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活。要采取不同的政策，加大政府对文化事业的投入，完成5大文化中心建设任务，构建覆盖全社会的公共文化体系，形成多种体制共同发展的民族文化格局。努力提高人民群众的健康水平，完善公共卫生和医疗服务体系，提高对疾病控制和医疗救助服务的能力，深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，建立新型农村合作医疗制度，完善城市卫生服务体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。积极开展全民健身运动，发展竞技体育，办好全省第12届运动会，推动体育向产业化方向发展。

　　创建平安红河。要进一步抓好安全生产，健全安全生产监督体制，强化对食品、药品、餐饮卫生的市场监督，保障人民群众生命财产安全和健康。要加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

　　《建议》最后提出，要凝聚人心，动员全州各族人民为实现“十一五”规划而努力奋斗，专门阐述了要加强和改善党的领导，加强社会主义民主政治建设，加强社会主义精神文明建设，巩固民族团结、边疆稳定的大好局面，充分发挥共产党员的先锋模范作用，这些工作都是实施“十一五”规划的保障，必须全力以赴，着力抓好。

　　四、关于“十一五”时期需要处理好的几个重大关系

　　“十一五”时期将是我州全面建设小康社会的关键时期，做好今后五年的工作，要把握全局，统筹兼顾，突出重点，特别要处理好以下五个重大关系。

　　一是正确处理好宏观调控与加快发展的关系。“十一五”期间，国家在更大程度发挥市场配置资源的基础作用的同时，将进一步加强宏观调控，引导和保证经济平稳健康运行。宏观调控的手段将进一步控制投资增长，紧缩银根和地根。我州要主动适应国家的调控政策，规避低水平重复建设。但我州物质技术积累低，经济发展中投资拉动型的特征还较为明显，要实现全面建设小康社会的目标，必须加快发展、加速发展，扩大投资，在基础设施和基础产业方面增加投入。因此，要正确处理好国家调控与加快发展的关系，既保持我州投资的连续性，又要优化结构，不断提高增长的质量和效益。

　　二是正确处理好南部地区与北部地区的协调发展关系。我州南部地区经济社会发展的水平和层次远远低于北部地区，这是制约全州实现协调和共同发展的长期性问题。在“十一五”期间要更加重视南部地区的基础和产业建设，加快解决南部地区贫困人口的温饱问题，使南部地区的发展速度高于全州平均水平。但北部地区是我州经济发展条件较好的地区，要实现南北良性互动，北部地区的经济规模更有条件进一步扩大，我们要充分利用这一条件，推进北部地区更快更好地发展，形成以北带南，通过增强全州的经济实力来反哺于南部地区，这样才能实现南北协调发展。

　　三是正确处理节约发展与资源开发的关系。“十一五”期间全国将合理利用资源，走节约资源型发展的道路，我州必须顺应这一趋势，大力发展循环经济，加快产品的深精加工和产业链延伸。但要看到我州是重化工业地区，以水能和有色金属、霞石、煤为主的资源较为禀赋，开发程度还较低，现有工业基础和技术能力不具备发展IT等高科技产业，全州在一定时期内工业发展的方向仍然是加快资源优势向经济优势的转化，不断提高产业的关联度，还应以重化工为主导，走出一条具有红河特色的新型工业化发展的道路。

　　四是正确处理经济发展与社会发展的关系。要建设惠及全州各族人民的小康社会，必须大力发展经济，一切发展的基础在于增加全州的物质财富。必须在“十一五”期间毫不动摇地坚持以经济建设为中心，促进全州经济又快又好地发展。但社会发展是经济发展的必要条件和重要保障，实现经济的可持续性，必须实现社会各项事业的繁荣与进步。因此，要同等重视社会事业的全面进步，加强社会主义政治文明、精神文明和和谐社会建设，提高社会现代文明程度，推动经济社会协调发展。

　　五是正确处理改革、发展、稳定的关系。在“十一五”期间，必须推进改革、发展与稳定的协调性，实现全面提升我州发展的综合能力。要以发展为第一要务，实现经济的较快增长，不断增强综合实力和竞争力，才能解决一系列的困难和问题。改革是经济社会发展的动力，我们必须不失时机地推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会管理体制改革，消除体制机制障碍，支撑经济更快发展。稳定是发展和改革的前提，特别是我州这样一个边疆少数民族地区，改革的力度、发展的速度要与社会可承受的程度有机统一，在稳定中推进改革发展。

　　同志们，“十一五”一定会成为我州经济社会发展的一个重要时期，做好这五年的各项工作，对于顺利实现全面建设小康社会的总目标，具有极为重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共红河州委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓创新，扎实工作，为把我州改革开放和社会主义现代化建设推向前进而努力奋斗！