云南省人民代表大会常务委员会：

　　根据省人大常委会工作安排以及主任会议的部署和要求，以省人大常委会副主任梁公卿任组长，教科文卫工作委员会主任杨崇龙、副主任尧挥彬任副组长，省人大常委会委员、农业工作委员会主任潘政扬，省人大代表高苏平、赵文、李琪和有关工作人员组成的评议调查组，于10月中下旬,对省人口和计划生育委员会张玉明主任履行岗位职责的情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

　　一、评议调查工作的基本情况

　　10月12日上午，调查组召开了人口和计划生育委员会机关全体干部职工、离退休老同志及直属单位负责同志等100多人参加的动员大会。梁公卿副主任传达了省人大常委会关于开展述职评议的通知，并就开展述职评议工作的重要性、必要性和搞好这次述职评议，工作的目的、方式和内容作了动员，并对张玉明同志、计生委机关和有关单位、评议调查组提出了要求。尧挥彬副主任对开展述职评议的具体工作步骤、日程和有关注意事项作了安排；张玉明同志通报了自己的履职情况,并表示摆正位置，自觉把自己置于人大及其常委会的监督之下，以诚恳态度，对待各方面提出的批评、意见和建议，做到虚心接受，认真整改。

　　10月12日至14日，调查组分别召开了省人口和计划生育委员会机关离退休老同志、处级干部和直属单位负责人、机关一般干部职工座谈会，听取省人口和计划生育委员会领导班子成员意见。调查组还设立了意见箱和专线电话，并向16个州市人口和计划生育部门发函征求了意见，听取了分管副省长吴晓青的意见。10月下旬，梁公卿、杨崇龙、尧挥彬同志分别赴丽江市、思茅市直接听取了意见，最后调查组将各方面的意见建议汇总后向张玉明同志作了反馈。

　　省人口和计划生育委员会党组和广大干部职工以及机关离退休老同志普遍反映，省人大常委会依据宪法和法律赋予的职权，对其选举和任命的干部进行述职评议，是强化人大监督力度的有效方式，对于促进述职对象更好地履职，促进部门进一步改进工作，有着十分重要的意义；对张玉明同志进行述职评议，是对省人口和计划生育委员会和全省人口计生工作的重视、关心和支持，表示衷心拥护，并积极配合和参与评议工作。

　　在评议调查工作中评议调查组人员坚持党领导的原则，依法办事的原则，实事求是、民主公开、客观公正的原则和注重实效的原则，在较短的时间内，圆满完成了各项调查任务。

　　二、张玉明同志履职的主要情况

　（一）遵守和执行宪法、法律、法规的情况。人口和计划生育委员会干部职工普遍反映张玉明同志能够遵守和执行宪法、法律、法规，主要表现在：一是加强法律法规的学习和教育。2003年参加了法律知识考试，并取得了《云南省领导干部法制教育证书》；先后以师资培训班、研讨班、提高进修班等形式对“一法三规一条例”组织了五次全省人口计生系统大规模的学习培训和《行政许可法》专题讲座。二是加强行政执法监督检查工作。2003年配合省人大组织了对贯彻人口和计划生育“一法一条例”的执法检查，2004年向省十届人大常委会第十二次会议汇报了全省人口计生工作情况；2004年，提请省政协组织了有关民主党派组成的四个视察组，对全省人口和计划生育行政执法情况进行了视察；今年又在全省范围内组织开展了人口和计划生育行政执法检查工作。

　（二）贯彻执行党的路线、方针、政策的情况。大家普遍认为，张玉明同志能够认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。认真按照党中央关于构建和谐社会及树立科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的要求指导工作，自觉与党中央保持高度一致，自觉贯彻执行党的路线方针政策。

　（三）依法行政、公正司法的情况。一是依法行政，认真履行行政一把手的职责，在狠抓法律法规贯彻落实的同时，并要求广大计划生育执法人员严格依法行政；二是公正司法，能严格执法，严格按照政策规定办事，没有徇过私情，从未为违法生育的人员说过情；三是违法必究，张玉明同志没有发生过违法行政的情况，并认真督促查处党员和国家公职人员违法超生的案件。两年多来，全省查处了这类案件525件，给予各种处分的有514人。

　（四）执行省人大及其常委会决议、决定以及接受省人大及其常委会监督和办理人大代表提出的建议、批评和意见的情况。张玉明同志能够认真贯彻执行省人大及其常委会决议、决定，始终把办理人大代表的建议、批评和意见作为落实省人大依法监督的重要工作来抓，有专人负责。对重大的建议、批评和意见，都亲自批办过问，参与研究。2003年以来，共批示办理省人大代表建议36件，完成省人大教科文卫工委、法制委交办的人大代表、基层群众政策咨询答疑30余件，代表对人口计生委的答复基本都表示满意。张玉明同志每年都能按时向省人大常委会递交述职报告。

　（五）勤政廉洁，完成工作任务的情况。大家普遍反映，张玉明同志勤奋工作，有开拓创新精神，主要表现在：一是积极协助做好法制建设工作。结合我省实际，于2003年8月1日起在全省 41个县（市、区）进行试点，并于去年出台了在全国有影响的政策法规《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，对农业人口独生子女家庭实行“奖优免补”，这在全国是首创。2004年6月1日，省政府在全省推广，并初步形成了以《云南省人口与计划生育条例》为核心，以多个政府规章和规范性文件为补充的政策法规体系，为人口和计划生育工作依法行政和健康发展提供了有力保障。二是积极主动争取增加投入。两年多来，在“奖优免补”等工作取得实效的基础上，各级财政都大幅度地增加了对人口计生工作的投入。三是大力推进机制建设和制度建设工作。四是加大了基层服务网络建设的力度，大力推进信息化建设工作。五是狠抓了机构队伍建设。以整顿机关作风为突破口，从思想、作风、组织等方面狠抓了机关作风建设，机关和全省人口计生队伍精神面貌有了较大的改变。六是积极开展国际交流与合作，以及人口发展战略研究和推广使用安全套预防艾滋病等工作，较好地完成了“十五”人口计划各项任务。

　（六）严格要求，廉洁自律情况。大家普遍反映，张玉明同志任职以来能够严格要求自己，模范执行中央和省委关于廉洁自律的有关规定，没有违规违纪行为，为干部职工作出了表率。

　　三、对张玉明同志履职的总体评价

　　人口和计划生育委员会广大干部群众认为，张玉明同志的履职情况通报是严肃认真的，作了充分的准备，报告有一定深度，思路清晰，实事求是，客观全面地反映了自己的履职情况。张玉明同志自2003年1月经省人大常委会任命担任计生委主任以来，能够学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉接受人大监督，认真贯彻落实党的方针、政策和人口和计划生育方面的法律法规，工作中善于思考和研究问题，能积极创新工作思路，履职到位，切实当好了省委、省政府的参谋助手。两年多时间出台了六个规章，为省委、省政府决策提供了准确的依据，特别是《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》受到国家人口和计生委的肯定。严格依法行政，努力控制计划外生育，加强重点薄弱地区的计划生育工作，重点抓好农业人口独生子女“奖优免补”工作，加强协调，增加投入，加强机关自身建设等方面取得了较大的进展，促进了人口和计划生育工作的健康发展。2003年，人口自然增长率第一次下降到两位数以下，达到9‰,人口和计划生育工作思路和工作方法发生了重大转变，为我省的现代化建设和改革开放做出了应有的贡献。我省人口和计划生育事业进入了一个较好的发展时期。

　　四、不足之处

　　调查中，省人口和计划生育委员会及有关部门的同志本着对党、对人民、对同志负责的精神，实事求是地指出了张玉明同志工作中存在的不足之处，并提出了改进的意见和建议：

　（一）对新时期人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性的认识有待提高。目前我省仍面临着高出生率，出生缺陷发生率高，出生性别比高，流动人口计生工作管理薄弱的巨大压力；计划生育工作自身也存在一些矛盾和问题，集中表现为总体工作水平，不够高、低生育水平不稳定、地区发展不平衡、基层机构设施落后人口和计生工作数量、质量有待提高等一系列问题。控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构等工作仍任重道远，千万不能掉以轻心。

　（二）深入基层调查研究、指导工作不够。各州市及机关反馈意见反映，张玉明同志到基层调查研究时间不多，对基层和直属单位，特别是边远、贫困、民族地区出现的一些政策的实际操作及部分优惠政策兑现等问题的解决和工作指导不够。

（三）工作方式方法有待进一步改进。一些机关干部反映张玉明同志工作要求严格，办事雷厉风行，但方法有时过于简单，急于求成。机关经常加班加点，关心干部职工的身体不够。

　　五、调查组的建议意见

　（一）提高认识，继续将人口和计划生育工作抓深、抓细。希望张玉明同志进一步深刻认识我省人口和计生工作的长期性、艰巨性、复杂性，在已取得显著成效的基础上，要不断完善和落实现行法规政策，突出抓好人口和计生工作的薄弱环节，一是在各项新出台的政府规章的贯彻落实上多下功夫，抓深、抓细、抓实，进一步提高我省人口计生工作的水平；二是进一步提高我省流动人口计划生育工作的依法管理能力和水平，使流动人口计划生育服务和管理工作取得新成效；三是积极探索、综合治理我省出生人口性别比偏高和出生缺陷干预工作的新路子，早日扭转工作局面；四是加强资源整合，提高资金投入效益，与卫生部门实现资源共享，提高服务水平。

　（二）工作重心下移，深入基层，调查研究，分类指导，提高总体工作的水平。我省是一个边远贫困少数民族地区，人口计生工作的重点、难点主要在基层，建议今后的工作中要围绕热点、难点，多深入到基层调查研究，把好的政策贯彻落实到位，并区别各州市的不同情况进行科学分类指导，帮助和指导直属单位和计生协会，充分发挥和调动他们的积极性，进一步提高人口计生工作整体工作的水平。

　（三）进一步改进工作方法。建议张玉明同志在今后的工作中，克服自己性格急躁的弱点，进一步改进和规范工作方法，关心爱护广大干部职工的身心健康，保护大家的积极性。

　（四）继续做好计划生育政策研究、创新的同时，加强人口政策研究、创新。建议张玉明同志和人口计生部门的同志站在宏观的高度，进一步加强对人口发展战略的研究，大力促进人口科学事业的发展，发挥人口科学对人口和计划生育工作的支持和引领作用，使思想观念、政策措施、工作部署、工作方式更加适应新形势新任务的要求，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。