 在云南省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议结束时的讲话
2005-04-26 | |
| | 省人大常委会常务副主任牛绍尧 2003年7月31日
各位副主任、秘书长、各位委员：
省十届人大常委会第四次会议经过常委会组成人员和列席人员的共同努力，会议议程全部进行完毕，完成了预定任务。在此，向大家表示衷心的感谢，同时也向旁听这次会议的同志们表示衷心的感谢。
下面，我向常委会全体同志简要报告今年上半年的工作和下半年的主要工作安排。
今年上半年，在省委的领导下，按照中央和省委的部署，根据新形势的要求，结合我省人大工作的实际，主要抓了以下五个方面的工作：
一、抓学习培训，提高履职的素质和能力
换届以后，人大系统一是新人多，二是新形势要求高。常委会主任会议、党组会议经过研究，决定把学习培训、提高履职能力和素质作为一项首要任务来抓。一是组织学习了十六大精神，省委七届三次、四次全会精神，十届全国人大一次会议精神。二是加强了对“三个代表”重要思想的学习贯彻，特别是6月8日中央印发《“三个代表”重要思想学习纲要》和有关通知后，我们及时以党组扩大会议的形式作了集体学习。在学习中，大家能够紧密结合工作和思想实际，做到有的放矢。现在这个学习还在继续。三是组织了两期培训班，用近20天时间对新当选的部分全国人大代表和省人大代表，各地、州、市、县新进人大常委会（工委）的主要负责同志，以及机关有关部门的部分领导同志进行了培训。省委很重视这次培训，第一期培训班开学时，省委书记、省人大常委会主任白恩培同志亲自到会作了动员。这次培训取得了比较好的效果。四是组织了两次法制讲座。今年5月在常委会第三次会议上，请中国人民大学副校长、法学院院长韩大元教授作了宪法有关知识的讲座；在这次常委会会议上请全国人大常委会办公厅研究室副主任尹中卿研究员就人大制度的几个问题作了法制讲座，大家反映不错，受到了启发。
二、开展调查研究，取得工作的主动权
这方面，我们主要抓了6件事。第一，四月份常委会领导带领秘书长、副秘书长和办公厅领导分别到9个委员会、办公厅、研究室，就如何搞好新形势下的人大工作以及机关干部职工普遍关心的问题听取意见，进行调研。第二，召开了部分人大代表座谈会，就如何充分发挥人大代表作用听取意见。第三，召开了机关处级干部座谈会，就如何搞好人大工作和机关作风建设听取意见。第四，召开有专家学者、政府有关部门负责人和部分州市人大常委会（工委）主任以及机关部分干部参加的立法工作座谈会、监督工作座谈会，就如何搞好立法工作，提高立法质量，如何强化监督工作，增强监督实效听取意见。第五，9个委员会领导和有的常委会副主任带队，直接到政府对口部门进行面对面的沟通，加强工作的针对性。第六，省人大常委会领导和9个委员会、研究室、办公厅领导分别深入全省16个地州市进行立法调研，开展工作研究，探索新形势下如何搞好人大工作的新途径。
三、从云南人大工作实际出发，在调查研究的基础上出台了一些意见和措施
这方面工作主要有：第一，制定了今年的省人大常委会工作要点；第二，制定了今年的立法计划和今后五年的立法规划。其中五年立法规划经过两次常委会会议审议，认真听取意见，虽然不进行表决，但对今后五年立法工作将具有重要的指导意义；第三，省委发出8号文件，转发了省人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的意见，充分体现了省委对人大工作和充分发挥人大代表作用的高度重视和关心，现在正在抓紧落实；第四，省人大常委会《关于改进立法工作提高立法质量的意见》，经多次论证，几易其稿，由主任会议研究下发，对提高立法质量所涉及到的强化质量意识、协调立法工作关系、抓好主要环节，以及规范审议工作、提高审议质量，推进立法工作的科学化和民主化等等，都提出了明确要求。
四、认真履行职责，努力做好立法工作和监督工作
关于立法工作，我们主要抓了三件事：一是审议通过了三个条例，即科技进步条例、殡葬管理条例、曲靖独木水库保护条例；审议了五年立法规划；其余的条例尚在审议、论证和起草过程之中。二是着重抓了拓宽民主立法渠道、提高立法质量的工作。对于关系广大群众切身利益的条例公开登报征求意见，反复听取意见，认真修改，使条例更贴近实际、贴近生活。比如刚刚通过的殡葬管理条例，在一审基础上，经主任会议决定公开登报征求意见，收到了90多份意见。云南老年报也积极响应，专门组织老同志就身后事如何办进行了专题讨论，6月30日组织离退休干部和专家学者召开座谈会，7月15日组织部分在昆全国人大代表和省人大代表召开法规论证座谈会听取意见。7月16日法制委内部召开会议统一认识，再次进行修改，并于7月18日向主任会议汇报，主任会议决定提交本次常委会会议审议，通过两天审议，刚才在联组会上又再一次沟通意见。正因为工作扎实，广泛听取意见，认真研究吸收，刚才顺利通过；再比如独木水库条例，一审时对是否有必要制定该条例有不同意见，为进一步搞清这一问题，常委会领导带队亲自到曲靖调查研究，实地查看污染情况，制作了一个6分钟的短片，并作了相应说明。在小组讨论和联组会议上，大家又提出了一些修改意见，得到了认真研究和采纳，顺利通过。三是进行了公开征集立法项目和法规草案稿的评审和奖励工作，对推动公开立法起到了积极作用。
关于监督工作，根据常委会的职能和今年工作要点的要求，上半年着重采取了执法检查、听取政府工作报告和法规备案审查三种形式，切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。先后对中小企业促进法、老年人权益保障法、防洪法、野生动物保护法、科技进步法以及我省相关的地方性法规实施情况进行了执法检查。听取和审议了省政府关于我省发展非公有制经济、固定资产投资、“非典”防治工作报告以及我省2002年地方财政决算的报告和省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。此外，对小湾电站和元磨公路建设进行专题视察，对省人大代表提出的“整顿医疗市场”和“滇池综合治理”两个建议办理情况进行了重点视察。对教师法执行情况以及我省捐赠立法、侨情侨务、投资环境等问题进行了调查研究。通过视察和执法检查，既充分肯定了“一府两院”工作，也实事求是地指出了存在问题，对政府工作给予了积极的支持。
五、进一步加强了机关自身建设
上半年围绕机关自身建设，着重抓了两个问题，一是以提倡办实事，抓落实，提高办事效率为重点的机关作风建设。二是妥善解决机关职工普遍关心的干部积压以及生活条件、办公条件改善等问题。经过努力，这些工作都有所进展，有一定成效。主要表现在以下几点，一是新到人大工作的同志通过加强学习，努力钻研业务，较好地实现了角色转换。二是通过沟通和调整，人大的工作关系在逐步理顺。三是常委会工作要点分解落实到了各有关部门，拟定了完成时间和要求，有的部门还细化、量化到了个人；四是建立了催办、督办制度，保证常委会工作能够有序进行。五是广大干部职工反映的一些具体问题，如用交通车接送职工子女上小学问题、职工子女升学问题、集体购买商品房问题、改善办公条件、购置计算机问题、提高福利待遇等问题，得到了常委会和部门领导的重视，其中多数问题得到了妥善解决，有的还在解决过程之中。六是民主推荐和提拔任命了3位副厅级干部，为解决人大机关干部积压问题迈出了可喜的一步。七是思想政治工作得到加强，表现为机关作风有明显转变、办事效率有明显提高、责任心普遍加强、文体活动比较活跃。
总的来说，上半年开局是好的，势头不错，但是离中央和省委要求、离广大人民群众的要求还有差距，下半年还要继续努力。
今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的开局之年，做好今年的工作至关重要。我们在下半年一定要按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕省委的中心工作，全面抓好省人大常委会工作要点提出的各项任务的落实，着重抓好以下六项工作：
第一，要进一步发挥各级人大代表的作用
现在省委已经出台8号文件，6月16日省人大常委会向各州市人大常委会，地区人大工委下发了关于认真学习贯彻省委文件的通知，要求大家认真贯彻落实好省委8号文件精神。省人大机关也围绕落实8号文件采取了一些措施，提出了具体的贯彻意见，下半年要进一步抓好贯彻落实。各州市人大常委会、地区人大工委要结合实际，逐条对照，逐条检查，一定要切实体现8号文件的要求。我们准备在四个方面取得实质性进展：第一是鼓励和支持人大代表在本选区内持证视察取得实质性进展。准备选择昆明、玉溪、曲靖、楚雄4个市、州进行试点，推动全省人大代表持证视察制度的落实，上述4个州市回去后要认真研究，加以落实。第二是建立重大事项通报制度有实质性进展。近期准备将全省人大常委会主任、省人大代表培训班的情况向省人大代表和我省选出的全国人大代表通报；同时希望昆明、红河两地，将建设现代新昆明和个开蒙城市群建设规划，向州市人大代表进行通报。第三是各级人大常委会组成人员联系本级人大代表制度有实质性进展。要按照“每个常委会组成人员都要联系2-3名本级人大代表”的要求，首先抓好省人大常委会组成人员联系省人大代表制度的落实。会议期间，选联工委已提出被联系代表的建议名单和联系电话送给各位委员，希望大家尽快向选联工委反馈意见，围绕联系代表开展谈心、信函、电话、召开座谈会、邀请视察等活动；建议各级人大常委会也建立常委会组成人员联系本级人大代表制度，认真落实。第四是检查各级人大代表活动经费是否已列入本级财政预算。按规定，省人大代表活动经费1000元，州市600元，县区400元，乡镇200元。目前，省本级财政已将省人大代表活动经费纳入预算，希望各地要抓紧检查落实。
第二，要进一步提高立法质量
要重点抓好三项工作：一是进一步进行民主立法探索。要选择几件民族特色浓、关系我省经济社会发展全局、与群众切身利益密切相关的地方性法规草案（例如实施民族区域自治法办法、供用电管理条例、食品卫生条例等），进一步完善公开征集立法项目和法规草案稿、登报征求意见、召开立法听证会、公民旁听等制度，拓宽民主立法渠道。二是强化法规审议的服务与保障工作。前一段已经做了不少工作，从下次常委会会议起，要紧紧抓住提前7天将法规草案送交常委会组成人员、确保常委会组成人员在会议期间对法规草案有足够的审议时间、向常委会组成人员提供拟审议法规草案的有关背景材料和一审意见、印发常委会会议简报等四个环节，为常委会组成人员认真审议法规草案提供可靠的依据，使常委会组成人员有足够的时间、可靠的材料，更好地集中精力审议好条例草案，提高审议质量。三是狠抓协调，力争完成今年立法计划。今年有14个项目列入了第一档计划，现在仅完成3件，其他还在报批、论证、起草阶段。时间已经过了7个月，还剩5个月，我们不能片面追求数量，首先要保证质量，在保证质量的前提下提高效率，完成好今年立法任务。这次常委会会议后，我们准备加强与省政府的协调工作，搞好衔接。
第三，要下大力气做好人大监督工作
今年下半年，我们要继续按照少而精、讲实效的指导思想，紧紧扣住关系改革发展稳定全局的重大问题，抓住同广大人民群众切身利益密切相关的热点、难点问题开展监督工作。主要抓好以下三点：一是对人口与计划生育法、归侨侨眷权益保护法、台湾同胞投资保护法、清洁生产法、安全生产法的实施情况进行执法检查；继续开展云南环保世纪行活动，对我省九大高原湖泊保护条例执行情况进行跟踪检查。二是听取和审议省政府关于发展农业产业化经营、开展“四五”普法工作情况的报告；对省政府关于我省1-7月国民经济和社会发展计划执行情况、省本级财政预算部分调整方案进行审查。三是听取和审议省政府关于代表意见、建议和批评办理情况以及建设现代新昆明有关情况的汇报。四是组织省人大代表对我省监狱劳教工作、省质量技术监督局的工作进行视察。从8月5日开始，准备搞三天的劳教工作视察；对省质量技术监督局的工作视察，正在准备。总之，通过监督检查，我们最重要的还是要在提高实效上下功夫。
第四，以团结干事教育活动为重点，抓好人大常委会机关自身建设
围绕团结干事思想教育活动，我们已作了部署，分四个阶段进行。动员学习阶段已经结束，很快转入听取意见阶段。我们一定要严格按照省纪委、省委组织部《关于在全省县级以上领导班子和领导干部中开展团结干事思想教育活动的意见》，以及省委《关于在全省党员干部中开展以李嘉廷严重违法违纪案件为反面典型的警示教育活动的通知》，积极开展好机关团结干事思想教育和警示教育活动。通过教育，提高干部队伍素质，提高履职能力，增强机关的团结力、战斗力、凝聚力和亲合力。
第五，要抓好省人大常委会机关的机构改革
从现在情况看，省编办给我们机关的机构设置、领导职数、工作职责等方面都还是基本照顾了人大要求，核定了28个正副厅级领导职数、58个正副处级领导职数，由于历史和客观原因，行政编制未能满足要求，机关行政编制批了126个，人员偏紧的状况还会持续一段时间，需在内部作相应调整。省编办将于近期将省人大机关的机构改革方案上报省委批复。我们争取在3季度完成机构改革。
省人大常委会机关机构改革的基本原则，可以用“贯彻条例，民主推荐，竞争上岗，双向选择，集体研究，党组决定”6句话24个字来表述。“贯彻条例”，就是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，最近省委为推进干部人事制度改革，出台了5项制度，已在7月28日《云南日报》头版刊登。要通过改革，形成正确的用人导向，使优秀人才脱颖而出；“民主推荐”，就是所有拟提拔的厅、处级干部都必须在机关全体干部中进行民主推荐；“竞争上岗”，即处级岗位竞争者都必须经过笔试和演讲两个阶段，全面考察竞争者的人大工作知识和法律基础知识，通过这种方式，也向全体机关工作人员展示自己的才能和上岗后的工作打算；“双向选择”，就是对未参加竞岗和在竞岗中落选的处级干部都明确本人自愿工作的处室，每人可填报两个志愿，然后根据本人志愿和工作需要确定工作处室；“集体研究”，就是要根据民主推荐、竞争上岗和双向选择的情况，由机关机构改革领导小组集体研究确定考察对象；“党组决定”，已经很明确、清楚，我就不展开说了。
第六，为召开省十届人大二次会议作好准备工作
主要是做好人大常委会工作报告的起草，人大代表议案、建议办理情况的说明，代表资格审查报告等重要材料的前期准备工作。
同时，下半年还要继续做好为机关干部职工服务尚未完成的后续工作，并适当提高机关干部职工的福利待遇。
各位副主任、秘书长、各位委员，省十届人大常委会的各项工作已经有了一个良好的开局，但我们不能因此而有所松懈，还必须加倍努力。
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