“十五”期间，鲁甸县扶贫工作进村入户，逐步解决、巩固了群众温饱，切实改善了贫困群众生产生活条件。在切实抓好重点村建设、安居温饱工程、扶贫安居工程、整村推进、小康示范村建设、科技及产业扶贫项目、市级示范项目、异地开发扶贫、劳务输出、科技扶贫项目、扶贫贷款、挂钩帮扶等扶贫项目的实施后，有效解决了64967人的温饱问题，使101297个低收入人口稳定脱贫。

    “十五”扶贫期间，鲁甸投入资金640万元完成了12个重点扶持村建设；投入资金340万元完成了17个整村推进建设；投入资金20万元完成了2个小康示范村建设；投入资金410万元完成了25个安居温饱点的建设；投入资金902.4万元在14个乡(镇)实施了专项安居工程；投入资金1628.2万元完成了15个县内异地安置点建设,共转移安置911 户4315人、实现跨地州转移安置566户2341人；投入资金203万元完成了20个市级示范点建设、科技及产业扶贫项目投入资金125万元、科技扶贫肉牛开发项目100万元；投入救灾扶贫资金150万元。累计投入各类财政扶贫资金6705.1万元、信贷扶贫资金2456万元,综合完成了水、电、路、学校、卫生室等基础设施和畜牧业、经济林果、经济作物等产业项目以及科技推广、实用技术培训等项目的建设。

    通过扶贫开发，有力推动了全县经济、社会的全面发展，全县广大贫困群众逐步解决了温饱问题，加快了脱贫致富的步伐。

    小额信贷：农民脱贫致富之路

    鲁甸县从1999年实施小额信贷扶贫工作以来，使广大贫困户走上了脱贫致富之路。按照“项目进村、资金到户”的要求，小额信贷资金重点投向种养业和以农副产品为原料的加工业，县扶贫办在调查研究的基础上，抓住资金的安全回收和经济效益这一核心问题，积极探索银行和贷款户之间的沟通桥梁，倡导“公司+基地+农户”的模式，用扶贫资金进行贴息，狠抓科技产业扶贫。增强对公司、农户和银行的服务，确保了小额信贷扶贫工作的顺利实施。

    今年省级下达的450万元小额信贷扶贫资金指标，全部按时发放到“公司+基地+农户”土豆加工和种植250万元、牛肉加工和肉牛养殖150万元；“巩固温饱奔小康示范村”科技产业扶贫50万元。三项累计覆盖农户2740户，全面完成了省级下达计划。

    “公司+基地+农户”，即：“公司加工和种养业的资金（包括到户资金），由公司统一向银行承贷承还，到户的资金由公司代银行发放到户并实行小组联保，形成公司和农户的生产、利益、风险的捆绑—公司为农户无偿提供种养业实用技术全程服务，到户的资金全部用于公司所需的原料生产建设，双方签订种、养业产品收购合同”。“公司+基地+农户”的运作，取得了显著实效：降低了到户资金不作担保抵押的风险，提高资金发放的安全性和压缩银行的管理范围，缓解银行没有基层机构管理的压力；为农产品找到了市场，解决了农民种植和养殖的盲目性，为贫困户增收提供资金、良种和种养业实用技术；解决了公司优质原料供给不足的矛盾，降低了生产成本，提高了产品的市场竞争力。

    通过“公司+基地+农户”的实施，使先富起来的人在享受国家信贷优惠政策的同时，也为穷人提供一定的技术服务并承担必要的贷款担保，增强银行发放贷款的积极性，促进资金按时发放，最终带动贫困户发展并逐步实现共同富裕。用扶贫资金贴息和工作人员工资担保，将有效地促使乡工作站人员积极开展工作，延长科技产业扶贫产业链和无偿资金使用年限，增加对农户的覆盖，使更多的贫困群众享受到国家小额信贷扶贫政策。

    经过今年开拓性的工作，达到了到户资金农户不用担保，而由公司和财政人员担保的新格局，资金发放得到了银行的大力支持，有效地扭转了小额信贷指标下达后，资金无法兑现的“尴尬”局面。

    大宗扶贫物资县级采购——节约成本 服务群众

    鲁甸县从2002年扶贫项目大宗物资实行县级采购以来，由县扶贫办、财政局、审计局、纪检监察局组成采购组，到今年5月累计完成采购资金270余万元。

    通过此种方式，全县扶贫工作有序进行，经济效益、扶贫效益十分显著。节约采购费用支出，引导企业参与扶贫，开源节流，采购物资安全及时就位，促进物资与工程建设的高效配置，强化采购的透明度，使扶贫开发更加取信于民。县级采购坚持选择诚实守信的企业作为供货方，合同上约定在合同有效期内，市场价格上涨，合同物资价格不上涨，市场价格低于合同价格时，供货方相应调低供货价格并按时供货。通过县级集中采购，仅水泥一项就节约采购资金28万余元。

    在三年来，全县安全采购水泥5204吨、水泥彩瓦362806匹、鸡苗18260只、9.5公里220伏输电器材、9.5公里10千伏高压输电器材、高压聚乙烯人畜饮水塑管10797公斤、良种78251公斤。保证质量,降低风险。所采购的各类大宗物资都经过充分询价、货比三家，并签订完善合同，采购物资从未出现质量问题。

    贫困山村富裕歌

    今年春节期间，鲁甸县水磨乡拖麻村村民，热火朝天地准备今年春耕生产的同时，积极发展种植、养殖业，他们尝到了一个又一个扶贫开发项目带给他们的实实在的好处，阔步告别贫穷，唱响了共同富裕的欢歌。

    拖麻村位于水磨乡西部，距乡政府驻地7.5公里，下辖22个村民小组，居住着汉、苗、彝三种民族，总人口3992人，农作物以洋芋、荞麦为主。2000年，全村人均纯收入586元，人均有粮276公斤，由于贫困面大，贫困程度深，被列为省重点扶持贫困村。

    2001年投入97万元在该村实施县内异地开发工程，对基本失去生存条件的三王坡、吊水岩两个小组85户380人进行了集中安置，户均建砖木结构84平方米，建厕畜厩12平方米，通电、通水、通公路，实现了几代人梦寐以求的“三改三通”，告别了“交通靠人背马驮，照明煤油灯和无厕所”的历史，从而带动64户从集镇的两面自行发展，土地从动员无人建房升值到每平方米80元还买不到的现状。该项目的实施在拖麻村形成了一个繁荣的覆盖面较大的农产品集贸中心，为繁荣拖麻经济奠定了坚实的发展基础。

    2002年底上级扶贫部门和当地党委、政府根据搬迁农民缺乏发展后劲的实际，明确提出了“以扶贫开发为动力，以产业结构调整为主线，以增加农民收入为目标的发展思路”，抓住市级产业开发项目在该村实施的机遇，以滚动扶持发展的方式，实施种草养畜项目，投入10多万元，建人工草场1200亩，购买母羊452只，扶持贫困农户113户，从而带动种草养牛96户，全村人工草场发展到2000亩，羊存栏达2560只，牛存栏达854头，以草食畜为主的畜牧产业已成为广大群众增收的主要渠道，全村人均纯收入从2000年的585元增加到850元，涌现出许多养殖先进户。

    从三王坡搬入的张正平，搬迁前农业收入2800元，其中畜牧业收入1200元，到2004年全家收入达22900元，其中畜牧业收入达6900元。“有今天这样的日子，全靠党的扶持政策！”张正平感慨地说。

    吊水岩搬入的搬迁户曾明权未搬迁前，家庭收入3600元，搬迁后，去年仅养殖一项达6000元，全家经济纯收入达12600元。

    大力实施“借畜还本、轮流使用、发展产业、受益农户”的模式，增强了受益农户的责任心，提高了资金的使用效益，扩大了扶贫面。调动群众参与项目的积极性，使受益农户“要我脱贫”的观念转变为“我要脱贫”的观念。

    扶贫项目的开展，加强了贫困村的基础设施建设，增加了群众收入，促进了贫困地区经济的发展，促进了各民族间的团结，确保了社会稳定。

    拖麻村农民人均纯收入从2000年的585元增加到850元，基本解决了温饱问题。目前，全村人民已围绕增收调结构，加快经济社会全面发展，逐步迈入小康。

    扶贫攻坚：拂来春之风　　

    乌蒙山腹地，昭鲁坝子上，鲁甸正在发生翻天覆地的变化，城市建设日新月异，乡村发展有目共睹，许多群众开始逐步摆脱贫困，山区群众悄然越过温饱线，这些变化，跟鲁甸“十五”期间，调整、布局新一轮扶贫攻坚密不可分。

    “十五”扶贫期间，鲁甸县对扶贫开发工作进行了重大调整：扶贫工作进村入户，以解决温饱和巩固温饱为目的，以切实改善贫困群众生产生活条件为项目建设内容，切实抓好重点村建设、安居温饱工程、扶贫安居工程扶贫项目的实施，有效解决了64967人的温饱问题，使101297个低收入人口稳定脱贫。截止去年底，全县未解决温饱的贫困人口仍有31600人，低收入人口112790人。

    “十五”扶贫期间，累计投入各类财政扶贫资金6705.1万元(由扶贫部门管理实施的财政扶贫资金共投入4518.6万元),信贷扶贫资金2456万元,综合完成了水、电、路、学校、卫生室等基础设施和畜牧业、经济林果、经济作物等产业项目以及科技推广、实用技术培训等项目的建设。

    扶贫攻坚关乎百姓生产、生活，为此，鲁甸县坚持开发式扶贫方针，解决温饱和巩固温饱同时推进。坚持开发式扶贫方针，逐步增强贫困地区可持续发展能力，培植贫困群众自我积累自我发展的造血机能，从根本上解决贫困问题。

    救济式扶贫与开发式扶贫相结合，探索产业扶贫之路。积极探索 “长期滚动，轮流使用，发展产业，受益农户”的可持续扶贫新模式，提出了把无偿扶贫资金作为无息还本滚动使用的发展思路。从2003年水磨乡拖麻村作为试点以来，在重点村建设、省列安居温饱、市级示范、整村推进及科技产业扶贫、科技扶贫等项目实施中共安排产业滚动发展资金500万元，涉及种植业、养殖业共12个项目。目前，项目的实施已初具成效，部分到期资金正在回收。通过几年的实施，已成功地摸索出了用扶贫资金进行产业滚动扶贫的模式，受到省市有关领导和群众的好评，并作为一种产业扶贫模式在全市推广。

    整合扶贫资金，集中力量扶贫攻坚。在扶贫项目的实施当中，鲁甸县围绕四项重点工作，特别是整村推进，组织和动员各部门集中力量，整合资金，充分发挥部门的技术和资金优势，各司其职，各负其责，协同作战，虽然整合资金的数量相当有限，但也营造了一个扶贫是大家的、全社会的事的良好氛围。

    大宗物资实行县级统一采购。在项目实施过程中，尽量降低成本，通过一事一议的方法，动员受益农户积极投工投劳，使有限的资金主要用于项目建设中必需的物资，必要的技工补助。对大宗物资进行县级统一采购，进行合同制管理，减少了中间环节、降低成本，一定程度上扩大了扶贫面，切实减轻了贫困群众的负担，真正为群众办了实事。

    去年，鲁甸的扶贫开发工作紧紧围绕“坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，以统筹城乡发展、建立和谐社会为目标，坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，坚持贫困农村的经济、社会发展共同进步，为全面建设小康社会的目标创造条件”的扶贫思路，切实抓好了整村推进、小康示范村建设、市级示范、异地开发、劳务输出、产业扶贫、小额信贷、挂钩帮扶等扶贫项目的实施，累计投入各类扶贫资金1446.8万元(财政扶贫资金1047.8万元,信贷资金400万元)，有效解决了2200个贫困人口的温饱问题，使5910人低收入群体顺利越过了温饱线。