“十五”期间，建水县人民政府在中共建水县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为第一要务、稳定为第一责任，围绕“十五”计划目标，团结和带领全县各族人民奋发有为、克服困难，完成了“十五”计划。“十五”时期，尤其后三年是我县经济社会发展的最好时期，县域经济快速发展，社会全面进步，民族团结和睦，人民安居乐业，是奋发有为、成就显著、令人鼓舞的五年。

　　亮点一：县域经济实力壮大，发展势头日趋增强。五年来，国民经济呈现较强发展态势，“十五”末，建水生产总值比“九五”末增长 74.6%，年均增长 9.1%，其中：一产业增长 2.1%，二产业增长 11.1%，三产业增长 12.8%，三次产业比重由“九五”末的 38.9:27.8:33.3 调整为 27.2:31.5:41.3。财税金融保险运行良好,“十五”末，地方财政与上划收入比“九五”末增长97.7%，年均增长14.6%，其中：地方一般预算收入比“九五”末翻了一番，年均增长14.6%，地方一般预算支出是“九五”末的2.3倍，年均增长17.8%。各项存款余额比“九五”末增长75%，贷款余额增长38.7%，居民人均储蓄存款增长43.4%，现金支出增长94.7%；保险费收入比“九五”末增长51.9%，保险理赔支出增长84.6%，保险赔付率为47.1%，比“九五”末增长8.3个百分点。社会消费品零售总额比“九五”末增长58.5%,年均增长9.6%。固定资产投资高位增长，“十五”期间，县域固定资产投资完成47.9亿元，是“九五”期间的2.6倍，年均增长20.6%。建水县2005年县域经济竞争力在全国排位808名，比2002年的1004名前移了196名。
   
　　亮点二：“两强一大”快速推进，发展后劲明显增强。五年来，以开放引进、项目支撑、扩张外延为重点，加快工业项目建设，“十五”末，工业产值比“九五”末增长90.5%，年均增长13.8%，其中：规模以上企业工业产值年均增长12.6%。规模以上企业实现的增加值、销售收入、利税、利润分别比“九五”末增长130.2%、88.7%、71%和64.7%，年均分别增长18.1%、13.5%、11.3%和10.5%。先后引进云南冶金集团、昆钢、上海华通集团、滇新锰铁公司、沪湘公司、鑫盛公司等有实力的企业到我县投资，从整合资源入手，形成了年产3.5万吨电解铝、2万吨电工铝圆杆、10万吨生铁、7.2万吨锰铁和硅锰合金、10万吨冶金石灰、30吨铟的生产能力,全县规模以上企业达26户,比“九五”末新增10户。非公经济发展迅速，成为新的经济增长点，实现的增加值比“九五”末增长48.2%，年均增长8.2%。
   
　　亮点三：农业产业结构调整进一步得到优化。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，稳定粮食产业，提升烤烟产业，振兴蔗糖产业，加快果、蔬、畜发展，促进农村产业结构调整。“十五”末，烤烟收购量比“九五”末增长44.6%，烟农收入增长30.1%。甜橙面积达7.82万亩、酸甜石榴6.2万亩、万寿菊0.79万亩、优质稻10.02万亩，无公害蔬菜认证4.02万亩。畜牧业产值比“九五”末增长86.5%，年均增长13.3%。农村三项建设为农村发展奠定基础，修筑了92条、557公里乡村道路及10座中小桥梁，完成一批病险水库除险加固、雨水集蓄利用等水利项目，改造中小学危房6.1万平方米。加快农村富余劳动力转移步伐，拓宽农民增收渠道。实施以退耕还林、面山绿化、农村能源建设为重点的林业生态建设工程，完成有效造林27.4万亩、沼气池1.1万口，被评为全国封山育林先进县，森林覆盖率由“九五”末的19.7%升至35%。农村经济总收入比“九五”末增长74.7%，年均增长12%；粮食产量平稳增长，农业产值比“九五”末增长43.3%，年均增长7.5%；乡镇企业总收入比“九五”末增长124.7%，年均增长17.5%；农民人均纯收入比“九五”末增长43.3%，年均增长7.5%。　　

　　亮点四：市政建设初具规模，文化旅游环境日益亮化。我县认真贯彻州政府建水旅游建设现场办公会精神，按照古城古典化、新区特色化，打造古临安、建设新建水的要求，抓紧老城区恢复和北部发展区建设，完成一批市政道路、环境整治和景区景点及古城风貌保护与恢复工程，团山民居被列入世界纪念性建筑遗产保护名录，旅游发展的软硬环境得到改善。挖掘整理、开发利用民族民间优秀文化资源，丰富旅游文化内涵，旅游和城市品位不断提升。加大旅游宣传促销力度，成功举办高质量、内容丰富的燕窝节和孔子文化节，大力推介历史文化名城，扩大建水知名度。“十五”末，接待中外游客比“九五”末增长84.9%，年均增长13.1%；旅游总收入比“九五”末增长76.6%，年均增长12%。
   
　　亮点五：基础设施建设加快，发展环境不断优化。五年来，交通形成以国道省道为骨架、县乡道路为支线的运输路网，“十五”末有公路2539公里，其中：高速公路96公里、国道72公里、省道127公里、县道316公里、乡道1928公里，提升了建水的交通区位优势。遵循高标准、高品位原则经营城市，城市建设初显成效，城镇建成区面积达11.6平方公里，比“九五”末增加3.7平方公里，城市化率达30%，比“九五”末提高了7.4个百分点。完成26条城市道路建设，成功探索和实践文化名城保护、恢复、管理的临安模式。随着广慈湖、垃圾处理厂的建设和沙拉河、泸江河的治理，城市排水系统日益完善，环境整治力度加大，交通不断规范，人居和投资环境不断改善。
   
　　亮点六：改革创新取得新突破。五年来，改革创新深入人心，各项改革全面推进。按照“五个统筹、五个坚持”的要求，推进各项改革，提高对内对外开放水平，完成蔬菜公司、百货公司产权制度改革，化工总厂依法进入破产程序，清算工作正在进行。企业二次产权制度改革有新突破。对外开放、招商引资不断增强，“十五”期间，引进企业31家，合同引资17.9亿元，实施项目242个，实际利用资金16.9亿元。农村改革以完善土地延包为标志，加强土地管理，落实耕地保护制度，保障农民的土地权益。规范土地市场运作，加大建设用地依法转让力度，盘活土地存量，为加速城市建设提供资金支持。农村税费改革成效显著，全县农民年人均减负50多元。供销合作、粮食流通、农村信用体制改革稳步推进，为农村经济社会发展提供保障。优化教育资源配置，开放非义务教育市场，突出高中教育，发展民办教育，教育综合改革成效明显。文化体育及医疗卫生资源整合初显成效。改革县乡财政管理体制，探索投融资渠道，转变理财观念，优化财政收支结构，狠抓财源建设。加强银政、银企合作，完善融资方式。加强政府债务管理，防范和化解财政风险，通过改制消化、直接偿还等形式，累计偿还政府性债务本息3.56亿元。
   
　　亮点七：各项工作统筹协调发展，社会事业取得全面进步。五年来，统筹兼顾协调发展，社会事业全面进步。“两基”得到巩固，教育基础设施不断改善，教育教学质量跃居全省前列，中高考成绩位居全州前茅，基本实现教育大县向教育强县的转变。文化体育软硬件逐步改善，文艺创作表演、体育竞赛在省州多次获奖，重点文物和非物质文化遗产保护得到加强。城乡基本医疗卫生服务体系不断完善，全县有各类医疗卫生机构380个，每千人有病床4.3张、卫技人员4.2人。人口与计生工作全面推进，利益导向机制逐步建立，农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策得到落实，独生子女领证率大幅度提高。通信事业蓬勃发展，广播覆盖率达99%、电视覆盖率96.3%、座机电话每百人2部、移动电话每百人18部、互联网用户1.2万户。重视城乡环境治理，加强环境保护和全国生态示范区建设，改善人居环境。完善人工防雹和防震减灾体系建设，减少灾害损失。深化非煤矿山、煤矿、危险化学品、公共聚集场所、民爆物品等专项整治，强化建筑、食品、药品、学校、消防、道路交通安全管理，严防重特大安全事故发生。档案达标、县志和《建水年鉴》编撰等有序开展，传承历史，2004年版《建水年鉴》荣获云南省第六届年鉴评奖综合特等奖。外事侨务、妇女儿童、老龄、保密等各项事业不断发展。兵役征集和民兵预备役工作有效开展，国防动员能力不断增强，军政军民团结和谐，荣获全国双拥模范县五连冠和全省双拥模范县七连冠称号，争创全国双拥模范县六连冠有序推进。完成全国首次经济普查和1%人口抽样调查任务。重视建水“十一五”规划编制，绘制未来五年经济社会发展蓝图。
   
　　亮点八：民生工程建设成效明显。五年来，扶贫济困得到高度重视，坚持群众利益无小事的原则，切实解决群众生产生活中的实际问题。扶贫开发通过小额信贷、定点挂钩扶贫和整村推进、安居温饱示范村等项目实施，增强“造血”功能，“十五”期间投入扶贫资金2700万元，解决了2万多名绝对贫困人口、巩固了6.2万名不稳定低收入人口的温饱问题，完成了378户茅草房改造，实施了12个省州安居温饱示范村和33个省州重点扶持村项目；发放小额信贷扶贫资金1180万元，支持贫困山区经济社会发展。重视就业和再就业工作，做好大中专毕业生、复退转军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业指导，健全完善劳动保障体系，强化保险扩面，创造就业岗位，做好下岗职工再就业工作，城镇登记失业率未突破4.5%。高度关注困难职工和困难户的“低保”问题，适时调整“低保”补助标准，发放保障金984万元，有2474户、4662名城镇居民享受了“低保”补助。完善各项应急预案，做好洪涝、干旱、非典、禽流感等灾害和疫病的防控救助，下拨救灾救济款1127万元，救济灾民10.77万人（次），确保灾区群众身体健康和生产生活正常有序。残疾人康复、教育、就业、扶贫等事业取得新突破。
   
　　亮点九：民主法制建设巩固加强，社会更加稳定团结。五年来，民主法治建设全面加强，社会更加团结稳定。“四五”普法和“二五”依法治县有序开展。人大代表建议、议案和政协提案办理及时。行政执法和行政监督得到加强。强化禁毒斗争，同法轮功等邪教组织的斗争成效明显。加强精神文明建设，净化社会环境。转变政府职能，推行政务公开，开展万众评议公务活动，强化廉政建设，坚持科学民主决策，增强政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。开展民族政策和宗教法律法规培训，妥善处理民族、宗教问题，增进民族团结。重视信访工作，抓好矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定。

　　党的十六届五中全会为我们指明了方向，我县又迎来了发展的重要战略机遇期。从外部环境看：随着我国产业梯度的转移、玉蒙铁路的兴建、中国──东盟自由贸易区的形成、西部大开发政策的支持，必然拓展发展空间；滇南中心城市的建设，将辐射和带动建水经济社会发展。从内部环境看：交通区位优越，并有独特的资源、旅游、自然、人文等优势，通过“十五”的努力，我们已进入发展的快车道，为“十一五”奠定了基础；特别是全县各级干部人心思进、谋求发展、求真务实的精神风貌，为发展奠定了思想基础和群众基础。奋发图强，着力推进，努力创造建水“十一五”发展新辉煌。

　　经济社会发展指导思想和总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕“十一五”目标，以发展为第一要务、稳定为第一责任、科技进步和自主创新为动力、提高人民生活水平为出发点和归宿，坚持产业调整、工业为先，农业发展、特色为先，旅游发展、精品为先，城镇发展、品牌为先，综合改革、创新为先，社会事业、科教为先，强县建设、富民为先，跨越发展、和谐为先的思路，构建经济社会、人与自然协调发展的和谐建水。

　　经济社会发展的主要预期目标：生产总值年均增长11%，固定资产投资增长17%，地方财政与上划收入增长12%，其中：地方一般预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.08‰。为着实现预期目标，县政府在第十二人民代表大会第四次会议上提出：

　　（一）立足资源优势，推进经济结构战略性调整

　　把提高创新能力和竞争实力作为经济结构调整的主线，坚持工业强县、农业稳县、三产活县、生态靓县的原则，依托资源，吸引资金，围绕扩充总量、协调发展的要求，加快工业发展。贯彻中央“多予少取放活”的方针，加大以农村三项建设为核心的基础设施建设，提高农业综合生产能力，加快农业产业化进程。整合旅游资源，打造历史文化名城，以旅游带动第三产业发展。依托玉蒙铁路建设、公路路网优势，培植加工、物流及现代服务业，形成新的经济增长点，实现经济社会跨越式发展。到2010年，力争三次产业的结构调整为16.2:39.7:44.1。
　　
　　（二）加快推进新型工业化进程，全面提升工业经济竞争能力
　　
　　以项目为支撑，发挥资源和劳动力优势，发展冶金、化工、建材、食品等产业，推进工业化进程，提升工业经济实力。依托丰富的矿产资源，促成高钛渣、钛白粉项目早日开工建设。提高高锰酸钾生产能力，建成全国重要的高锰酸钾生产基地和出口加工区。加快能源基础设施建设，为工业发展提供能源保障，以南沙电站建设为重点，加大龙岔河、海创、响水河、南盘江电站的开发力度；以青山、福运、红星、甸尾、盘江煤矿为主，形成年产25万吨褐煤生产能力；搞好县域电网建设，重点抓好曲江110千伏、东坝220千伏变电站建设。促进优势互补，增强企业自主创新能力，促成水泥年生产能力达60万吨以上；以蔗渣为基础原料，配套生产碎粒板、石膏刨花板、中密度板；支持红塔蓝鹰、涌鑫、建水锰矿等企业扩大、提升和巩固支撑地位；整合蔗糖生产要素，提升木薯开发利用，形成年产2.5万吨以上蔗渣和木薯酒精生产能力。延长农产品产业链，扶持并建成一批农副产品深加工、储藏、运输企业。加大旅游产品开发力度，发展加工制造业，到2010年初步形成外贸加工型产业。

　　（三）做强做大特色农业，加快社会主义新农村建设

　　坚持围绕市场、结合增收、突出特色调结构，提升粮、烟、蔗、畜产业，发展果、蔬、林产业，争取把建水建成果、蔬出口基地县，走农业产业化之路。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，因地制宜、分类指导，推进农村发展、生活和管理方式转变，加快社会主义新农村建设步伐。

　　落实“三农”政策，提高农业综合生产能力。保护耕地，稳定粮食生产，加强农田水利建设，改善农业生产条件，发展适应市场需求的特色优质农产品及深加工。增加科技投入，加大技术推广力度，加快科技普及，提高种植技术，增加经济效益。发展畜牧业，推行品种优质化，以规模养殖大户为示范，带动农户因地制宜发展食草型畜牧业。积极发展创汇和订单农业，扩大订单农业覆盖面，打造农产品名优品牌。稳定完善家庭联产承包经营和统分结合的双层经营体制，在保障农民土地承包经营权的基础上，按照自愿、有偿的原则，引导农民依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。深化农村税费改革，开拓农村市场，发展各类专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。尊重、保障和维护公民在城乡自由迁徙的权利。

　　统筹规划，发展农村公共事业。加大对农村基础和公共服务设施的投入，不断改善农村生产生活条件和村容村貌，提高公共资源共享率。合理配置城乡卫生资源，建立农村新型合作医疗和初级卫生保健制度。全面落实农村计划生育“奖优免补”政策。强化山、林、水、田、路综合整治，大力发展沼气等适合农村特点的清洁能源。加大扶贫开发，转变扶贫观念，创新扶贫方式，推进输血式扶贫向造血式扶贫转变，建立脱贫长效机制。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，拓宽农民增收渠道，推进农村小集镇建设，缓解城乡二元结构矛盾，提高农民生活水平。

　　（四）努力做大做强文化旅游业，全力打造文化旅游大县
　　
　　以县城为核心，构筑两个旅游带、四个旅游区，一个重点城、七个旅游点大框架。恢复古城风貌，展示临安风采，打造旅游精品。探索旅游管理新体制，推进旅游行业整合，增强旅游竞争力。扩大旅游发展投融资渠道，配套完善设施，改善旅游环境。加快旅游商品开发，加大旅游小镇建设，推出地方特色产品，满足国内外游客需求。加大宣传促销，办好燕窝节和孔子文化节，打造文化品牌，扩大建水在国内外的知名度和吸引力。提升旅游服务水平，做好食、住、行、游、娱、购等文章，带动相关产业发展。

　　（五）着力推进城镇化进程，努力提高城市化水平

　　按照合理布局的原则，以县城为中心，重点发展特色城镇，推进城镇化进程。在中心城镇带动下，以点带轴、以轴带面，构建一心、四点、双轴、五片的城镇网络体系。到2010年，使城市化率达到37%，建成中心城市面积15.7平方公里，城市绿化覆盖率达到35%，满足城市日用水总量4万吨。

　　按照打造古临安、建设新建水的要求，加快传统风貌保护与恢复步伐，打造环境优美、特色鲜明、历史文化脉络清晰的旅游观光城市。强化城镇基础设施建设，统筹城乡协调发展。加快小集镇建设，提高城镇化转移的空间容量。加强市政建设，实施城市污水整治工程，抓好城市美化工作，改善城市人居环境。

　　（六）统筹经济社会协调发展，推动社会事业全面进步

　　把教育摆在优先发展地位，强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固农村义务教育，减免义务教育阶段中小学学杂费，对困难家庭子女适当减免教科书费。排除中小学危房。发展高中教育，建设滇南教育强县。深化教育体制改革，调整教育结构，完善教育管理体制，探索民办教育发展模式。统筹职业教育资源。加强教师队伍建设。建设学习型社会，促进教育现代化建设。到2010年，力争人均受教育年限接近8年，初中和高中毛入学率分别达98.5%和75%以上。

　　推进人才强县战略，提高科技创新能力，把人才资源开发纳入经济社会发展规划，加强行政管理、企业经营、专业技术人才队伍建设，抓紧培养各种技能人才和农村实用人才。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深化科技体制改革，完善科技服务体系和农业科技示范体系，加快科技成果转化。

　　建立完善公共卫生应急处理和预防保健体系，加强传染病、艾滋病及重大疾病的监测、预防和控制以及妇幼保健工作，建立疾病预防控制、医疗保险和卫生监督服务网络，加强食品、药品安全工作。实施红河州农村卫生行动计划，完善农村公共卫生服务体系，完成124个村卫生室建设。建立新型农村合作医疗制度，实现人人享有初级卫生保健目标。

　　开发利用文化体育资源，加强文化市场管理及民间文化和历史文化资源抢救保护。发展农村、社区和企业文化，提高群众文化素质，创建特色文化乡镇。加快文化设施建设步伐，丰富、活跃城乡文化生活。实施全民健身计划纲要，使人民群众的文化生活质量明显提高。

　　统筹发展其他各项社会事业。加快广电事业发展，实施“村村通”工程，提高广播电视覆盖率。广泛开展人口与计划生育宣传教育，严格控制人口增长。积极应对人口老龄化挑战，加快老龄事业发展。切实维护和保障妇女儿童合法权益，发展妇女儿童事业。健全社会福利体系，加大社会救济力度，发展慈善事业和社会互助，加快福利事业社会化进程，推进残疾人事业发展。加强民兵队伍建设，提高国防动员能力，做好优抚安置工作。构建防震减灾监测预报、紧急救援、震灾预防体系。稳步发展民族宗教、外事侨务、气象、保密、档案、县志等其他各项社会事业，促进社会和谐发展。

　　（七）加快基础设施建设步伐，扩大固定资产投资规模

　　准确把握国家宏观调控的重点和力度，树立大项目促进大建设、大建设推动大发展的理念，优化投资结构，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。在交通建设上，以农村公路和农村客运站建设为重点，争取完成岔盘、建元公路建设，改造路面200公里，新建乡镇客运站。在市政建设上，抓好临安路沿街辐射建筑立面保护与恢复改造、学政考棚片区传统风貌保护与恢复、沙拉河和泸江河河道整治、北部发展区市政基础设施、小桂湖公园、建水大道、便民服务中心、垃圾处理厂等续建工程，切实抓好玉蒙铁路建水客运站至城区联络线、城市液化天然气工程实施，开工新建一批宾馆酒店。在水利建设上，走以中型为骨干、大中小并举的路子，全面完成现有中型和部分小（一）型病险水库除险加固，完成跃进、城市防洪等续建工程，抓好跃进水系中型灌区建设，加快农村节水灌溉、饮水安全建设，开展以水浇地、坡改梯和中低产农田改造为主的高稳产农田建设。抓住国家烟草专卖局和省政府决心用3－5年时间投入巨资建成1200万亩基本烟田的机遇，建成我县24万亩优质高产烟叶生产轮作基地。注重对公共事业和服务设施的投入，扩大固定资产投资。

　　（八）深化体制机制改革，激发经济发展内在活力

　　深化国企改革，健全完善现代企业制度，建立健全权责统一、有效制衡的公司法人治理结构。探索国有资产监管和经营的有效形式，促进国有资产保值增值。规范改制行为和产权交易，维护职工合法权益。健全市场体系，规范和促进要素市场发展。鼓励和支持非公经济参与国企改革、市镇建设和其他社会事业项目开发，提高非公经济在国民经济中的比重。
  
　　 深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资以及政府与市场中介组织分开，转变政府职能，创新管理机制，依法行政，建设法治政府。依法界定和规范经济调节、市场监管职能，完善和强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。改革行政审批制度，缩小审批范围，完善审批方式，规范审批行为。优化政府组织结构，理顺部门职能，降低行政成本，建立分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制，不断提高行政效率。深化县乡政府机构改革，建立健全政府系统依法、民主、科学的决策机制，推行政府行为责任追究制。
   
　　深化投融资体制改革，完善政府投资项目决策责任追究制，规范政府投资行为，加强对全社会投资活动的引导、调节和监管。落实企业投资自主权，放开民间投资领域。
   
　　完善县乡财政管理体制，根据财权和事权相对称的原则，合理界定和调整县乡政府之间的财政责任和收支关系，规范财政支出行为。科学适度举债建设，加强银政联系，建立偿债机制，降低财政风险。
   
　　按照人员身份社会化、单位资产明晰化、事业管理法制化的要求，推进事业单位分类改革，强化政府公共服务职能。全面提高对外开放水平，抓住我县经济区域化进程加快的时机，发展外向型经济。重视招商引资，完善政策、落实责任、扩大领域、创新机制、改善环境，促进更多的经济要素入驻建水。

　　（九）以人为本协调发展，加快构建和谐建水

　　加快实施可持续发展战略，提高资源利用效率，降低物质消耗，把经济增长切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上。坚持节约、清洁生产，逐步淘汰能耗高、污染大、技术工艺落后的产品和生产方式，推进全县经济增长方式由粗放型向集约型转变。加强城乡生态建设和环境保护，抓好天然林保护及防护林体系建设和石漠化治理工程，实现生态环境良性循环，力争至2010年全县森林覆盖率达40%以上。

　　加快法治建水建设，强化公民理想信念教育，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强法制宣传，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的过程。加大矿产资源开发秩序整治力度，完善城乡建设用地收储和依法转让制度。进一步整顿和规范市场经济秩序，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，健全和完善社会信用体系。

　　不断增加城乡居民收入，建立与经济发展相适应的收入增长机制，合理调节收入分配，提高城乡居民特别是中低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体比例。建立促进扩大就业的有效机制，健全就业服务体系，营造公平、公正、公开的就业环境。探索新的就业方式，做好困难群体的就业和再就业工作。保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
   
　　建立健全和完善各种保险制度，扩大城镇社会保障覆盖面。探索农村社会养老保险和失地农民社会保险的有效形式，逐步建立农村最低生活保障机制，不断提高城镇最低生活保障和最低工资标准。实施社会救助工程，完善优抚保障机制和社会救助体系，帮助灾区、贫困地区和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。

　　构建平安建水，创新管理方式，强化社会稳定责任。正确处理人民内部矛盾，改进信访接待方式，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，完善防控体系，开展禁毒战争，打击犯罪活动。建立社会预警体系和应急救援、社会动员机制，落实安全生产责任，加强矿山、交通、食品等安全监管，严防重特大安全事故发生。开展平安创建活动，保障人民安居乐业。