为解决城市管理体制不顺畅的难题，经过半年多的酝酿、修改、论证，《昆明市开展相对集中行政处罚权方案》已于近日获准实施，预计年内将完成集中行政处罚权的工作，届时昆明市将设市、区两级综合行政执法局，依据60部相关法律法规及规章共计279条内容实施综合行政执法。

    单一执法变综合执法

    《昆明市开展相对集中行政处罚权方案》中规定，城管综合行政执法范围除四个主城区外，还将呈贡新区和空港经济区的规划控制区域纳入。昆明市综合行政执法局将与市城管局合署办公，实行两个机构、一套班子管理，四区按照市级机构模式设置。行政执法队伍设两个层次，市设支队，区设大队，街道办事处由区大队下派中队。市综合行政执法队伍在清理整合市级各相关部门行政执法队伍的基础上，还将整合现市城建监察总队、市规划行政执法监督局及市建筑业管理监察大队、市政公用监察大队、市客通处稽查科等执法部门和队伍。

    此次预计纳入的相对集中行使的处罚权包括：市容环卫、城市规划管理、城市绿化管理、房产管理、城市管理、工商行政管理、公安交通管理、市政管理等方面的全部或部分行政处罚权，同时包括省、市人民政府规定的其他职权，基本涵括了城市规划、建设、管理的各个方面。环境保护、文化市场管理、出版物稽查部分行政处罚权暂不纳入。

    《实施方案》还规定，城市管理行政处罚权相对集中后，原有关部门不再行使已经统一由综合行政执法局行使的行政处罚权，否则，作出的行政处罚决定一律无效。

　　“综合执法提高队伍威信”

    市城管局法制科相关负责人表示，目前，昆明市的城市管理工作在执法方面存在着一些问题，各部门各自为政、单一执法，执法力度不强，形不成合力；执法交叉，相互协调困难，容易扯皮；对同一违法行为容易造成重复处罚等问题。开展以城市管理为主的综合行政执法是解决这些问题的最好途径，势在必行。

    城管执法人员也认为，综合执法“对今后工作的帮助肯定很大”。五华区城管局几乎所有的局领导都在下班后受到过小摊贩的袭击；所有城管部门执法过程中都遇到过暴力抗法，小摊贩打骂执法人员的事情常常发生。同样是执法，很多城管工作人员十分羡慕警察的权威性。《昆明市开展相对集中行政处罚权方案》让城管执法人员有了重树权威的信心。

　　“综合执法市民最受益”

    而对于市民，今后涉及市容市貌的各方面问题，只需找综合执法局，避免了对各部门职责不明而被“踢皮球”。“开展综合执法后，可以改变现在执法受限制的状况，执法权限扩大也有利于对提高执法队伍的威信。但是实际上，综合执法最终受益的是市民。一方面，对于市民反映的问题、要求解决的问题执法力度更大。另一方面，执行力、执法力度提高，工作质量也提高，我们就能更好地服务市民。”盘龙区城管综合执法大队的负责人认为，综合执法的好处最终使市民受益，这对缓解目前市民不理解城管的现状也有很好的作用。

    另外，今年内“数字城管”平台建立、全市开通统一“12319”城建服务热线后，也将为体现综合执法作用提供平台，市民反应问题更方便，并将得到更快捷的服务。(作者：马雪荣 昆明日报)