 关于全省人大常委会主任和人大代表培训班的情况报告（书面）
2005-04-26 | |
| | 在常委会党组的领导下，全省人大常委会主任和人大代表培训班自６月２９日开学，７月１８日顺利结束。现将本次培训班的情况简要报告如下：
一、基本情况
本次培训班是省人大常委会党组决定，并报经省委同意举办的。５月２１日，省委常委会专题听取了省人大常委会常务副主任牛绍尧代表省人大常委会党组所作的汇报，同意采取统一规划、分级负责、分批培训、多种形式相结合的方式，对新到人大机关工作的领导干部和新当选的各级人大代表进行一次培训。本次培训班就是这项工作的开始。
培训班由省人大常委会与省委党校联合举办，分两期进行。第一期６月２９日至７月８日，第二期７月１０日至１８日。参加培训的学员共计４２２名，第一期２０５名，第二期２１７名。参训人员有各州（市）人大常委会、地区人大工委主任、副主任，秘书长，选联工委主任；县级人大常委会主任；新到省人大常委会机关工作的厅级领导干部；省十届人大代表１４４人。在第二期培训班开学前夕，接全国人大常委会办公厅通知，十届全国人大代表的培训工作由省人大常委会组织安排。省人大常委会领导决定，将全国人大代表的培训与本次培训一起安排。因此，有３６名全国人大代表参加了培训。
省委书记、省人大常委会主任白恩培同志对这次培训工作很关心和重视，在开学典礼上作了重要讲话。白恩培同志从实践“三个代表”重要思想的高度，阐述了加强学习的重要性和必要性；实事求是地分析了我省当前经济发展的形势和任务，强调必须以“三个代表”重要思想为指导，进一步做好新时期人大工作；并对地方各级人大和人大代表如何围绕中心、紧扣大局依法履职提出了要求。强调要通过办好这次培训班，对在全省人大系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步推进云南民主政治建设，发挥带头和示范作用。他要求培训班弘扬理论联系实际的马克思主义学风，全体学员要集中精力，刻苦学习；教员要严肃认真地搞好教学；工作人员要切实做好组织管理和后勤服务，努力为大家创造良好的学习条件。
省人大常委会常务副主任牛绍尧同志到会作专题报告，并向第二期培训班作了动员讲话。他深刻分析了当前的国际国内经济形势，阐述了自省第七次党代会以来我省经济社会发展的思路进一步得到理清，认识进一步统一，措施明确，扭转了持续７年经济增幅下滑的局面，为明年我省经济进入快速发展奠定了基础。并结合云南实际，从深入学习贯彻“三个代表”重要思想的理论高度，结合人大的性质和职能，深入阐明了人大工作必须以经济建设为中心的重要性；强调了以经济建设为中心，搞好新时期人大工作必须把握的要点；提出了我省地方人大以经济建设为中心所要抓好的重点工作。
根据白恩培主任和牛绍尧常务副主任的指示，我们把举办培训班的目的，定位为通过进一步学习“三个代表”重要思想、党的十六大精神和十届全国人大一次会议精神，学习宪法和相关法律，学习有关人大及其常委会运作程序，人大代表履职的相关知识，为学员在本届任期内依法履职打下一个良好基础，进一步提高新时期人大及其常委会和人大代表依法履职的能力，推动在全省人大系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，推进依法治省和民主政治建设。
据此，培训班领导小组确定了培训内容的具体安排：邀请７位具有较高理论水平和丰富实践经验的领导同志给学员们作学习辅导；挑选１０位履职经验丰富的市县人大常委会主任和依法履行代表职务较好的人大代表作大会交流发言；并要求各小组认真组织好每一次学习讨论。使整个培训通过领导动员、专家辅导、分组讨论、经验交流、个人自学和发放相关资料等方式，围绕提高学习实效顺利进行。从总体上看，这次培训班有以下四个特点：
一是以“三个代表”重要思想贯穿始终。举办培训班的宗旨，就是用“三个代表”重要思想和党的十六大精神武装头脑，统一认识，指导工作。培训班开学前夕，正值《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》和《中共云南省委关于在全省兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的意见》刚刚发出。开学第二天，又恰逢中国共产党建党８２周年，胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表重要讲话。在两期培训班的开学典礼上，白恩培主任和牛绍尧常务副主任都分别就兴起学习“三个代表”重要思想新高潮提出了要求。培训班及时组织学习讨论，并邀请专家进行专题辅导，使学习贯彻“三个代表”重要思想始终贯穿于培训的全过程。
二是省委、省人大常委会党组非常重视。举办这次培训班是省委着眼全省工作大局所作出的决定，是省人大常委会学习贯彻“三个代表”重要思想、加强我省人大干部队伍建设的重要举措。大家反映，省人大常委会换届仅半年，党组根据全省人大工作的实际需要，及时举办这次人数多、规格高的培训班。省委书记、省人大常委会主任白恩培同志亲自到第一期培训班开学典礼会上作动员讲话；牛绍尧常务副主任亲自作专题报告并为第二期培训班作动员讲话，经常了解培训工作情况；黄维彬副主任分别在两期培训班结束时作总结讲话，充分体现了常委会党组对培训的重视，这是省人大常委会对基层人大工作的服务和支持，对基层人大干部和各级人大代表的关心，学员们备受鼓舞。
三是安排及时，针对性较强。全面建设小康社会对人大工作提出了新的更高要求，加强学习成为我省各级地方人大和人大代表的紧迫任务。特别是我省地方人大换届后，有８９％的县人大常委会主任、副主任和其他组成人员是新到人大工作的同志，州市人大、地区人大工委和省人大常委会组成人员中新到人大工作的同志也在６０％以上，新当选的各级人大代表有三分之二以上，迫切需要加强学习，尽快转换角色。学员们反映，基层人大很多同志都希望尽快掌握新工作岗位所需的法律法规和业务知识，省人大常委会适时举办这次培训班，对帮助各级地方人大及其常委会和各级人大代表依法履职，是“雪中送炭”，是一场“及时雨”。
四是参训单位重视，学员学习积极性高，服务工作准备充分。按原定计划参加本次培训的第一期２０５名学员全部到位。第二期除４位代表有特殊情况外，其他同志都到位参训，在历次干部调训工作中确属少见。学员们十分珍惜这次难得的学习机会，学习的积极性、主动性和自觉性都很高，严格遵守学习纪律和作息时间，尽量摆脱日常事务，不搞更多的应酬，潜心读书听课，联系工作实际认真思考，积极参加讨论和交流。不少同志甚至放弃晚间休息，集中精力阅读材料，记下学习心得，其认真刻苦学习精神是近年来所不多见的。各组的召集人、地州市人大的领导、省人大机关各委员会的领导认真负责、以身作则，起到了很好的带头作用。具体承办培训任务的省委党校和省人大机关工作人员精心准备，全力以赴，周到服务，为学员创造了很好的学习条件。
二、主要收获
本次培训班按照白恩培同志和牛绍尧同志动员讲话的要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，强调理论联系实际，解放思想、实事求是、与时俱进，加强针对性，学员们普遍感到有所收获，主要可以归纳为三个方面：
（一）进一步增强了用“三个代表”重要思想指导人大工作的自觉性和坚定性。
“三个代表”重要思想是十六大的灵魂和主线，是这次培训学习的重点。通过白恩培主任的动员和牛绍尧常务副主任的报告以及专家专题辅导，反复学习讨论中央通知、胡锦涛同志“七一”重要讲话和省委安排意见，大家进一步认识到，“三个代表”重要思想是同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。用“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本保证，是加快云南发展、与全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标的根本保证。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是党的十六大提出的一个重大战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
“三个代表”重要思想反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是指引全党全国人民在新世纪新阶段努力奋斗的根本指针，也是人大工作的行动指南。同志们联系工作实际，联系自己和本单位在思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的差距，进一步增强了学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，决心在今后的依法履职中，以“三个代表”重要思想为根本要求，保证人大工作在“三个代表”重要思想指导下不断取得新进展。
（二）提高了认识，明确了责任，进一步增强了学习的紧迫感。
本次培训班始终把提高认识，明确职责，增强学习紧迫感作为一项重要任务。在参加培训的４２２名学员中，换届后新到人大工作的同志有３０３名，占学员总数的７１８％，突出反映了当前我省人大干部队伍的现状。新同志大多来自党委和政府部门，一方面给人大工作带来了新的活力，另一方面也迫切需要加强学习，适应新的工作岗位。
通过学习讨论，学员们进一步认识到，集中力量全面建设小康社会，已经使我们站在了新的伟大历史阶段的起点。我省人民生活总体上开始步入小康水平，但与全国平均水平差距还很大，要实现全面建设小康社会的目标，仍然面临严峻挑战，需要全省上下团结奋斗，各个方面付出极大的努力。我省各级人大的这一届任期，正处于全面建设小康社会伟大进程的起步阶段和开局时期。各级地方人大常委会和人大代表在确保全面完成“十五”计划、为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础的奋斗中肩负重任，迫切需要把学习放在突出的位置。
通过学习，大家认识到人民代表大会制度决定了人大在我国各级国家政权体系中具有极其重要的地位。各级人大及其常委会的工作，各级人大代表的履职，不仅直接关系着云南民主法制建设的大局，关系着全省各族人民的根本利益，而且涉及经济社会的各个方面。人大担负的职责，要求我们不仅要有做好工作的良好愿望，还必须具备较高的思想理论水平和良好的法律素质，具有人大工作的基本知识和经济、政治、科技、文化等多方面的知识，确实需要不断加强学习。
通过培训，大家深深感到形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退，人大工作有为才有位，有位还要更有为，加强学习十分重要。新到人大工作的同志讲，从党委和政府部门来人大，不是从“一线”转到“二线”，而是从一个“一线”转到另一个“一线”。大家纷纷表示要调整心态，转换角色，加强学习，多作贡献。原先在人大工作的同志也感到新时期的人大工作不仅可以有所作为，而且可以大有作为，如果仅仅满足于以往的经验，停留于已有的水平，不加强学习，不努力在新的实践中学习新知识、积累新经验、掌握新本领，就必然会落伍，就难以胜任我们所肩负的重大职责，就可能有负于党和人民的重托。表示在以后的工作中要进一步加强学习，刻苦钻研，不断提高自身素质。
（三）为进一步提高依法履职能力打下了初步基础，进一步增强了工作信心。
这次培训强调对宪法和相关法律的学习，安排了有关地方人大及其常委会运作程序、代表履职相关知识的辅导，目的就是让学员进一步掌握人大履行职权的法律依据，初步了解地方人大工作的运作特点和规律，掌握人大工作的基本方法。
通过培训学习，大家进一步认识到，宪法是治国安邦的总章程。宪法和法律把立法、监督、任免国家机关领导人员、决定地方重大事项等重要职权赋予人大，人大及其常委会就应该理直气壮地、正确履行好职权。表示今后依法履职胆气要更壮一些、腰杆也要更硬一些。
同志们经过听辅导和学习讨论，对如何履行立法权有了进一步认识，认为地方立法一定要切实贯彻执行党的路线、方针、政策，把代表和维护人民根本利益放在首位，紧密结合当地实际，努力提高法规质量，在“不抵触、有特色、能管用”上下功夫。没有立法权的地方人大也要在认真调查研究、充分发扬民主的基础上，依法行使好人大的决定权。
大家反映，人大监督权的具体运用和实际操作始终是困扰地方各级人大的突出问题，与立法等其它工作相比，人大监督工作仍比较薄弱。但通过专题辅导和学习讨论，普遍深化了对人大监督工作的认识，做好人大监督工作的信心有所增强，表示要进一步拓宽思路，敢于监督，善于监督，提高监督实效。
大家认识到，以法律规范为依据，严格按法定程序办事是人大及其常委会的工作特点和规律。大家反映，这次培训针对人大集体行使职权、民主决定问题、严格依照法定权限和法定程序办事的特点，安排专题辅导，可操作性和指导性很强，非常实用。
结合学习省委《关于转发〈中共云南省人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的意见〉的通知》，培训班还安排了对选举法、组织法、代表法相关内容的学习，对如何做好代表工作和代表依法履职作了专题辅导。学员们反映，辅导内容紧扣如何履行代表职务和加强代表工作的实际，针对性强，收获较大，大家对学习贯彻省委８号文件精神，加强代表工作、充分发挥代表作用的认识有了进一步提高，进一步增强了做好代表工作的信心。
在这次培训学习中，学员们结合工作实际，对人大工作提出了一些建议和问题，包括希望多组织干部培训，特别是专门（工作）委员会的对口培训；希望省人大常委会关注各级人大在机构、编制、干部、经费、办公条件方面的困难；对监督、重大事项决定、人事任免方面的困难和疑虑也有不少同志提及。我们已将这些问题初步分类，以便在进一步贯彻省委８号文件和筹备省委人大工作会议中加以采纳。
在常委会党组的领导下和各部门的通力合作下，在全体工作人员的共同努力下，本次培训班已经顺利完成任务，达到了预期目的。当然，由于每期培训只有不到１０天的时间，只能提供一些最基本的理论知识和工作经验，不能完全满足大家的学习要求。这次培训以后所有学员都要按照中央和省委的要求，继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，在人大系统兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮；认真落实省委８号文件精神，加强代表工作；坚决完成全省人大常委会主任和人大代表培训计划，不断提高认识，加强学习，勇于创新，在全面建设小康社会的奋斗中，充分发挥人大的职能作用。
全省人大常委会主任
人大代表培训班领导小组
２００３年７月２１日
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