云南省人民代表大会常务委员会：

松华坝水库是昆明主城区２８０万人生活生产的主要供水水源之一，占城区日供水量的５０％以上，其供水水量和水质直接影响昆明市城区饮水安全及社会稳定。近两年来，水库水质迅速恶化，今年有７个月总氮监测值超过Ⅲ类，全年总体评价为Ⅳ类水体，受到省、市党委、人大、政府的高度重视。１１月、１２月，省、市人大常委会几次深入松华坝库区和省有关单位进行调研。１２月１３日，省、市人大常委会联合组成视察组，由省人大常委会副主任高晓宇、昆明市人大常委会主任李庄带队，陈继海、张淼、陈西京、浦林法、寸镇洋、李济纬、庄松林、赵谊、张耀云、刘昌良、曹超、杨力等省、市人大常委会委员、代表和有关部门人员参加，对松华坝水库保护情况进行了工作视察。

视察期间，听取了昆明市人民政府、省水利厅、省环境保护局、省农业厅、省卫生厅关于松华坝水库保护工作情况汇报。实地察看了主要入库河流牧羊河、冷水河水质情况，了解了径流区黄芽韭菜、大棚花卉种植、高背鲫鱼养殖基地情况和第七自来水厂运行情况。然后，视察组成员发表了意见和建议。

视察组总的印象是，松华坝水库水质保护形势十分严峻。必须高度重视，采取切实措施，处理好水源区保护和发展的关系，保护好松华坝水库水源水质，确保饮水安全和人民身体健康。现将视察情况报告如下：

一、松华坝水库水质情况和影响因素

松华坝水库自１９９５年加固扩建后，设计总库容２．１９亿立方米，蓄水库容１．０５亿立方米，近五年水库日均供水量为４２—４５万立方米，占昆明主城区总供水量的５０％以上，是全市重要的防洪、供水工程和优质饮用水源。长期以来，水库水质良好，水质类别为Ⅰ—Ⅲ类。近两年来水质变化明显，主要污染指标总氮迅速上升。根据省水环境监测中心监测结果(一月一次)，２００４年水库全年总氮监测平均值为０．８９mg／l，总体评价为Ⅲ类，其中５个月总氮超过Ⅲ类标准，发生在１、８、１０、１１、１２月。今年，总氮监测平均值达１．２５mg／l，总体评价为Ⅳ类水质；有７个月总氮监测值超过Ⅲ类标准，其中，１、２、１１、１２等４个月为Ⅳ类，特别是进入丰水期后，总氮含量发生突变，１０月达到历史最大值１．８mg／l，水质评价为Ⅴ类。形势十分严峻。

松华坝水库径流区面积５９３平方公里，总人口近８万人，每年产生生活污水约１６万立方米，耕地１．６６万公顷，年施用化肥１１２０吨，农药１５０吨，农膜４００吨，农村生产、生活方式较为落后，农耕面源污染和村镇生活污染是水库的主要污染源。农家乐、养鱼塘等生产生活污水未经处理流入河道，垃圾和粪便随意堆放，没有垃圾处理设施。最后都汇入水库，加剧了水质恶化。库区内坡耕地连片，有相当一部分坡度大于２５度的耕地，极易导致水土流失；库区淹没范围的耕地复种指数高，土壤中的氮、磷极易随雨水流入水库，污染水质。近年随着农作物结构的改变，化肥、农药施用量大增，更加重了水库氮、磷污染负荷。

二、水库保护工作开展情况

多年来，昆明市高度重视松华坝水库保护工作，采取综合措施，做了大量有效的工作。１９８９年制定了《昆明市松华坝水源保护区管理规定》，对库区加强了管理。逐步加大农业基础设施建设，农民人均纯收入由８０年代初的３４０元上升到２０６７元。不断加强生态建设，对水库上游谷昌坝底泥进行疏挖，实施退耕还林和植树造林工程，森林覆盖率提高到６２．９７％。建立垃圾堆放池５０多个，在水库核心区建立了５个管理站。拆除黑龙潭泉点周围１７间违章建筑，关停３个采石场，１１个采矿点，２３个洗矿点。

针对水库水质出现恶化趋势这样严峻的情况，市委、人大、政府在认真调研的基础上，今年初采取综合措施，从行政、经济、法律各个方面加强对水源区保护；并提出明确目标，力争五年内水质达到Ⅱ类。具体措施是：

市政府在总结执行《昆明市松华坝水源保护区管理规定》经验基础上，起草了《昆明市松华坝水库水源保护条例(草案)》，加大依法防治水污染的力度，用地方性法规来规范水源地保护。该条例草案已经昆明市人大常委会第三十二次会议进行了一审。

市政府先后下发了《进一步加强松华坝保护区管理和保护工作意见的通知》、《成立昆明市重点水源区保护委员会的通知》，明确市水利局为昆明市重点水源区保护委员会办事机构，加强了行政管理工作；关闭部分违法建设的农家乐。五一节期间，发布了《关于加强松华坝水源保护的通告》，对进入水源区的非生产生活车辆和人员进行交通管制。库区道路两侧生活垃圾大幅度减少，９０％以上的农家乐关闭，有效减少了外来车辆带来的人为污染，对进入水源区旅游休闲活动的车辆人员建立长效管理机制；对３５０亩养殖鱼塘转产，有效减少渔业养殖对水环境的影响；建立冷水河、牧羊河及其沿岸村、镇垃圾收集清运系统；加大农村富余劳动力转移力度，鼓励水源区农民到区外务工；抓紧制定保护综合规划和６个专业规划，完成水源区一级核心区群众易地搬迁规划；实施全方位的土壤化肥、水质监测和科研，为科学制定污染防治方案和措施提供科学依据。制定了《昆明市松华坝水源保护区生产生活补助办法(试行)》，今年已安排资金５００万元，对群众实行补助，推动退耕还林、平衡施肥等措施的实施。积极研究水源区管理和保护纳入国民经济社会发展规划，列入年度投资计划，积极研究水价政策，把原水价格提高的部分用于水源区反哺机制的实施。

三、几点建议

(一)进一步提高对松华坝水库保护工作重要性的认识，加大工作力度。

要充分认识松华坝水库水质保护直接关系到昆明主城区饮用水安全、影响人民身体健康和经济社会的可持续发展，必须进一步增强保护工作的责任感和紧迫感。确立保护优先原则。

(二)抓紧制定《昆明市松华坝水库水源保护条例》，使水库水质保护纳入法制轨道。

鉴于松华坝水库作为昆明市主城区的主要饮用水源的特殊重要性，社会各界对昆明市人大常委会正在审议制定的《昆明市松华坝水库水源保护条例》极为关注。视察组希望该条例调整好保护与发展、受益者与保护者两个关系。库区要做到在保护中发展，发展中保护，但必须以保护为主，要做到经济效益、生态效益和社会效益的统一，但必须以生态效益优先，库区的保护具有关系昆明市的生存和发展的特殊重要性，应作为生态特区。昆明市区２８０万人是库区保护的受益者，要对库区人民因保护使发展受到限制，减少的经济利益做出应有的补偿。昆明市政府应制定库区保护与发展规划，建立健全有利于保护与发展的长效机制，采取各种措施，确保昆明市饮用水安全，同时着力改善库区人民的生产、生活条件，使其平均生活水平不低于所属区、县的平均水平，这样才能实现持续有效的保护。

(三)赞成将松华坝运行调度的正常蓄水位恢复为水利部批准的１９６５．５米高程运行。

               省人大常委会和昆明市人大

                    常委会联合视察组

                       ２００６年１月６日