同志们：

　　这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，总结我州“十五”扶贫工作，表彰奖励2005年度扶贫工作先进集体和先进个人，安排部署“十一五”扶贫开发和社会主义新农村建设工作任务，动员全社会力量，继续积极投入到扶贫开发及社会主义新农村建设之中，把全州扶贫开发工作推上一个新的台阶。

　　刚才，州委、州人民政府表彰奖励了2005年度扶贫开发工作中做出优异成绩的先进集体和先进个人，在此，我代表中共文山州委、州人民政府对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！对全体扶贫工作队员、各级干部、各族群众以及关心支持文山州扶贫工作的各级各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　下面，我讲四个问题。

　　一、“十五”扶贫开发成就及主要经验

　　“十五”期间，新一届州委、州人民政府始终把扶贫攻坚作为全州经济社会发展的重中之重，团结带领全州各级干部和各族群众，与时俱进、开拓进取，奋发有为、真抓实干，扶贫开发取得了显著成效。五年累计投入各项扶贫资金22.25亿元，解决了95万贫困人口的温饱问题和84万人22万头大牲畜饮水困难问题，农民人均纯收入从710元提高到1372元，农民群众的生产生活条件明显改善，农村面貌发生了显著变化。

　　（一）坚持与时俱进、开拓创新，把中央和省委、省政府的决策部署与文山的实际结合起来，创造性地开展工作，不断创新扶贫开发工作思路。在2001年3月召开的州第六次党代会上，州委按照中央和省委关于新一轮扶贫开发的精神，在认真总结战后恢复建设以来扶贫开发工作经验的基础上，进一步深化了对州情的认识，提出了“1131”扶贫开发思路，即人均建成1亩基本农田地、户均建设1口沼气池、3口小水窖、掌握1门以上农业科技适用技术。2002年，又在深入调研的基础上，创造性地提出并开展了全党动员、全民动手、全社会参与的，以建设小水窖、沼气池和茅草房改造为主要内容的扶贫三项工程建设大会战工作思路。2003年，针对各口扶贫资金分散使用、扶贫效果不明显的问题，在全省率先提出并实施了整合资金、整合力量、实施整村推进扶贫开发措施，以建设小康示范村、温饱示范村为载体，从基本生产、基本生活、基本教育、基本卫生、基层组织建设等五个方面实施农村综合建设。从“1131”扶贫思路到扶贫三项工程建设大会战再到整村推进扶贫开发，扶贫工作思路不断完善，特别是扶贫三项工程建设大会战和整村推进的扶贫开发，撕开了扶贫工作的突破口，解决了一大批农村的实际问题，得到了广大农民群众的支持和拥护，真正成为“德政工程”、“民心工程”。

　　（二）坚持把改善农村贫困地区生产生活条件、增加农民收入，作为扶贫开发工作的出发点和落脚点，不断增强农业农村发展后劲和提高农民生活水平。州委、州人民政府始终坚持把改善农村生产生活条件，增加农民收入，提高农民群众的生活水平，逐步改变贫困落后状况，作为扶贫开发工作的出发点和落脚点，从解决农民群众最盼、最急、最难的问题入手，不断加大农村基础设施建设力度。五年来，共建成沼气池11.4万口，累计达到17.3万口，每年减少烧柴50万立方，相当于保护20万亩森林，农村能源开发利用走在全省前列；改造茅草房3万户，基本消除了全州农村茅草房住户；易地开发搬迁贫困人口6591户29451人；建成小水窖10万口，累计达到18万口，全州114个乡镇933个行政村通简易公路，农民群众用水难、出行难的问题得到一定程度的缓解。同时，通过实施扶持龙头企业和引导发展种植业、畜牧业、农副产品加工业、外出务工等多种措施，进一步拓宽了农民增收的渠道，农民群众的生活水平不断提高。

　　（三）坚持典型引路、示范带动，整村推进、综合实施，一村一村建设、一片一片推进，稳步推进扶贫开发。把三项工程建设与整村推进有机地结合起来，以小康示范村、温饱示范村建设为载体，以行政村为半径规划，以自然村为项目实施单元，以贫困户为扶贫对象，把农村建设、农业发展、农民增收统筹规划，整合资金、整合力量，综合实施，整村推进扶贫开发。实施整村推进扶贫开发三年来，共建成了小康示范村、温饱示范村447个，农村基础设施建设明显改善，收到了一村村建设、一片片推进的扶贫开发效果，涌现出了牙牌村、江龙村、小石洞村、南朵村等一批农村先进典型，特别是牙牌村得到省委主要领导的高度评价，认为牙牌村的发展“代表了全省山区农村改革发展的方向”。

　　（四）坚持把各方面的扶贫资金整合起来捆绑使用，集中力量加大投入，形成扶贫攻坚的强大合力。采取“争取上级投入一点、挂钩部门帮扶一点、社会各界捐赠一点、群众自筹一点”的筹资办法，整合各方面的扶贫资金，集中力量加大投入，改变了过去扶贫资金项目条块分割、各自为阵、到处“撒胡椒面”的做法，收到良好的效果。实施扶贫三项工程建设大会战三年来，共整合投入资金4.84亿元，其中扶贫专项资金1.37亿元，州、县财政资金2387万元，部门和社会整合资金3397万元，上海帮扶资金650万元，群众自筹和投劳折资2.83亿元。在整村推进扶贫开发中，共投入资金2.8亿元，其中扶贫专项资金6360万元，上海白玉兰扶贫重点村资金2511万元，州、县财政及整合各口扶贫资金6386万元，群众投劳折资1.28亿元，信贷扶贫发放扶贫贴息贷款10.14亿元，发放小额信贷1.81亿元，覆盖农户15万户、人口68万人。在社会帮扶中，外交部帮扶资金物资累计达到2700万元，建设项目116个；上海对口帮扶共投入帮扶资金物资1.2亿元，援建项目1688个。

　　（五）坚持实行领导挂钩到县、到乡、到村和派工作队驻村蹲点指导工作，确保扶贫开发各项工作措施落到实处。在扶贫三项工程建设大会战和整村推进扶贫开发工作中，从州到县到乡都实行领导班子成员、各部门挂钩联系制度，加强对扶贫开发工作的协调和指导，及时了解和解决出现的新情况、新问题，有力地促进了扶贫开发的深入开展。同时，每年都要按照1：1：1的比例，从州、县、乡党政机关中抽调干部组成扶贫工作队，带着项目、资金进村入户指导开展工作，工作任务完不成不收兵，确保了各项扶贫工作措施落到实处。实施扶贫三项工程建设大会战和整村推进扶贫开发三年来，州、县、乡先后派出了1429人的扶贫工作队，进村入户与群众同吃同住同劳动，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，为扶贫三项工程建设大会战和整村推进扶贫开发作出了积极的贡献，得到了当地干部群众的好评。

　　（六）坚持严格资金项目管理，确保工程质量和有限的扶贫资金用在刀刃上，最大限度地发挥扶贫效益。建立了扶贫资金、物资、项目和安全生产管理规章制度，实行“三制度、一公开”，即资金物资管理目标责任制、资金回补报账制、物资政府采购制；资金物资分配和工程进度公示制。资金实行财政专户存储，专账管理，从源头上杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金、物资的违法违纪行为。在物资管理使用上，采取“调运、计算”两分开，“登记、管理、发放”三统一的办法，有效地解决了严格管理与合理分配使用的矛盾。在项目管理上，实行“四对应”：即任务对应农户、农户对应花名册、花名册对应档案卡、档案卡对应实物，有效地杜绝了虚报浮夸现象。在工程质量管理上，采取建立工程质量督查机构，制定工程质量管理规章制度，印发沼气池、　小水窖建设管理使用技术手册，成立沼气池服务队等措施，确保工程建设质量，做好工程后续服务，提高工程管理使用效益。

　　（七）坚持把加强基层组织建设作为扶贫开发工作的重要内容，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。始终把扶贫开发与农村基层组织建设结合起来，坚持“扶贫开发到哪里，‘云岭先锋’工程推进到哪里”。把“五好”、“五带头”作为小康示范村、温饱示范村组织建设的一项重要内容，探索出了“支部建在协会上、协会办在实体上、实体连在农户上”，以及能人当村官、配备农村经济社会发展“几大员”、“几小员”的党建工作新路子，17000余名致富能人、农村优秀青年被选进村“两委”班子和村小组班子，同时还从县、乡机关选派了2000余名干部任村党总支副书记或村委会副主任，进一步增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。在300多个农村专业协会中建立了82个党支部，解决好党组织中有人理事、有钱办事的问题。

　　（八）坚持大力弘扬我州在扶贫攻坚实践中创造的“西畴精神”和“文山精神”，不断增强干部群众消除贫困的信心和决心。在“十五”扶贫开发工作中，全州各级干部群众大力发扬“西畴精神”，把争取上级支持与自力更生、艰苦奋斗结合起来，克服困难、艰苦创业，在实践中进一步丰富和发展了“西畴精神”，提升形成了“放下包袱，与时俱进，穷则思变，后来居上”的文山精神。正是有了这种精神的支撑和激励，全州各级干部和各族群众进一步坚定了消除贫困的信心和决心，掀起了规模空前、声势浩大的扶贫三项工程建设大会战，在社会上引起了极大的反响，广大贫困农村由过去的“要我干”变成“我要干”，摆脱贫困、建设美好家园的积极性空前高涨，党委和政府的富民政策已经逐步变成了广大人民群众的自觉行动。在今年1月召开的州委六届七次全会上，州委根据新形势新任务要求，又把“文山精神”提升为“科学发展，开放和谐，穷则思变，后来居上”，赋予了“文山精神”新的时代内容。新提炼的“文山精神”必将成为全州各级干部和各族人民发扬自力更生、艰苦奋斗，战胜一切困难，加快脱贫，追赶小康的精神财富。

　　总的来说，“十五”期间是我州扶贫开发力度最大、既出成果又出经验的五年，是农民群众得到实惠最多、农村面貌发生显著变化的五年。“十五”扶贫开发工作经验值得倍加珍视，下步扶贫开发工作中要进一步总结完善，大力推广。

　　当然，由于我州是边疆、民族、贫困地区，改革开放起步晚，经济发展滞后，“十一五”期间的扶贫工作仍然面临着不少的困难和问题，主要表现为：一是贫困面大、贫困程度深的状况还没有得到根本改变，扶贫攻坚任务还很艰巨。到2005年底，按农民人均纯收入668元和924元的脱贫新标准计算，全州还有绝对贫困人口91万人，低收入人口103万人，并且贫困人口大多数集中在边远山区和岩溶地区，交通不便，自然条件恶劣，群众贫困程度深，扶贫开发成本高，工作难度加大。二是农村道路交通、农田水利等基础设施滞后，农村发展的后劲不足。三是农民增收渠道单一，增收难度大，因病因灾返贫现象较多。四是农村教育、文化、卫生事业发展滞后，农民总体素质偏低，成为制约农村经济社会发展的重要因素。各级党委、政府和各级干部特别是领导干部一定要充分认识扶贫攻坚的长期性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，紧紧抓住国家加大对西部地区“三农”投入的机遇，着力解决贫困地区存在的困难和问题，把我州扶贫开发工作提高到一个新的水平。

　　二、以建设社会主义新农村为目标，全面推进“十一五”扶贫开发工作

　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是在科学发展观、以人为本、构建和谐社会的背景下提出来的，这就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五句话既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚。

　　建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。其重大意义主要体现在：一是全面落实科学发展观的具体体现。新农村建设的一个重要背景，就是在进入新世纪之后，特别是进入工业化、城市化发展阶段，通过“工业反哺农业、城市支持农村”，打牢农业农村可持续发展的基础，促进城乡协调发展，这本身就是科学发展观的具体要求和直接体现。二是解决新阶段“三农”问题的根本途径。新农村建设最显著的特点，就是将“三农”政策统一到新农村建设中，比较全面地反映出“三农”政策取向和未来追求，通过新农村建设这个总抓手可以解决新时期农业、农村和农民问题，特别是能够更好地解决农民收入问题。三是全面建设小康社会的重要内容。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。“十一五”时期是全面建设小康社会继续打基础、承前启后的重要时期，只有切实推进新农村建设，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，加快农业、农村发展和农民增收的步伐，促进农村经济社会全面进步，才能在本世纪头20年如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。四是实现国民经济持续稳定发展的重大举措。从全国情况来看，目前投资、消费、出口“三驾马车”中消费仍显不足，其问题主要集中在农村市场持续疲软、不断萎缩。通过新农村建设，激活农村大市场，可以拉动“三驾马车”齐头并进，促进国民经济又快又好地发展。五是缩小城乡差距的有效手段。改革开放以来，尽管我国“三农”事业取得了长足的进步，但城乡二元经济结构仍然明显，部分地区差距还在继续加大。要缩小城乡差距，必须加强新农村建设，通过壮大农村经济实力，既确保农村经济迅速扩张，又促进城市经济共同繁荣。六是构建和谐社会、确保农村稳定繁荣的坚强保障。推进社会主义新农村建设，就是要按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，更好地维护农民的利益，促进农村社会繁荣稳定和长治久安。

　　建设社会主义新农村，不仅是沿海发达地区的任务，同样是中、西部地区，贫困地区的任务。新农村建设，不同发展水平地区应该有不同的标准，发达地区有发达地区的标准，落后地区有落后地区的标准。我们这几年搞的小康示范村建设，与发达地区的新农村相比，尽管标准低一些，但也实实在在地改善了农民群众的生产生活环境，提高了农民群众的生活水平和生活质量，农村民主管理和基层党组织建设得到加强。我认为我们建设的小康示范村就是我们边疆民族贫困地区的社会主义新农村，是边疆民族贫困地区社会主义新农村建设的成功探索（当然还要进一步提升档次和丰富内涵）。国务院扶贫办主任刘坚也明确指出：“贫困地区的新农村建设要继续坚持整村推进的扶贫措施，这是在贫困地区建设新农村切实可行的好形式，是扶贫工作与实现小康社会的连接点”。因此，“十一五”期间我州的扶贫开发工作要与社会主义新农村建设紧密结合起来，坚持以整村推进的方式来建设边疆民族贫困地区的社会主义新农村。

　　按照这一要求，“十一五”全州扶贫工作的基本思路是：以党的十六届五中全会精神为指导，以建设社会主义新农村为目标，以解决农民群众基本生产、基本生活、基本教育、基本医疗和加强基层组织建设为重点，以温饱村、小康村、生态村、文明村“四村”建设为载体，以实施小水窖、沼气池、民房改造、乡村道路和适用科技培训“五位一体”为项目，以整合资金、整合力量实施整村推进为主要方式，打牢农业农村发展基础，增强农村发展后劲，促进农民收入稳步增长，真正使整村推进扶贫开发和建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程，逐步使广大农村和农民群众生活富起来、精神乐起来、环境好起来、村容美起来、班子强起来，走出一条具有文山特色的社会主义新农村建设路子，促进全州经济社会快速健康协调发展。

　　总体目标是：解决和巩固大多数贫困人口基本温饱，降低返贫率，“十一五”末基本解决剩余绝对贫困人口的温饱问题；建设沼气池20万口、小水窖10万口、危房改造3万户、项目村通公路率达到100%、户均掌握两项以上适用科技；力争建设小康示范村、温饱示范村3000个；抓好农民增产增收，农村居民人均纯收入增长率平均保持9%以上，到2010年达到2100元左右；搞好易地扶贫，努力完成5万人搬迁任务；大力推进信贷扶贫，争取信贷规模 15亿元，其中扶贫贴息贷款10亿元，小额信贷 5亿元。统筹教育、卫生、广播电视等社会事业发展，农村上学难、看病难、看电视难的状况得到明显改变；农村生态环境得到明显改善，促进人与自然和谐、经济与社会协调可持续发展；农村基层党组织建设得到加强，农村精神文明建设有新的发展，村容村貌明显改观。

　　实现上述总体目标，重点要抓好以下工作：

　　（一）要抓住发展这个第一要务，加快农村生产力的发展。建设社会主义新农村必须加快农村经济的发展，这是建设社会主义新农村的首要任务，也是扶贫开发的首要任务。没有农村生产力的发展，人民生活水平得不到改善和提高，就谈不上新农村，扶贫开发也谈不上有成效。加快农村经济发展，首先，要加强农田水利建设，增强农业发展后劲。继续开展以小水窖、小坝塘、灌溉沟渠等五小水利工程建设，开展土地整理、改造中低产田，提高农业综合生产能力。其次，要加快农业产业化进程。用发展工业的理念来发展农业，积极调整农业产业结构，转变农业增长方式，改变广种薄收、粗放经营的状态。要在稳定粮食生产的基础上，优化优势农产品区域布局，实施扶优扶强战略，做大做强优势农产品，形成规模效益。坚持走“公司＋基地＋农户”的路子，大力扶持龙头企业，推进农业产业化经营，促进农产品的加工、转化、增值，延长农业产业链，提升我州优势农产品的竞争力。第三，要充分发挥我州的资源优势和区位优势，大力发展畜牧业。重点抓好品种改良、种草养畜、市场流通、疫病防治、产品加工，以及通过大力发展沼气池来带动群众养猪，促进畜牧业发展和农民增收。第四，要有计划地引导农村富余劳力向城市转移和外出务工，大力发展打工经济，这是促进农民增收的重要渠道。

　　（二）要扎实做好整村推进扶贫开发和新农村建设规划。实施整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设，要坚持规划先行，把总体规划搞好。规划工作要处理好以下几个问题：一是坚持以行政村为半径，自然村为单元，农户为重点来进行规划。以行政村为半径就是要统筹考虑这个行政村有几个村小组，建些什么、怎么建都要有一个统筹的规划。以自然村为单元，就是整村推进，一个村一个单元，对分散居住的自然村要因地制宜，引导集中居住，降低建设成本；对较集中的自然村，要坚持整村整村地规划建设；以农户为重点，就是要把农民的民宅、民居的建设作为重点来规划，特别是近年来随着农村经济的发展和农民收入的增加，翻盖新房的农民群众日益增多，要尽快为农户无偿提供多种房屋建设设计方案，供农民群众选择。二是要坚持统一规划，分步实施。新农村建设规划一定要坚持高标准、高要求，不能因为目前还没有能力实施就没有长期发展的打算，同时又要坚持从实际出发，长短结合，分步实施，量力而行，不能超出农民的承受能力。三是要尊重农民群众的意愿，体现以人为本。要突出区域特色、地方特色、民族特色，依山就势，顺势而为，体现农村山水田园风光，少数民族村寨还要体现少数民族风格和特点。总之，乡村规划建设不能千篇一律，要突出各地风格和特点，切实改变目前存在的“只见新房子，不见新村庄”的现象。四是要在乡村建设总体规划中坚持将工业、农业、商贸、教育、卫生、居住、绿化、水电、道路等进行综合规划，避免重复建设。五是要加强对土地利用总体规划和乡村建设规划的管制。既要坚持节约使用土地的基本原则，又要便于农民群众的生产生活，禁止随意修改规划，滥占耕地，切实解决村庄建设杂乱无章、各自为政的问题。六是要加强新农村建设规划的领导和指导工作。州上将在建设局成立新农村建设规划机构，负责指导全州新农村建设规划工作，各县也要成立专门机构负责新农村建设规划工作。

　　（三）以“四村”、“五位一体”建设为重点，整合资金、整合资源，以整村推进方式推进扶贫开发和新农村建设。“四村”即小康村、温饱村、生态村、和谐文明村。“四村”建设要按照高寒山区、岩溶地区、山区、坝区和边境民族地区五种不同类型进行分类规划实施，不同类型要有不同的建设标准，高寒山区、岩溶地区、山区、边境民族地区以温饱示范村建设为主，重点解决贫困群众的温饱问题，有条件的山区也可以建设小康示范村；坝区以小康示范村建设为主，重点解决群众增收致富问题。小康示范村要高标准、高质量地规划建设，不能贪大图多，不能搞遍地开花，要集中资金、集中力量、重点突破，争取做到干一村成一村、干一片亮一片，做出样子出来，发挥好示范带动作用。要以沼气池建设和发展林产业为突破口，加强生态环境保护和建设，把小康村、温饱村建设成为山绿、水清、村美、人富的生态村。要把小康村、温饱村建设与平安村、无毒村、精神文明创建活动结合起来，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，破除迷信，移风易俗，把小康村、温饱村建设成为和谐文明的示范村。“五位一体”就是建设小水窖、沼气池、民房改造（包括改厕、改厩、改厨、改灶等）、乡村道路建设和适用科技培训，这五个方面是当前农村和农民群众最迫切、最需要解决的问题，是我们在整村推进扶贫开发和新农村建设中要重点建设的项目。

　　（四）要加快农村社会事业的发展，不断提高农民的生活质量。加快农村各项社会事业的发展，不断提高农民的生活质量和文明程度，是建设社会主义新农村的重要任务。要按照科学发展观的要求，加快农村教育、科技、文化、卫生、广播电视、计划生育等各项事业的发展。继续巩固和加快农村教育综合改革，统筹和整合现有农村教育资源，加快农村基础教育发展步伐；继续推进农村中学开展“绿色证书”教育，开展就业与创业教育，使农村学生适应未来多样化发展的需求；建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利。发挥好上海援建的培训中心和县、乡培训机构的作用，抓好农村适用技术和外出务工人员的培训；实施好科技进村入户工程，组织广大科技人员进村入户开展农技推广和技术服务，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人，努力实现户均掌握两门以上适用技术的目标。加快推进乡镇卫生院和村卫生室建设，切实解决好农村群众看病难的问题；积极推进新型农村合作医疗制度，解决好农民群众因病返贫的问题。继续落实农村家庭独生子女奖优免补政策，有效控制人口增长，提高人口素质。继续推进“村村通”工程，把卫星地面接收站建起来，让老百姓都能看上电视。继续组织文化、科技、卫生“三下乡”活动，传播先进思想，普及科学知识，丰富农民精神文化生活，努力提高农民的思想文化素质、生活质量和农村文明程度。

　　（五）要整治好农村环境，加强村庄管理。农村“脏、乱、差”问题是一个突出的问题，包括已建成的小康示范村、温饱示范村，有的村到处是牛屎马粪，小康村变成了“牛屎马粪村”。因此，在面上要普遍开展以治理村庄环境“脏、乱、差”为重点，以“布局优化、道路硬化、卫生洁化、村庄绿化、家庭美化”为主要内容的农村环境整治活动，力争今后几年，使全州农村面貌有一个根本性的变化。在已建成和在建的小康示范村、温饱示范村，宣传部门要结合农村精神文明创建活动，引导农民群众改变陈规陋习，培养文明健康的生活方式，指导完善村规民约和村庄管理制度，特别是村庄管理、保洁制度，落实监督措施，不断巩固和提高整治成果。

　　（六）切实加强农村基层党组织建设，为整村推进扶贫开发和新农村建设提供坚强有力的组织保证。开展整村推进扶贫开发和建设社会主义新农村，关键在基层党组织，在村干部。基层党组织凝聚力不强，村干部不得力，扶贫开发也好，新农村建设也好，都是空的。因此，必须把加强党的基层组织建设作为整村推进扶贫开发和新农村建设的重要内容切实抓紧抓好，重点解决好当前农村基层党组织无凝聚力、无活动阵地、村干部无待遇的“三无”问题。继续实施好“云岭先锋”工程和深入开展好农村第三批保持共产党员先进性教育活动，整顿软弱焕散的党总支、支部，切实解决好党总支（支部）、农村党员特别是党员干部存在的突出问题。大力选拔能人、明白人当村官，推进一村一名高中生工程建设，搞好农村干部的培训，提高乡村干部的政策理论水平和带领群众发展经济的本领及处理农村事务的能力。注意把那些农村致富带头人、经济能人吸引到党内来，把其中优秀的选拔和充实到基层党组织领导班子中，发挥先进性作用，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。要建设好党组织活动阵地，在小康村、温饱村建设中，每个村要建设一个集科技培训、党组织活动等各类活动为一体的活动室，为农村科技培训和党组织活动提供阵地。要解决好村干部待遇问题，州委、州政府将考虑采取以奖代补方式来解决村干部待遇，提高村干部的积极性。进一步完善村民自治机制，推进村民自治活动的制度化、规范化、程序化进程，发展基层民主，通过完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，增强农村自我管理能力。

　　三、扎实抓好2006年的工作，为“十一五”扶贫开发和新农村建设开好局、起好步

　　2006年是“十一五”扶贫开发的开局之年，也是社会主义新农村建设起步之年，我们一定要狠抓各项工作措施的落实，为“十一五”扶贫开发和社会主义新农村建设开好局、起好步。2006年整村推进扶贫开发和新农村建设的目标任务是：建设小康示范村100个，温饱示范村50个，减少贫困人口10万人，农民人均纯收增加120元以上。

　　为顺利完成今年整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设任务，必须继续坚持我们在扶贫三项工程建设大会战以及小康村、温饱村建设中采取的行之有效的措施。

　　（一）必须继续坚持党委领导、政府组织、全党动员、全民动手、全社会参与的做法，形成扶贫开发和新农村建设的强大合力。我州经济发展滞后，农村贫困面大、贫困程度深，需要全党全社会都来关注贫困问题，需要把全社会方方面面的力量发动起来、组织起来参与到扶贫开发工作之中。党委领导、政府组织、全党动员、全民动手、全社会广泛参与扶贫开发工作，这是我州“十五”期间创造的一条重要经验，必须继续坚持和大力发扬。今天召开的这个动员大会，就是要发动全州各级干部、各族群众、各界人士继续参与到扶贫开发工作之中。要继续争取上级党委、政府及各对口帮扶地区、单位的支持，坚持把国家和省级重点扶持村整村推进项目、上海援建白玉兰扶贫开发重点村，一并纳入全州整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设；加强与定点挂钩帮扶文山的中央国家机关三部局、省级20个厅局的沟通和联络，争取得到上级政策、项目、资金、技术、人才培养的支持和帮助；充分发挥州内各单位和个人挂钩帮扶贫困村、一帮一挂钩帮扶贫困户的积极作用；进一步调动个体工商业主和社会各界人士扶贫济困的热情和爱心，加大扶贫开发工作力度。宣传部门和各新闻单位要继续加强对扶贫开发以及新农村建设的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，为扶贫开发和新农村建设营造良好的社会氛围。

　　（二）必须继续坚持派驻扶贫工作队，指导整村推进扶贫开发和新农村建设。抽调扶贫工作队进村蹲点指导工作，是确保小康示范村、温饱示范村建设顺利实施的重要措施。要继续按照州、县、乡1：1：1的比例派出强有力的扶贫工作队，进村入户与群众同吃同住同劳动，做好发动群众、帮助做好项目规划建设、培育产业、指导加强农村基层党组织建设等工作，工作任务完不成不收兵。州、县、乡扶贫工作队，要于3月1日前进驻计划建设的示范村，搞好政策宣传、项目规划，发动群众抓紧项目建设，争取在规定的时间内完成建设任务。

　　（三）必须继续坚持实行领导挂钩联系小康示范村、温饱示范村建设制度。从州级领导到县、乡领导以及各部门各单位都要挂钩联系一个示范村。州级领导要带头经常深入到挂钩村指导工作，协调帮助解决示范村建设中存在的困难和问题。今天上午的动员大会后，州级各位领导就要带队到联系点，参加启动仪式和劳动，各县要组织好启动仪式。

　　（四）必须继续坚持严格项目资金物资管理制度。扶贫资金是“高压线”、“救命钱”，一定要管好用好。要严格按照《云南省财政扶贫资金管理办法》的规定，严肃财经纪律，强化资金、物资管理。坚持“三制度一公开”和“四个对应”办法，加强资金物资管理，严禁任何单位或个人挪用、挤占扶贫资金，发现一个处理一个，决不手软，确保有限的资金用在刀刃上。进一步完善项目管理制度，加强项目管理，严格按规范程序操作，严格监督检查，保证工程建设质量，防止出现豆腐渣工程。

　　（五）必须继续坚持检查验收考核制度。要进一步完善检查验收和考核制度，项目实施结束之前，各县各工作队要认真开展自检自查，查缺补漏。在各县自检自查的基础上，州上要组织检查组深入实地进行检查考核验收，考核验收合格的工作队可以收回，考核验收不合格的工作队继续开展工作，直到验收合格为止。

　　四、切实加强对整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设工作的领导

　　扎实推进社会主义新农村建设，关键在于加强领导、狠抓落实。各级党委和政府要切实把“三农”工作摆上重要议事日程，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持统筹城乡发展，坚持以经济建设为中心，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，切实实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，认真抓好落实。为加强对整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设工作的领导，州委、州人民政府决定将原来的扶贫三项工程建设大会战指挥部，改为整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设领导小组，由我担任组长，州长和分管副书记、副州长任副组长，州委办、州政府办、组织、宣传、政法、发改、财政、扶贫、农业、林业、水务、畜牧、建设、交通、教育、卫生、广电、科技、民政、社保等部门为成员单位，负责研究部署整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设的有关重大问题。领导小组下设办公室在州扶贫办，州扶贫办主任兼任领导小组办公室主任，从成员单位抽调人员集中办公。领导小组办公室负责整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设的具体组织实施、统筹协调、督促检查、考核验收等工作。各县也要成立相应的领导机构，切实加强对整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设工作的领导。

　　各部门要高度重视此项工作，按职责分工认真落实责任制，各负其责，通力合作，形成整村推进扶贫开发和建设社会主义新农村的合力。州委办、州政府办主要协助州委、州政府领导抓好整个扶贫开发和新农村建设的综合协调工作；扶贫、发改、财政等部门要积极申报项目，争取整村推进扶贫开发项目资金和农村发展各种项目资金，加大社会主义新农村建设的投入；建设部门要指导做好社会主义新农村建设的规划工作；交通、水务、电力部门要做好社会主义新农村基础设施建设，解决“瓶颈”制约问题；农业、林业、畜牧、科技部门重点抓好产业化开发，打牢农民增收的产业基础，大力发展种植业、养殖业和农产品加工业，搞好农村劳动力培训与转移，扩大非农产业，培育农民增收长效机制；教育、卫生、广电、民政部门重点抓好农村公共事业的投入，提高人口素质，解决好丧失劳动能力人口的救助和农民看病难、看电视难等问题。组织部门负责指导农村基层党组织建设以及扶贫工作队员的抽调、培训和管理工作。政法部门负责指导小康村、温饱村开展好平安村、无毒村创建工作。宣传部门负责指导小康村、温饱村开展好精神文明创建工作。州政府要与整村推进和社会主义新农村建设有关责任单位签订目标责任书，州级财政每年拿出一定资金作为目标责任奖，兑现给完成任务的责任单位和个人，形成良好激励机制。

　　同志们，尽管我州扶贫攻坚工作任重道远，但“十五”期间的努力已打下了良好的基础，积累了丰富的经验。中央关于社会主义新农村建设的决策部署，又为我们加快推进扶贫开发工作提供了新的机遇，我们完全有理由坚信，“十一五”期间我州扶贫开发进程将会进一步加快，广大农村贫困群众摆脱贫穷落后面貌的强烈愿望将逐步得到实现。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省人民政府的领导以及各级各界的关心支持下，振奋精神、开拓进取，团结奋斗、扎实工作，为全面推进新时期扶贫开发和社会主义新农村建设工作而努力奋斗！