 云南省人大常委会视察组２００３年７月２１日关于全省县级以上地方人大换届选举工作的总结（书面）
2005-04-26 | |
| | 云南省人民代表大会常务委员会：
按照宪法和地方组织法的规定，我省省级，曲靖市、玉溪市、红河州、大理州、德宏州5个州市和128个县(市、区)人大任期届满，需要进行换届选举。经国务院批准，丽江撤地设市，原丽江县分为玉龙纳西族自治县和古城区，也必须进行选举。从去年9月至今年6月中旬，经过各级党委、人大和各方面的努力，除贡山县外，省级，6个州、市和128个县(市、区)已相继依法圆满完成人大的换届选举，共选出我省新一届全国人大代表91名，省人大代表621名，州、市人大代表2082名，县(市、区)人大代表24400名。选举产生了新一届国家机关领导人员3921名。
一
这次全省县级以上地方人大换届选举工作，是在认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、加快推进改革和现代化建设的新形势下进行的。在省委领导下，各级党委高度重视，各级人大常委会精心组织，周密安排，各有关方面密切配合，广大选民热情参与，全省县级以上地方人大换届选举工作依法有序进行。主要有以下两个特点：
(一)人大代表和国家机关组成人员的构成情况进一步改善
通过这次人大换届选举，我省县级以上各级人大代表和国家机关组成人员的构成情况出现新的变化，总体结构更为合理。县级以上人大代表构成最突出的一个特点是文化程度普遍提高。具有大专以上学历的代表在我省的全国人大代表中占93．4％；在省级人大代表中占90．66％；在州(市)级人大代表中占70．89％；在县级人大代表中占352％。另一个突出的特点是代表的年龄结构得到较大改善。35岁以下的代表在省人大代表中占12．24％；在州(市)级人大代表中占19．6％；在县级人大代表中占25．8％。通过新一届第一次人民代表大会，一批德才兼备、实绩突出、群众公认的年轻干部走上了领导岗位，各级国家机关领导班子成员的文化程度、非党干部、妇女干部的比例有所提高，班子整体结构进一步优化，领导现代化建设的能力进一步提高。
(二)依法办事的自觉性普遍增强
在这次地方人大换届过程中，各级党委和人大通过学习贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，广大干部群众的法制观念大大增强，依法办事的自觉性大大提高。在实际操作中，无论是党委、人大常委会，还是广大选民，从选民登记到代表选举，从干部考察到推荐国家机关组成人员人选的各个阶段，都能严格依法办事。特别突出的是，各地认真总结实践经验，不断完善了直接选举县级人大代表和召开县级人代会的程序，使县级人大的换届选举工作更加规范。整个换届选举中没有发现大的违法问题。
二
这次全省县级以上地方人大换届选举，是跨入新世纪后省、州(市)、县(市、区)三级人大第一次较大范围的换届选举，各地结合实际，努力在实践中探索和总结“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国”有机统一的经验和做法，取得了一些经验，主要有以下几点：
(一)党委重视，加强领导，是搞好人大换届选举工作的根本保证
在这次全省县级以上地方人大换届选举中，各级党委从实现新世纪新阶段奋斗目标和任务，加快推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的高度出发，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在总结以往换届选举工作经验的基础上，把加强党的领导贯穿于人大换届选举的全过程，各级党组织总揽全局、协调各方，确保了整个换届选举工作依法、健康、有序地进行。一是统一部署，建立健全组织机构。省委及时转发了省人大常委会党组《关于认真贯彻中发(2002)6号文件精神，做好我省县级以上地方各级人民代表大会换届选举工作的意见》。去年9月召开了全省换届工作座谈会，省委副书记、省政协主席杨崇汇作了重要讲话，深刻阐述了做好这次县级以上地方人大换届选举工作的重大意义、指导思想和工作重点，提出了明确具体的要求；省委常委、省委组织部部长秦光荣对加强各级领导班子建设，做好领导班子换届工作提出了具体的安排意见；省人大常委会副主任黄维彬对人大代表的选举工作作了全面安排部署。各地州市县委都及时召开会议，层层传达中央和省委指示精神，结合各自实际，研究部署本地的换届选举工作，把换届选举工作纳入党委的重要议事日程。16个地州市党委都成立了换届选举工作领导小组，各县市区党委及各乡镇、选区也成立了相应的领导机构，认真落实党委领导负责制，及时研究换届选举中的各项工作，从思想上、组织上、工作上切实加强对换届选举工作的领导。二是坚持走群众路线，及早抓好换届人事安排工作。各级党委按照“三个代表”重要思想的要求，从顺利实现干部队伍整体性新老交替与合作的迫切需要出发，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步扩大民主，完善考核程序，广泛听取各方面的意见和要求，及早研究和安排县级领导班子成员的民主推荐、考察、上报审批人事安排方案等工作，及时做好换届人事安排的组织准备，为地方各级人大换届选举打下了坚实的组织基础。三是加强人代会期间的领导。各级党委都派出指导组加强对下一级人大换届选举工作的具体指导；大会期间成立大会临时党委，各代表团成立临时党支部，开好会议期间的中共党员大会，充分发挥临时党委、党支部和党员代表的作用，及时了解和掌握各方面情况，有针对性地做好工作。党委组织部门认真向大会主席团作好推荐各项候选人的说明，讲明班子的结构要求、候选人产生的过程等，使代表对党委推荐的人选有了全面的了解，为实现党委人事安排意图奠定了良好的思想基础，保证了党的主张和人民意愿的统一。
(二)各级人大精心主办，是搞好人大换届选举工作的关键
在这次全省县级以上地方人大换届选举中，各级人大常委会周密安排，精心组织，依法履行职责，积极发挥主办作用，保证了全省人大换届选举依法有序地进行。一是深入调研。去年下半年以来，各级人大常委会组织有关人员对即将开始的县级以上地方人大换届选举进行专题调研，同时对新形势下如何正确认识和处理代表结构、代表资源、代表分配、选区划分、选举经费等问题进行了详细的分析和研究。早计划、早安排、早准备，及早制定工作方案，为党委决策提供了可靠的依据，也为各地开展工作打下了良好的基础。二是培训骨干。各级人大常委会把培训骨干作为搞好换届选举的基础工作，采取以会代训、分级培训等方式，层层抓落实，培训了大批骨干。通过培训，提高了选举工作人员的法律意识，使他们明确了任务、掌握了程序，为换届选举顺利进行创造了条件。三是精心组织。各级人大常委会实行领导分工负责制，一级抓一级，经常深入选区了解情况、听取意见、检查指导、协调解决工作中出现的问题。特别值得一提的是，在县级人大换届选举中，县级人大领导班子成员变动较大，三分之二左右的同志因年龄或其他原因要退出领导班子。这些同志虽然在新一届不再任职，但他们仍以高度的责任心，站好最后一班岗，尽心尽力做好工作。四是加强理论研究，提高领导和指导换届选举工作的水平。为进一步做好地方人大换届选举工作，探索依法解决新问题的经验，省人大常委会选举办公室选择了6个县市区作为联系点，对换届选举工作中如何提高选民参选率、如何提高代表素质、改善代表结构等重点、难点问题进行探索、研究，取得了初步成果。各地、州、市人大常委会在工作中注重加强理论思考，为解决选举中出现的新问题提供指导。楚雄州以牟定县为重点进行了选举成本调查和代表资源分析；曲靖市针对少数选民的厌选情绪，在调研的基础上拍摄了“在民主的旗帜下”的纪实性专题宣传录像片。五是完善有关制度和规定，促进选举工作的规范化、程序化。经中央批准、省委同意，去年12月，全国人大外事委员会邀请和安排美国卡特中心代表团到我省三个县、区观摩县级人大代表直接选举。这是我国首次接待外国民间机构观摩县级人大代表选举，是展示我国基层民主政治建设和我省改革开放新成就的一个极好机会，也是对我省直选代表工作的检验和促进。为此，我们以做好接待美国卡特中心代表团到我省观摩选举情况为契机，在全国人大外事委、联络局的帮助指导下，省人大常委会领导及选联工委与大理州、楚雄州、曲靖市人大常委会，多次深入洱源县、禄丰县和麒麟区的乡村、企业和街道办事处，对选举县级人大代表的各项具体工作作了详细研究，制定下发了县级人大代表选举工作的具体安排意见、选举县人民代表大会代表办法、选区人大代表候选人预选办法等5个规范性文本，使直选代表的运作程序进一步规范。同时，省人大常委会选举办公室还推荐了玉溪市人大常委会统一制作的新一届县级人民代表大会第一次会议规程，使召开县级人代会的具体程序更加规范。各州、市人大常委会和地区人大工委根据各地实际，对选举工作中的一些具体环节进行总结研究，提出了统一的规范性意见，使各地的选举工作更加依法有序。六是加强对代表的会前培训，精心开好人民代表大会。各级人大常委会普遍对人大代表进行了会前培训，组织代表认真学习十六大精神和宪法、地方组织法、选举法等法律法规，提高代表的全局意识和法制观念，引导代表正确行使人民赋予的权利，讲大局、议大事，使新一届人大一次会议在全面贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事方面得到了进一步加强。
(三)各方密切配合、形成合力，是搞好人大换届选举工作的基础
今年省州县三级人大同时换届，涉及面广，工作量大，各级各部门通力协作，做了大量卓有成效的工作，采取形式多样的方式，营造良好的舆论氛围，创造有利于选举的各种条件。各地广播、电视、报纸普遍开办了专题节目和专栏，各乡村、街道、企事业单位贴标语、办墙报，工作人员走村串户，深入企业、建设工地，广泛开展深入细致的宣传发动，把宣传法律与宣传党的十六大、省第七次党代会精神结合起来，把宣传换届选举与宣传全面建设小康社会的目标结合起来，把选好代表与选举国家机关组成人员结合起来，形成正确的舆论导向。广大选民的主人翁意识和责任感明显增强，珍视自己的民主权利，积极参加选举，为代表选举工作打下了良好的基础，确保了选民参选率。各级政府按选举法规定，拨出专款用于换届选举。如楚雄州和思茅地区在财政十分困难的情况下也分别拨出100万元和60余万元，确保了换届选举的顺利进行。各级党委协调各方，正确处理换届选举和其他工作的关系，以换届选举促进稳定发展，做到了换届选举与稳定发展两不误。
三
这次全省县级以上地方人大换届选举按照预定计划完成了任务，总体情况是好的。但也还存在一些不足和问题。为进一步搞好今后的工作，有以下几个问题要引起重视。
(一)增强选民民主意识、参与意识的任务还比较重，需要做的工作还很多
这次选举县级人大代表，选民民主意识和参选积极性总体是高的。但随着我国民主政治进程的推进和法律法规的逐步健全，县、乡人大和村委会的选举接连不断，选民和相关组织都感到选举太频繁，厌选情绪比较明显。表现在选民参选率虽高，但直接参加投票的人员比例不高，委托投票的比例比较高，有的选区高达30％。这个问题的存在，既有选举频繁的原因，也和公民的民主意识比较薄弱有关。因此，加强民主法制教育，增强选民民主意识、参与意识，仍然是需要长期坚持做好的工作。
(二)代表结构仍是一个值得研究和重视的问题
这次换届，代表结构得到明显改善，主要表现在代表的文化水平和年龄构成上。但仍然存在县级人大代表中“三多三少”(党员多、非党少；男性多、女性少；干部多、一线工人农民少)的现象。据统计，全省县级人大代表中，中共党员占75．8％，比上一届下降3．19个百分点，个别地方高达91％，非党代表比例远未达到要求。妇女代表占21．75％，比上一届下降1．59个百分点，个别地方甚至还不到10％，离要求还有较大差距。另外，各级代表中领导干部代表比例过大。上述情况应引起各级领导和有关方面的重视。既要在选举过程中加强宣传教育，采取切实有效的措施保证合理的结构。同时，应在各级党委的统一领导下加大培养非党、妇女、工人农民的优秀分子和代表人物的工作，为非党、妇女和工人农民人才的成长创造有利条件，为进一步改善人大代表结构提供保证。
(三)组织流动人员参加选举，是选举面临的一个突出困难
随着经济的发展，异地就业、异地居住、下岗失业等流动人口越来越多。如何保障这部分公民的选举权，组织他们参加选举，是一件非常困难的工作。在这次换届选举中，西山区、沾益县人大常委会就流动人口、下岗职工参加选举问题作了不少调查研究和实践探索，提出了一些好的想法和做法，但如何有效解决好这个难题，还有大量的实际问题需要研究和解决。我们希望，大家都针对这个问题开展调查研究，在实践中探索解决这个问题的办法。
以上报告，请予审议。
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