——2005年3月23日在云南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
云南省人大常委会常务副主任 牛绍尧
各位副主任、秘书长、各位委员：
我受主任会议的委托，传达十届全国人大三次会议精神。
一、会议概况和主要特点
十届全国人大三次会议于3月5日至14日在北京举行，历时10天，共有2944名代表出席了会议。在大会主席团的主持下，经过全体代表的共同努力，会议顺利完成了预定的各项议程，开得圆满成功，是一次民主、求实、团结、奋进的大会。
大会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予全国人大的各项职责，以对人民高度负责的态度，完成反分裂国家法草案和其他议案的审议工作，动员全国各族人民，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，为全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步而共同奋斗。
会议审议通过了国务院的政府工作报告，审查批准了2004年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2005年国民经济和社会发展计划，审查了2004年中央和地方预算执行情况的报告及2005年中央和地方预算草案，批准了2004年中央预算执行情况的报告和2005年中央预算；审议通过了反分裂国家法；审议通过了全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；审议并同意江泽民关于辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务的请求；选举胡锦涛同志为中华人民共和国中央军事委员会主席；根据胡锦涛主席的提名，决定补充了中华人民共和国中央军事委员会其他组成人员；补选了3名十届全国人大常委会委员。
云南代表团出席这次会议的87名代表以对党对人民高度负责的态度，认真审议6个报告和反分裂国家法草案，提出了不少意见和建议。大会共印发云南代表团综合简报8期。全团向大会提交关于修改邮政法、民法通则、广告法，制定强制执行法、食品安全法、农业保险法、村民自治组织法、选举法等议案7件；提出书面建议、批评和意见230件，内容涉及基础设施建设、“三农”问题、对外开放和边境贸易、财税、生态和环境保护、教育科技文化卫生、内务司法和社会保障等方面，充分体现了代表们依法履行职责的高度自觉性和责任感。
这次会议有以下主要特点：
（一）求真务实，团结奋进。一是大会通过的各项报告总结去年的工作实事求是，振奋人心，分析存在的困难和问题客观准确，部署今年的工作任务全面明确，提出的工作措施切实可行，充分体现了科学发展观和以人为本的执政理念，特别是提出的构建和谐社会的要求，体现了求真务实的思想和对民生的高度关注。二是代表认真履行职责，重实际、说实话、求实效，认真反映人民群众的意愿和呼声；代表议案、建议批评和意见，更多地关注人民群众普遍关心的问题和关系人民群众切身利益的问题。
（二）制定反分裂国家法顺民心、合民意，意义重大。会议经过充分讨论，以无记名投票方式高票通过了反分裂国家法，充分体现了民心民意。制定反分裂国家法事关全局，适时必要，是国家政治生活中的一件大事，是我们积极运用法律武器遏制“台独”分裂势力及其活动、掌握两岸关系主动权、推进祖国完全统一的战略性举措，既有重大的现实作用，又有深远的历史意义。反分裂国家法紧紧围绕反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家的活动、促进祖国和平统一这个主题，表达了我们坚持和平统一的一贯立场和最大诚意，同时表明全中国人民捍卫国家主权和领土完整，绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的共同意志和坚定决心，有坚实的民意基础，体现了在对台工作中贯彻依法治国的基本方略，为运用各种手段包括非和平手段反对和遏制“台独”分裂势力及其活动提供了更直接、更具体的法律依据，也为反对外国势力干涉台湾问题提供了有力的法律武器，必将有利于反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，促进祖国和平统一，维护台海地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益。
（三）会风有进一步改进。与往年相比，会议作了三项改进。一是不再举行全体会议听取计划报告和财政报告，而是直接将这两个报告以书面形式印发代表审议。这样既减少了一次全体会议，增加了代表的审议时间，有利于提高会议的审议质量和效率；同时，将计划、预算草案发给代表人手一份，以便于更好地审查。二是简化了大会关于各项报告决议的具体内容。三是更加突出节俭。各代表团报到日期比往年推迟一天，且在议程增加的情况下，整个会期比去年还缩短半天，既节约了经费，又使会议安排更加紧凑。
二、胡锦涛同志在“两会”党员负责人会议上讲话有关人大工作的主要精神。
党中央对开好这次会议十分重视。会前召开了“两会”党员负责人会议，胡锦涛总书记就国际国内形势、人大工作、政协工作、制定反分裂国家法作了重要讲话，对开好“两会”提出了明确要求。
在谈到国际形势时，胡锦涛同志强调，当前，国际形势继续发生深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展。从政治方面看，世界格局正处于向多极化过渡的重要时期，各大国既相互竞争、制约又相互合作、借重，各种矛盾错综复杂，总体和平、稳定与局部冲突、动荡并存。从经济方面看，经济全球化趋势和区域合作深入发展，科技进步日新月异，国际经济技术交流不断扩大，全球经济普遍增长和南北差距扩大并存。从安全方面看，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，霸权主义谋求军事优势、诉诸武力的倾向突出，恐怖主义依然猖獗，国际安全环境严峻。总之，和平、发展、合作是国际形势的主流，但影响世界和平与发展的不稳定不确定因素也在增加。我们既面临发展机遇、又面对严峻挑战。总的看，当前的世界经济形势有利于我国的发展。我们要把握机遇，积极参与国际经济技术合作和竞争，统筹国内发展和对外开放，充分利用两个市场、两种资源，促进我国经济社会又快又好地发展。
在谈到人大工作时，胡锦涛同志指出，十届全国人大二次会议以来，全国人大及其常委会认真总结全国人民代表大会成立50年来的历史经验，履行宪法和法律赋予的各项职责，立法、监督等各项工作取得了重要进展，积极开展重大问题的调研活动，为发展社会主义民主、健全社会主义法制，坚持和完善人民代表大会制度，推动全面建设小康社会进程，作出了重要贡献。地方各级人大从本地实际出发，依法履行职责，也做了大量卓有成效的工作。中央对人大工作是充分肯定的。
坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是提高党的执政能力的必然要求。我们党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。坚持和完善好人民代表大会制度，有利于我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政，有利于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命。我们要进一步增强自觉性和坚定性，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好，努力把人民代表大会及其常务委员会建设成为名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责、同人民群众保持密切联系的代表机关。
胡锦涛同志要求，人大的各项工作要服从和服务于党和国家的中心工作，紧紧围绕全面建设小康社会这个奋斗目标依法行使职权，为改革发展稳定营造更好的政治局面和法制环境。第一，要进一步加强和改进代表工作。充分发挥全国各级人大代表的作用，有利于提高各级人民代表大会的审议质量和决策质量，有利于促进各级人大常委会的工作，有利于密切国家机关同人民群众的联系。各级人大常委会要紧紧依靠人大代表开展工作，进一步引导好、发挥好人大代表依法履行职责的积极性。要通过完善有关法律，加强制度建设，拓宽代表知情知政的渠道，加大代表议案、建议的督办力度，加强同代表的联系，规范代表活动方式，为代表依法履行职责提供保障，确保代表作用得到充分发挥。第二，要进一步加强和改进立法工作。要把立法的重点放在关系经济社会发展全局、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律上，抓紧研究制定推进改革发展稳定基本的、急需的、条件成熟的法律，及时修改完善已有的法律。要坚持以人为本，事关群众切身利益的重要法律草案要向社会公布，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，使制定的法律充分体现人民群众的共同意志，切实维护最广大人民的根本利益。第三，要进一步加强和改进监督工作。要认真总结近年来监督工作的经验，坚持把关系改革发展稳定大局的重大问题和人民群众关心的热点难点问题作为监督的重点，进一步健全监督机制，改进监督方式，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，增强监督工作的针对性和实效性，保障宪法和法律正确实施，促进国家机关依法行使职权，维护人民群众的切身利益。第四，要进一步做好重大问题的调研工作。只有做好对事关国家改革发展稳定全局的重大问题的调查研究，深入了解人民群众的愿望和需求，人大代表和人大常委会组成人员才能代表人民行使好国家权力。人大代表和人大常委会组成人员一定要深入基层、深入群众、深入实际，加强调查研究，不断提高履行职责的水平。
近年来，地方各级人大及其常委会积极探索、创新方法，为做好新形势下的人大工作积累了一些新经验。各级人大及其常委会要继续解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索实践，更好地履行宪法和法律赋予的各项职责。同时应该注意，这种探索实践一定要在宪法和法律的范围内进行。在工作中，如果认为现行的有关规定需要修改，可以提出建议，但不能自行突破宪法和法律的有关规定。对于宪法和法律未作规定的，如果要进行试点，也应事先按照组织原则、职责范围和程序报批。各级常委和国家机关都要自觉维护宪法和法律的权威，维护国家法制统一。
胡锦涛同志强调，坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。各级党委要加强对同级人大及其常委会的领导，关心人大工作，及时研究解决人大工作中的重大问题，帮助人大解决实际困难。党委书记兼任人大常委会主任的，要保证有必要的时间和精力做人大工作。人大在决定重大问题前，人大常委会党组要向同级党委报告，取得党委原则同意后按照法定程序办理。党的十六大和十六届四中全会就坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列重大举措，有关部门要抓紧研究，提出可行的操作方案，有领导有步骤地推进。
三、会议的主要精神
（一）对2004年工作的估价
2004年，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的一年；也是树立和落实科学发展观，加强和改善宏观调控，推进改革开放，克服困难、开拓进取，推动全面建设小康社会取得新进展的一年。突出表现在：
一是国民经济平稳较快增长。全年国内生产总值达到13.65万亿元，比上年增长9.5%。二是“三农”工作得以加强，粮食增产、农民增收。全年粮食产量达到9389亿斤，比上年增产775亿斤，增长9%；农民人均纯收入实际增长6.8%。三是经济增长的质量和效益明显提高。财政收入2.63万亿元，增长21.4%。税收增收5652亿元，增长25.7%；全年规模以上工业企业实现利润总额首次突破10000亿元大关，达11342亿元，增长38.1%。四是经济体制改革进一步深化。粮食流通体制改革取得重要进展，全面放开粮食收购市场。农村税费改革进入逐步取消农业税的新阶段。国有资产监管体制框架初步建立。国有商业银行股份制改革顺利推进。农村信用社改革扩大到29个省（区、市）。制定并实施投资体制改革方案。出口退税改革措施全面落实。五是对外开放取得新突破。实现进出口贸易总额1.15万亿美元，增长35.7%，由世界第四位上升为第三位；全年实际利用外商直接投资606亿美元，增长133%。六是加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。国家创新体系、基础研究、科技基础设施建设和基层科技工作进一步加强。新一轮教育振兴行动计划进展顺利。以建设全国疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系为重点，加快了公共卫生事业发展。推进了文化体制改革和文化事业发展。国土资源、环境保护和生态建设工作得到了加强。七是关心群众生产生活工作取得新成效，人民生活继续改善。城镇新增就业980万人，超过预期目标；城镇居民人均可支配收入实际增长7.7%。八是加强民主法制建设取得新成就。完成了修改宪法部分内容和修改政协章程的工作，隆重纪念和庆祝了全国人民代表大会成立50周年和人民政协成立55周年；全国人大常委会审议通过了25件法律、法律解释和有关法律问题的决定，国务院制定了28部行政法规；围绕改革发展稳定中的热点难点问题和关系人民群众切身利益的问题认真开展监督，维护了广大人民群众的利益。
同时，也要清醒地看到，经济社会发展中尚存在不少问题和困难。一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决；二是社会发展中的问题突出；三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。会议指出要高度重视并继续采取措施加以解决。
（二）2005年工作的基本思路和主要任务
基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，以改革开放为动力，推进各项工作，构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。
经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%；国际收支保持基本平衡。
工作指导和部署上的三个重点是：着力搞好宏观调控，着力推进改革开放，着力建设和谐社会。
今年的主要任务是：
1继续保持经济平稳较快发展。一是加强和改善宏观调控。实施稳健的财政政策和货币政策。控制固定资产投资规模，继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。积极扩大消费需求，实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。保持价格总水平基本稳定。二是进一步加强“三农”工作。解决好“三农”问题仍是全部工作的重中之重。实行工业反哺农业、城市支持农村。592个扶贫开发工作重点县免征农业税，全部免征牧业税。因减免农（牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。明年将在全国全部免征农业税，提前2年实现取消农业税的目标。中央财政还将安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。三是加快推进经济结构调整和增长方式转变。推进产业结构升级，促进企业技术改造和重组，注重能源资源节约和合理利用，加强环境保护和生态建设。其奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。四是积极推动区域协调发展，实施西部大开发战略，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展。采取更加有力的措施，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。
2大力推进经济体制改革和对外开放。一是继续推进农村改革，抓紧研究农村税费改革中的新矛盾新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上，同时要深化粮食流通体制改革、农村金融改革、农村土地管理制度改革。二是深化国有企业改革，坚持推进国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。三是鼓励、支持和引导非公有制经济发展。四是加快金融体制改革。五是推进财税体制和投资改革。六是加强市场体系建设。
3积极发展社会事业，建设和谐社会。一是大力发展科教文卫和体育事业，加强精神文明建设。二是进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平。继续实行积极的就业政策，各项扶持再就业的政策措施实施范围扩大到集体企业下岗职工，今年中央财政安排109亿元资金支持再就业；加快社会保障体系建设，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或社会“低保”；继续增加城乡居民收入。三是加强民主法制建设，切实维护社会稳定。
4加强行政能力建设和政风建设。巩固政府机构改革成果，加快推进乡镇机构改革，积极稳妥地分类推进事业单位改革，依法规范对事业单位的授权行为。加快转变政府职能，改进经济管理方式方法，努力建设服务型政府，提高依法行政能力，大力加强政风建设。
5完善人民代表大会制度，加强人大工作。一是进一步做好充分发挥代表作用和加强常委会制度建设的工作。二是进一步加强和改进立法工作，把重点放在关系经济社会发展全局的重要法律上。三是以关系改革发展稳定大局的重大问题为重点，进一步加强和改进监督工作。
6做好“两院”工作，维护司法公正。人民法院要继续坚持“公正与效率”的工作主题，落实司法为民的要求，不断增强依法惩罚刑事犯罪、依法调节经济关系、依法处理矛盾纠纷的能力，提高维护群众合法权益、支持和促进依法行政的能力，增强在司法活动中保障人权的能力，维护司法公正，促进社会和谐。人民检察院要坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，加强法律监督能力建设，提高打击刑事犯罪，维护社会稳定的能力；惩治和预防职务犯罪，促进廉政建设的能力；化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力；敢于监督、善于监督，促进司法公正的能力；强化自身监督制约，严格、公正、文明执法的能力，努力推进各项检察工作，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
四、党和国家领导人参加云南代表团审议时讲话的主要精神
会议期间，党和国家领导人分别到各代表团参加审议。3月9日下午，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席曾庆红同志到云南代表团参加审议。在认真听取代表们的发言后，曾庆红同志说，很高兴有机会到云南代表团同大家一起讨论。刚才，代表们就云南的经济社会发展问题发表了很好的意见，我听后很受启发。记得1989年和1999年，我曾两次随同江泽民同志到过云南。去年7月下旬，我又到云南实地察看过灾情，看望过受灾群众。我对云南的改革和发展情况始终是十分关注的。从代表们刚才的发言和有关材料中我了解到，近几年来，在省委省政府的正确领导下，云南保持了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。特别是去年，你们在认真落实科学发展观和实施西部大开发战略的过程中，坚持以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心，实现了经济社会全面发展。全省生产总值增长高于全国平均速度2个百分点，提前一年实现了人均国内生产总值800美元的阶段性目标。工业利税首次突破了500亿元大关，是“十五”以来发展速度最快、质量效益最好的年；粮食产量创造了300亿斤的历史新高，比上年增长了7.7亿斤。应当看到，云南的这些新成绩是在遭受历史上罕见的严重自然灾害的情况下取得的，是很不容易的。去年云南全省16个州市都不同程度地受灾，受灾人口达1800多万人，受灾农作物面积近1600万亩。灾情发生后，省委、省政府坚持靠前指挥，团结和带领全省人民奋力抗灾救灾。我去年7月在云南了解灾情和慰问灾民时说过，抗灾救灾既是一个大战场，又是一个大考场，既检验党的执政能力，又体现执政为民的宗旨。实践表明，云南各级党组织是有战斗力的，是能够经受住考验的，以实际行动实践了“三个代表”重要思想。
2005年是完成“十五”计划的关键一年，也是向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年。云南省委提出：要用科学发展观统领经济社会发展全局，坚决贯彻中央各项方针政策，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，牢牢把握发展这个大局不分神，努力实现经济社会全面协调可持续发展。这个思路是符合十六大和十六届三中、四中全会精神的，也是切合云南实际的。科学发展观的第一要义是发展，构建社会主义和谐社会的根本前提也是发展。在新的一年里，要继续按照十六大的要求，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。要联系云南实际，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实践中，做好科学发展、和谐发展这篇大文章。为此，我提出以下五点建议。
第一，要抢抓机遇、加快发展。近年来，云南抓住国家实施西部大开发战略的历史性机遇和加强改善宏观调控、有保有压带来的机遇，提出了“有特色才有优势，有优势才有竞争力”的发展理念，确定了“调优第一产业，调强第二产业，调快第三产业”的发展思路，实施了“大项目带动大发展”的战略，集中发展生物资源开发、旅游业等“五大支柱产业"，取得了比较好的效果。在新的一年里，要继续紧紧抓住西部大开发的机遇和宏观调控、有保有压带来的机遇，促进经济社会全面发展。政府工作报告中明确提出，国家坚持实施西部大开发战略不动摇，坚持对西部大开发的支持力度不减弱。同时，还明确提出，在加强和改善宏观调控中，要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，这就给云南实现又快又好的发展提供了有利的宏观环境和外部条件。云南要坚持实施可持续发展战略，坚持走新型工业化道路，继续坚持把发展特色经济摆在全省经济社会发展的战略位置，充分发挥能源、矿产、生物、旅游等资源优势，努力把资源优势变成产业优势、经济优势和竞争优势，不断增强云南经济的整体实力。
第二，要扩大开放、促进发展。坚持大开放才能促进大发展，实行全方位开放才能促进全方位发展。云南具有独特的全方位对外开放、交流、合作的区位优势。这些年来，你们在参与“中国-东盟自由贸易区”建设和大湄公河次区域经济合作中，建立了“云南-泰北”、“云南-老北”合作机制，与越南北部五市建立了经济合作关系，与南亚国家的合作向更高层次和更深领域拓展，为云南实现又快又好的发展拓展了空间、增强了后劲。希望你们在新的一年里，继续坚持把扩大开放同深化改革结合起来，把扩大对内开放、用好国内市场和国内资源，同扩大对外开放、用好国际市场和国际资源结合起来，把“引进来”同“走出去”结合起来。对外，要坚持以东南亚和南亚为重点，积极参与经济全球化；对内，要以“9+2”地区为重点，积极参与“泛珠三角”等区域经济合作与发展，不断扩大合作的领域和范围，不断提高合作的质量和水平。
第三，要统筹兼顾、协调发展。统筹必须兼顾，兼顾才能和谐。在新的一年里，云南要坚持从实际出发，落实好“五个统筹”的方针，促进经济又快又好地发展。一是要统筹好城乡发展。云南是农业大省，要按照中央的要求，始终把“三农”作为全省工作的重中之重。要进一步加大对“三农”的扶持力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，进一步探索和开辟农业增效、农民增收的新途径，进一步推进工业化、城镇化和农村现代化的协调发展。二是要统筹好省内不同地区的发展。云南有73个国家重点扶持县，700多万贫困人口。在新的一年里，云南扶贫攻坚的任务依然十分艰巨。要按照“兴边富民”的思路，坚持开发式扶贫的方针，进一步加大扶贫工作力度。要激励贫困地区广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，合理开发利用当地资源，积极培育特色优势产业，走出一条依靠自己力量脱贫致富的路子。要加大扶贫投入，改进扶贫项目的实施方式，加强贫困地区基础设施和生态环境建设，切实改善群众的生产生活条件，尽快解决贫困地区群众的温饱问题。三是要统筹好经济社会发展。随着经济发展水平不断提高，人民群众对社会发展和生活质量提出了更高要求。要针对当前社会事业发展滞后的状况，加大对社会事业的支持力度。要着眼于构建社会主义和谐社会，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的全面发展，制定和落实有关政策措施，加强政府社会管理和公共服务职能，加大对科技教育文化卫生的投入，并注重向农村和边远落后地区倾斜，注重提高广大农民和全民族的思想道德素质和科学文化素质。在增加政府投入的同时，要鼓励社会各方面加大对社会事业的投入。
第四，要维护稳定、保障发展。云南是我国少数民族类别和人数最多的省份之一，全省少数民族人口约占全省总人口的1／3，少数民族自治地方占全省土地总面积的2／3以上。巩固和加强民族团结，促进民族和谐，对云南的发展和稳定具有十分重要的意义。各级党委和政府要始终把维护民族团结列入重要议事日程，全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断巩固和发展平等团结互助的新型民族关系，开创民族团结进步事业新局面；要始终把维护社会稳定摆在压倒一切的重要位置，大力推进“平安和谐云南”建设，建立和完善社会治安防控机制和防范网络，加大人民内部矛盾的调处力度，同时坚决打击敌对势力的分裂破坏活动，确保边疆稳定和安宁；要始终把禁毒工作作为一项十分重要的工作来抓，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“禁毒工作必须持之以恒，毫不手软”的指示精神，扎实推进“境外禁毒除源、境内堵源截流、省内禁吸戒毒”三条战线的斗争，着力创建“无毒县”和“无毒社区”，净化社会环境，促进云南的发展和稳定。
第五，要抓好党建、保证发展。加强党的建设是我们的事业不断取得胜利的根本保证。这些年来，云南省党的建设抓得也是好的。你们结合学习贯彻“三个代表”重要思想，在全省各级党组织中深入开展了科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的教育，在县级以上领导班子和领导干部中开展了“讲团结、干实事、谋发展”的思想教育活动，在基层党组织中广泛开展了“云岭先锋”工程建设，都取得了很好的效果。在新的一年里，要以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。特别是要按照中央的统一部署，扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。我注意到，云南的先进性教育活动贯彻落实快、思想到位快、实效显现快。希望你们再接再厉，以先进性教育活动为契机，全面加强和改进党的建设。在这次教育活动中，要坚持高标准、严要求，在建设高素质干部队伍上下功夫，引导广大党员特别是各级领导干部，牢固树立执政为民的公仆意识，执政兴国的发展意识，居安思危的忧患意识，与时俱进的创新意识和科学执政、民主执政、依法执政的意识。同时，要在解决好党组织和党员中存在的突出问题上下功夫，使广大党员和干部不断坚定理想信念，强化宗旨意识，提高发展本领，发挥先锋作用，努力把党的先进性要求落实到社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的具体实践中去，落实到维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益的不懈奋斗中去，为推进云南经济社会全面协调可持续发展提供坚强的保证。
最后，我还想给大家赠送一首诗来结束今天的发言。我记得，上个世纪60年代初，著名画家黄永玉曾画过一幅题为《云南速写》的名画，著名诗人袁水拍在这幅画上题过一首《云南礼赞》的诗，诗中写道：“云南六个字：丰富，美丽，神奇。得天时，不分四季，春天统治；得地利，一年几熟，只要有劳动力；得人和，亲亲热热，兄弟民族二十一。干劲足，无量山顶插红旗!蓬莱仙山东海上?不，在这里!”我认为，这首诗既描绘了云南的自然风光，又讴歌了云南人民的伟大创造力。特别是得天时、得地利、得人和这九个字，高度概括了云南的特点，对于我们今天推进中国特色社会主义伟大事业，努力构建社会主义和谐社会也是很有现实意义的。希望你们把云南得天时、得地利、得人和的优势进一步发挥好，在全面建设小康社会的实践中，努力把云南建设得更加和谐更加美好。
3月6日上午，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志到云南团参加审议。华建敏同志说，听了各位代表的发言，很受启发，简要说几层意思。
第一，我完全同意温家宝总理所作的政府工作报告。
第二，对西部开发问题谈几点意见，表个态，也算是自己的认识。西部开发从99年到现在5年多了，应该说成效卓著，受到西部地区各族人民的热烈拥护，而且对整个国内从97年的通货紧缩时期，到现在我们国家经济全面健康发展，都起到了重要的作用，是整个大局里面重要的一着棋。所以我说整个西部开发不会见好就收，更要将其搞好，使西部发展得更快更健康。小平同志说的两个大局，一个是改革开放初期西部支援东部的大局，到适当的时候西部开发和内地开发要成为整个工作的一个大局。我们按照小平同志的指示来做，这个不会变。我们昨天在青海，今天在云南，明天到重庆，三个都是西部省市，我们都很自觉，都往西部代表团去，这是一层意思。
第三，云南最近几年工作做得很好、很扎实，又有探索性。印象很深的是现在云南省很有开创性的一项工作，就是人口计生工作，搞了两项试点，特别是奖优免补试点，收到了很好的社会效果，对全国的人口计生工作是个很大的推动。这个就不多说了，数字都摆在那里，我们还要很好地总结云南的经验，在全国加以推广。现在我们通过人口战略研究，越来越多的同志都看到，以人为本，首先要把人口发展战略作为第一位的问题来思考，如果对中国国情，主要是13亿人口这个基本国情没有深刻的理解，很多工作就摆不好。去年在重庆开了一个经济座谈会，好多记者就说，全国在这两项试点花了五个亿，中央花了两亿，在全国反响很大。好多记者说，多少年采访没有看到农民群众自发地喊：共产党万岁，人民政府万岁。有老两口说：“一年拿到1200块钱，即使我当时生了一个儿子，也不见得每个月能给我们老两口100块钱，现在共产党想着我们，就要带头搞计划生育”。中央财政两亿，花的钱不算多，我们搞个运动场、体育馆恐怕也要两三个亿；东部地区的高速公路，一公里路就要四五千万元，不就五六公里的路吗？就两个亿，让多少农民群众心里踏实了。这一点，云南省走在全国前面，第一个提出来，对全国是一个很好的推动。
至于同志们提到的很多有关国务院改进工作的问题，我们完全接受同志们的意见。代表们提出的有关西部开发的问题，一定转告到，跑个腿，递个水，为大家服务好。说到移民问题，是个大事，如果说要解决我们西部地区的西电东送，西部开发见实效，发挥资源优势，必须解决的问题，一是规划，二是移民，这两个问题不解决好，我们心里就不踏实。大家都知道，水库移民从建国以来到现在解决得好的不多，遗留问题不少，浙江新安江水库到了前两年还得下文，去解决1958年的水库移民问题，这就说明移民问题难度很大。我非常同意刚才秦光荣等各位同志所说的意见，就是要设身处地为农民、失地的农民着想，农民本来在这里日子过得好好的，然后你搞个水库叫他搬走了，所以，我们在水电项目得到的利益里头，一定要返出一部分给农民解决其长远的生计问题。我们正在研究这个问题，而且也有条件解决，这一块必须列入我们政策考虑的范围。
还有好多同志提到民族问题，今年两会后不久要召开民族工作会议，研究怎么给各少数民族更多的扶持和优惠政策。
总之，云南是个好地方，彩云之南，文化资源丰富，水电资源、矿产资源、生物资源丰富，植物多，天然物种保护得好。我相信云南在省委省政府领导下一定大有希望。
五、全面贯彻落实十届全国人大三次会议精神
１．充分认识本次会议的重要性。这次会议，是13亿各族人民政治经济生活中的大事。会议全面总结了过去一年所取得的成就，科学确定了新一年经济社会发展的目标任务，认真谋划了实现目标任务的具体措施。审议通过的反分裂国家法，符合包括台湾2300万同胞在内的全中国人民的利益，有利于维护亚太地区的稳定，有利于世界和平与发展。会议选举胡锦涛同志为中华人民共和国中央军事委员会主席，完成了我国军事领导人的新老交替。这次会议取得的巨大成就，将永远载入史册。我们要充分认识这次会议重大深远的现实意义和历史意义，以高度的政治责任感和使命感，努力宣传好本次大会精神。
２．认真传达贯彻好会议精神。人大常委会机关要结合保持共产党员先进性教育活动，认真学习领会此次全国人代会的精神，把思想统一到会议的精神上来，认真抓好贯彻落实，把工作部署和国家的要求结合起来，切实把国家的大政方针和对人大工作的要求落到实处，努力开创工作的新局面。
３．抓好《反分裂国家法》的学习和宣传。反分裂国家法是我国制定的一部反“台独”的法律，也是一部反映包括台湾同胞在内的全体中国人民共同意志的法律。我们不仅要抓好自身学习，而且要利用各种机会和场合，向广大人民群众宣讲这部法律的重要性、必要性和主要内容，让广大群众明白，完成祖国统一的大业，坚决挫败“台独”分裂势力妄图把台湾从中国分裂出去的一切图谋，坚决捍卫国家的主权和领土完整，是我们每个公民的神圣职责。
４．依法履职，转变作风，提高素质。人大常委会要根据本次全国人代会提出的主要任务，认真开展重大问题的调研工作，加强常委会和机关制度建设，做好立法工作，搞好法律监督和工作监督；组织好代表的各项活动和视察工作，努力创造条件，不断提高常委会组成人员和人大代表的素质和水平，增强依法履职的能力。
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关于第十届全国人大第三次会议精神的传达报告