 关于十届全国人大二次会议精神的传达报告
2005-04-26 | |
| | ——2004年3月23日在云南省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议上
十届全国人大代表、云南省人大常委会副主任卢邦正
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受主任会议的委托，传达十届全国人大二次会议精神。
一、会议的基本情况和主要特点
十届全国人大二次会议于3月5日至14日在北京举行，历时10天，共有2960名代表出席了会议。这次会议备受广大人民群众的关心，备受国外的关注，是一次民主、团结、求实、鼓劲的大会。
会议坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真履行宪法和法律赋予全国人民代表大会的职责，以对人民高度负责的态度，完成宪法修正案草案和其他议案的审议工作，动员全国各族人民，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
会议审议通过了国务院的政府工作报告，审查批准了2003年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2004年国民经济和社会发展计划，审查了2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案，批准了2003年中央预算执行情况的报告和2004年中央预算；审议通过了中华人民共和国宪法修正案；审议通过了全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。
会议期间，党和国家领导人分别到各代表团参加审议。3月8日上午，中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志到云南团参加审议，认真听取代表们的发言，对代表们的审议意见和云南过去一年的工作给予了充分肯定，希望云南在加快经济发展、促进社会全面进步、努力改善人民生活的同时，继续推进党风廉政建设，特别是要解决好老百姓关心的问题和事关群众利益的问题。要教育好各级干部，转变作风，热爱人民。一定要使我们的各级干部能够做到为政要廉，办事要公，作风要实。3月11日上午，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国同志率部分全国人大常委会委员到云南团，听取对全国人大常委会工作报告的审议意见。3月7日，中共中央政治局委员、国务委员、公安部长周永康同志到云南代表团听取意见。他指出，云南禁毒任务很重，要坚决堵住毒源，切断毒品渗透网络，绝不能让毒品危害人民。3月11日下午，国务委员陈至立同志到云南代表团听取意见。陈至立同志指出云南基础教育投入强度只能增加不能减弱，并表示国家将对云南给予更多支持。
云南代表团出席这次会议的90名代表以对党对人民高度负责的精神，认真审议6个报告和宪法修正案草案，提出了不少意见和建议。大会共印发云南代表团综合简报8期。全团向大会提交议案14件，书面建议、批评和意见200多件。所提交的议案和建议、批评、意见，内容涉及法律、行政法规的制定和修改，执法检查，基础设施建设，“三农”问题，对外开放和边境贸易，财政税务，生态和环境保护，教育科技文化卫生，内务司法和社会保障等方面，充分体现了代表们依法履行职责的高度自觉性和责任感。
这次会议有以下主要特点：
1是一次求真务实、共谋发展的盛会。这次大会全面总结了过去一年所取得的成就，科学确定了新一年经济社会发展的目标任务，认真谋划了实现目标任务的具体措施。大会通过的宪法修正案和政府、人大、两院报告，体现了“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，体现了发展这个党执政兴国的第一要务，体现了以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，体现了党的主张和人民意志的统一。代表们的一个突出感受是，政府、人大、两院的报告言简意赅，总结去年工作全面简洁，剖析问题和困难实事求是；安排今年工作重点突出，措施有力，催人奋进，充分体现了求真务实的作风。
2修改宪法顺民心、合民意，意义重大。会议经过充分讨论，以无记名投票方式通过了宪法修正案。新修改的宪法，把党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策以国家根本大法的形式固定下来，变为国家意志，不仅适应了国家经济社会发展的要求，标志着国家政治文明的进步，而且体现了新一届中央领导集体执政为民、立法为民、依法治国的执政理念，开明、开放、与时俱进的施政作风，顺应了时代的要求，反映了全国人民的共识和心愿。代表们认为，把代表民声、符合民意的内容写进宪法，必将推动生产力的巨大发展，对于推进依法治国、保障国家长治久安，具有极其重大而深远的影响。
3会风在去年基础上又有较大改进。一是更加突出实效和节俭。整个会期比往年缩短了2天，议程安排十分紧凑，不仅有利于代表们集中精力参加审议，而且大大节约了会议经费；同时采取严格控制与会工作人员数量，大会秘书处的秘书、总务、新闻、组织组办公不再租用宾馆，改在全国人大机关办公，代表和工作人员全部改凭IC卡就餐，后勤开支大幅度下降。二是更加注重反映来自基层代表的意见。新闻报道提出严格要求，政治局常委在其本人所在代表团参加审议时发文字稿不超过600字，到其他代表团参加审议时只发综合消息，留出更多的版面和画面反映其他代表的审议活动和意见。大会简报要求各代表团登载每位省市领导的发言不超过400字，加大力度反映来自基层代表的意见。三是更加突出以人为本的理念。在议案和代表审议发言中，十分关注人民群众普遍关心的问题和关系人民群众切身利益的问题。各代表团的全国人大常委会委员、省部级领导干部均与其他代表一道乘大客车赴会，所有车队均取消警车开道，以方便市民。
二、会议的主要精神
（一）胡锦涛同志在“两会”党员负责人会议上有关人大工作的讲话精神。
党中央对开好这次会议高度重视。会前，召开了“两会”党员负责人会议，胡锦涛同志就国际国内形势、人大和政协工作、修改宪法、修改政协章程作了重要讲话，对开好“两会”提出了明确要求。在谈到人大工作时，胡锦涛同志指出，过去的一年，全国人大及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央的方针政策，紧紧依靠全体代表，进一步加强立法工作，积极开展监督工作，认真加强自身建设，在工作中取得了新成绩、新进展，推动依法治国、建设社会主义法治国家进程，为发展社会主义民主、健全社会主义法制，为推进全面建设小康社会进程发挥了重要作用，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。各地人民代表大会在同级党委领导下，也做了大量卓有成效的工作。希望大家继续紧紧围绕党和国家的工作大局，团结一心，开拓进取，求真务实，勤奋工作，努力开创人大工作的新局面。
胡锦涛同志指出，坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。十一届三中全会以来，我国的人民代表大会制度不断完善和发展。我们改革选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县；扩大全国人大常委会的职权，规定全国人大及其常委会共同行使国家立法权，同时加强全国人大的组织建设，增设了专门委员会；制定议事规则和立法法，对人大行使职权的程序作出明确规定，使国家机关的工作进一步规范化、制度化。我们还在加强地方各级人大建设等方面迈出了新步伐。
胡锦涛同志要求，随着人民代表大会制度的不断完善，国家权力机关在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。人大要按照法律的规定和中央的要求，进一步履行好职责。一是要根据实现全面建设小康社会宏伟目标的需要，认真总结改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，坚持发扬民主、依法办事，切实加强立法工作，不断提高立法质量，认真完成今年的立法任务。二是要探索和完善监督方式和监督机制，搞好执法监督、听取和审议专题工作报告、做好人民群众来信来访等工作，切实改进监督工作，不断增强监督实效，促进依法行政和公正司法。三是要加强人大及其常委会的自身建设，各级人大代表和人大常委会组成人员都要增强政治责任感，加强学习，恪尽职守，不断提高自身素质，倾听和反映人民群众的意见和要求，始终同人民群众保持密切联系。要进一步加强人大的组织制度建设，完善议事程序，提高议事效率和工作水平。
胡锦涛同志强调，各级党委要加强对人大工作的领导，关心和支持人大的工作。要按照十六大提出的改革和完善党的领导方式和执政方式的要求，善于通过人大实施对国家和社会事务、经济和文化事业的领导，使党的主张经过人大的法定程序变为国家意志，更好地动员和组织群众去贯彻执行。
（二）对2003年工作的估价
2003年，是贯彻党的十六大精神和全面建设小康社会取得良好开局的一年，也是我国经济社会发展进程中重要而不平凡的一年。遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。面对复杂多变的国际形势和繁重艰巨的国内建设任务，面对突如其来的非典疫情和频繁发生的自然灾害，在党中央的领导下，全国人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和现代化建设的新成就。
一是在深入学习贯彻十六大精神的基础上，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固了全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。
二是发扬万众一心、众志成城、迎难而上、和衷共济的精神，取得了防治非典工作的重大胜利。
三是紧紧抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持了国民经济较快增长的良好势头。国内生产总值增长9.1%，达到11.67万亿元，人均首次突破1000美元；全国财政收入达到2.17万亿元，国家财力明显增强；进出口总额增长371%，达到8512亿美元；城镇居民人均可支配收入实际增长9%，农民人均纯收入实际增长4.3%；城镇新增就业859万人，下岗失业人员再就业440万人，超过预期目标。
四是从发展生产力和推动经济社会协调发展的要求出发，继续推进经济体制改革和其他方面的改革，对完善社会主义市场经济体制作出了全面部署。
五是坚持执政为民，在关心群众生产生活和维护群众合法权益方面取得了明显进展。
六是成功实现了我国首次载人航天飞行，使中华民族千年飞天梦想成为现实，极大增强了海内外中华儿女的民族自豪感、自信心和凝聚力。
七是大力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，社会主义民主法制建设和精神文明建设取得了新成就。
当然，也要清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，全面建设小康社会的任务十分艰巨，经济社会发展和人民群众生产生活中还有许多突出问题需要抓紧解决，从根本上解决多年积累的深层次矛盾还需要相当长的时间。农民增收缓慢，就业和社会保障任务重，区域发展不平衡，部分社会成员收入差距过大，资源环境压力增加。在经济加快发展的过程中出现的一些新的矛盾，特别是投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。粮食减产较多，违法违规占用耕地现象比较突出。社会事业发展滞后，群众对上学难、看病难等问题反映比较强烈。城乡不少低收入居民生活还比较困难。一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生。重大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失。政府自身建设和反腐败工作十分艰巨。要保持清醒头脑，增强忧患意识，做到居安思危，认真解决这些矛盾和问题。
（三）2004年工作的基本思路和主要任务
今年工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。
今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落，经济增长预期目标为7%左右。
今年的主要任务：一是加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。二是巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产。三是统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。四是继续实施科教兴国战略，坚持走可持续发展之路。五是加快卫生文化体育事业发展，加强精神文明建设。六是抓住有利时机，深化经济体制改革。七是适应新的形势，提高对外开放水平。八是加大就业和社会保障工作力度，进一步改善人民生活。九是加强民主法制建设，维护国家安全和社会稳定。十是加强人大、政府自身建设，做好“两院”工作，维护司法公正。
人大及其常委会要全面落实五年立法规划，进一步提高立法质量；以增强监督实效为核心，有重点地开展监督工作，探索和完善监督方式和监督机制，促进依法行政和公正司法；以这次宪法修改为契机，大力开展宪法法律宣传教育，进一步增强全社会的法制观念；进一步宣传人民代表大会制度的优越性；继续加强和改进代表工作，紧紧依靠人大代表做好人大工作。要继续加强学习，增强履职能力，以制度建设为重点切实加强人大机关建设，提高工作质量和办事效率。
三、贯彻落实会议精神，努力做好人大工作
今年是我国改革和发展十分关键的一年。结合我省人大工作的实际，我就贯彻落实会议精神讲四点意见：
1贯彻落实好全国人代会精神，对于统一思想，增强信心，凝聚力量，推进改革开放和现代化建设，具有十分重要的意义。全省各级人大常委会一定要组织本单位干部职工认真学习政府工作报告、人大常委会工作报告以及法院、检察院工作报告，把本次会议精神宣传好、贯彻好，并在实际工作中认真贯彻落实。
2宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。依法治国首先是依宪治国。这次人代会高票通过的宪法修正案，是党的主张和人民意志的统一，体现了全国各族人民的共同要求和愿望。全省各级人大常委会要深刻认识贯彻实施宪法的重要性，采取多种方式，深入扎实地开展宪法的宣传教育，由各级领导干部首先带头学习，进一步提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制意识，形成遵守和维护宪法的良好氛围，推动宪法在全社会的贯彻实施。
3今年是人民代表大会成立50周年，中共中央和全国人大常委会准备在9月15日联合召开纪念大会，由吴邦国同志主持会议，胡锦涛同志作重要讲话。9月15日之前要召开一个有各方面专家学者和地方人大常委会领导同志参加的座谈会，由吴邦国同志作重要讲话。同时，全国人大常委会还要开展如出书、出画册、电视片等宣传活动。现在已经成立了一个由王兆国同志任组长的筹备组，下分若干个组。省人大常委会将作具体研究，拿出纪念活动方案，希望各州市人大常委会也尽早着手考虑这件事。
4全省各级人大常委会要认真学习和贯彻胡锦涛同志的讲话精神，进一步研究做好今年工作的措施，加强立法，强化监督，充分发挥代表作用，密切联系群众，加强自身建设，把人大工作做得更好、更有生气。
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