 “为兵服务”的时代先锋
2005-03-03 | |
| | 在全面实施“云岭先锋”工程中，省民政厅安置处党支部，在省民政厅党组和厅机关党委的正确领导下，紧紧围绕“五好五带头”的目标，以“立党为公、执政为民”的争先创优活动为载体，按照科学发展观要求，积极转变安置观念，坚持“以兵为本，为兵服务”的工作理念，在发展与创新中充分发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，积极加大安置改革力度，拓宽安置渠道，规范安置秩序，大力扶持城镇退役士兵自谋职业，连续两年率先在全国完成了接收安置任务，安置工作走在全国前列。特别是2004年，在全国创下了安置率最高、安置进度最快、自谋职业补助金发放最及时、有偿转移金收取数额最大、自谋职业人数最多、培训人数最大的可喜业绩。我省退役士兵安置工作得到了民政部领导和总部首长的赞扬和肯定，也得到广大退役士兵的欢迎和拥护。《新华社内参》也在“亮点云南”栏目中以“云南是如何做好退役士兵安置工作的”为题，对我省退役士兵安置工作的成功经验进行了专题报道，把我省的退役士兵安置工作誉为云岭大地“为兵服务”的时代先锋。安置处党支部也在2003年、2004年被厅机关党委评为“先进基层党支部”；安置处还在2004年荣获民政部、解放军总后勤部表彰的“全国军交运输正规化建设成绩显著单位”称号。
一、着力构建学习型党支部，为做好安置工作奠定坚实的思想基础。
进入新世纪，国际国内形势发生了重大变化。世界政治、经济、文化、科技等出现了多极化、全球化、信息化的趋势；随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，党所处的地位和环境、党所肩负的任务都发生了重大变化。安置处是一个为国防和军队服务的职能部门，做好退役士兵安置是其主要职责。如何做好新形势下退役士兵的安置，如何有效破解安置难题，安置处党支部认为：要不断开创云南安置工作的新局面，就必须始终保持与时俱进的精神状态，以昂扬的革命斗志，以对党、对人民高度负责的精神，以对退役士兵满腔的热忱，搞好安置工作。新时期的安置工作，既要体现时代特点，又要符合云南实际；既要把握安置工作的规律性，又要在实践中不断创新安置机制，拓展安置空间。
首先，安置处党支部充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领全处同志认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习安置业务知识和相关的政策法规，引导全处党员干部正确认识和看待加强学习的重要性和必要性。通过学习，让大家懂得，学习不再是获取职业的一次性“敲门砖”，也不是仕途升迁指定的“加油站”，而是陪伴终身永久性的“动力源”，增强全处党员对知识的饥渴感和对形势不适应的危机感，积极消除对本领欠缺的恐慌感，努力营造党员干部想学习、爱学习、抓学习的良好风气。支委以身作则，认真带头学习“三个代表”重要思想，学习马克思主义的立场、观点和方法，坚持理论联系实际的原则，着眼于理论的运用，着眼于安置工作新的实践和新的发展，特别是着眼于安置处所面临问题的理性思考，认真研究新形势下安置工作的特点和规律，通过扎实有效的学习，寻找解决问题的方法，创新解决问题的思路。这种求真务实的学风，为大家带着问题学理论，为解决问题学理论带了个好头。其次，培养造就一支政治过硬，业务精通的安置干部队伍。安置处党支部通过认真组织广大党员学习党章，学习江泽民同志关于“三个代表”的有关论述，针对安置工作难做，既苦又累，有时还得不到相关单位的理解的特点，党支部坚持以科学的理论来武装人，积极开展了正确的世界观、人生观和价值观的教育，开展了坚定马克思主义的信仰、坚定对社会主义的信念、增强改革开放和现代化建设信心的教育，着力解决工作中的畏难情绪，增强大家干好工作的自信心和责任感。通过学习，干部的精神面貌焕然一新，形成了讲团结、讲奉献、讲工作业绩的工作氛围，为完成好全省的退役士兵安置工作提供了组织保证。三是按照“云岭先锋”工程要求，把构建学习型支部当作头等大事来抓。贯彻“三个代表”要求，必须要坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，以改革的精神研究和解决我省安置工作面临的理论和现实问题。安置处党支部要求党员干部，要深入实际，深入基层，大兴调查研究之风，把学习理论与工作实践结合起来。2004年安置处撰写的《与时俱进，创新安置工作新思路》、《我省退役士兵安置保障机制初探》、《关于对退役士兵安置培训工作的几点思考》、《建立公平竞争机制，维护退役士兵合法权益》等理论文章，先后荣获“新时期退役士兵安置暨军休服务管理社会改革理论研讨会”一、二等奖和民政部2004年理论研究成果三等奖。在安置处的带动下，全省各地安置部门掀起了加强理论研究，用理论成果指导实践的热潮。在2004年初召开的“新时期退役士兵安置暨军休服务管理社会改革研讨会”上，全省安置系统共撰写理论研讨文章100多篇，其中50篇入选研讨会论文集，近30篇作品获奖。通过学习，党员干部运用理论分析问题、解决问题的能力得到进一步提高。
二、坚持与时俱进，努力创造一流的工作业绩。
一个先进的党支部能否坚定地站在时代前列，能否在推动解放生产力和社会全面进步的实践中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，带领全体党员干部开拓进取，锐意创新，创造实实在在的工作业绩，就要看它是否坚持一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，创造性地开展工作。
近年来，由于政府指令性安排工作的规定与市场配置劳动力资源之间的矛盾，由地方政府给予自谋职业经济补助的规定与地方有限财力之间的矛盾，城乡有别的安置办法与户籍制度改革之间的矛盾，劳动力过剩与就业岗位严重短缺之间的矛盾，退役士兵职业技能及择业期望与社会需求不相适应的矛盾等新形势下退役士兵安置工作的新问题，使退役士兵安置难成为了困扰各级政府和民政安置部门的第一难事。为了有效破解安置难题，安置处党支部在深入调查研究和广泛征求意见的基础上提出了“提高安置工作地位、加大政府调控力度、创新安置工作办法、鼓励扶持自谋职业、转变就业择业观念、丰富安置工作内涵、加强作风纪律建设”的工作思路，做好六篇文章，很好地化解了安置难题，取得了骄人的成绩。
一是科学下达安置计划。各级安置部门在每年年初会同工商、税务、统计部门一起开展调查摸底工作，查清当地机关、团体、国有企事业单位以及非公有制经济单位的真实状况，根据当年退役士兵总量、各单位职工人数、经济效益等指标，科学合理地编制安置计划，充分挖掘安置资源，积极拓展安置空间，实现依法安置，确保计划的执行。同时加强政策宣传和交流沟通，主动上门同接收单位的领导和有关同志沟通，耐心细致地做工作，向他们宣传讲解《兵役法》等有关法律法规的规定，并在中央驻滇单位安置工作会议上对安置计划进行说明，使大多数中央驻滇单位心悦诚服地接收安置了退役士兵；也使少数单位由原来强调种种理由，采取能拖则拖、能推则推、能顶则顶的拒不接收态度转变为识大体、顾大局、自觉承担接收安置任务。两年来，先后有10多个连续三年拒绝接收安置退役士兵的单位都按计划接收安置了退役士兵，部分接收退役士兵有困难的单位，也在规定时限内交纳了有偿转移安置金。
二是创新安置办法。市场经济条件下的安置工作必须适应市场经济发展的要求，退役士兵安置必须实行“平等、竞争、择优安置”的原则。2004年在曲靖、大理等州市的部分县（市、区）进行了“双考”试点，受到了退役士兵、家长、用人单位及社会的普遍欢迎和赞誉。“双考”安置办法以公开安置政策、安置对象、安置岗位为基础，以文化考试和实绩考核为依据，对符合安置条件并要求实行就业安置的退役士兵进行公平、公正、公开的择优安置，这既符合《兵役法》等安置法律、法规和政策的规定，又符合市场经济的发展要求。这是我省退役士兵安置政策的一次重大调整，是安置改革的重大举措，也是云南安置部门对自己痛苦而又自豪的超越。就全国而言在一个省统一推行“双考”办法，云南是唯一的一家，为此，民政部优抚安置局给予了高度的肯定，认为云南迈出了可喜的第一步，必将为全国安置工作走上程序化、规范化、制度化积累新鲜的经验，为切实维护好退役士兵的合法权益迈出了重要的一步。
三是制定出台政策措施。要做到“以兵为本，为兵服务”，就要不断完善安置政策法规，构建层次性的安置法规政策体系，使退役士兵安置工作有制度的约束，切实实现依法安置。仅2004年，就以省政府名义出台了《关于贯彻国办发〔2004〕10号文件实施意见的通知》，与省劳动和社会保障厅、省军区联发了《关于在驻滇部队中开展士兵职业技能培训工作的实施意见》，与省人事厅联合印发了《云南省自谋职业退役士兵推行人事代理制度试行办法》和《云南省城镇退役士兵考试考核办法（试行）》，同时还印发了《云南省转业士官档案接收审批暂行办法》、《云南省城镇退役士兵考试规程》。这些政策法规的出台，使安置秩序进一步规范，有力地维护了退役士兵的合法权益。
四是加大政策的宣传和落实力度。要做好安置工作就要宣传群众，组织群众，带动群众拥护安置政策、法规，支持、理解安置改革。两年来，安置处充分利用报刊、电视等新闻媒体和公共网站，大力宣传安置工作改革的意义、政策，先后与《云南日报》联合举办了《关心国防建设，搞好安置工作》有奖征文活动，开办了《云南省安置工作简报》，建立了《云南省退役士兵就业服务网》，及时把安置工作改革的重大意义、就业形势、安置政策向退役士兵说清楚、讲明白。2003年，针对西双版纳、迪庆等部分地方安置矛盾突出，自谋职业补助金不到位，一些退役士兵二、三年未得到妥善安置的情况，安置处分别派出人员深入到这些地州，与当地安置部门积极出主意、想办法，多方协调，使西双版纳州妥善安置了1999年—2002年未安置的76名城镇退役士兵，迪庆州安置了2001年—2002年未安置的23名退役士兵，其他地州市也基本解决了安置工作中的遗留问题。
五是切实转变工作职能。安置部门只有紧扣时代发展的主题，找准角色定位，才能充分发挥职能作用。两年来，安置处指导全省安置部门积极转变职能，将工作内容切实转移到为退役士兵提供就业培训、就业信息、就业指导和优质高效的公共服务上。2004年，率先在全国建立了“退役士兵就业服务网”，成立了“云南省退役士兵职业技能培训服务中心”，形成了集团化、规范化的退役士兵培训基地，在2004年3月组织了875名转业士官进行计算机技能培训，864名经考试合格取得了国家职业资格证书。在此基础上，借鉴国外经验，结合云南实际，安置处积极探索从源头上提高士兵综合素质的办法，与省劳动和社会保障厅、省军区司令部联合下发了《关于在驻滇部队士兵中开展职业技能培训的实施意见》，目前已有200多名现役士兵参加了计算机、市场营销、汽车维修、电工等专业的学习培训。与此同时，在安置处的指导下，红河、大理、丽江等州市也加大了对职业技能培训的资金保障力度，对参加培训的退役士兵提供较高的培训补助；勐海县建立了全省首家退役士兵培训服务基地，通过创建汽车修理厂等实体，免费为退役士兵培训，形成了培训、实习、就业的一体化培训模式。临沧积极探索一体联动的退役士兵公共服务保障新路，云县、凤庆等地加强对农村退役士兵的帮扶培训，形成了一整套农村退役士兵公共服务机制，极大地促进了当地农村的“三个文明”建设。据统计，2004年，全省共投入公共服务资金800多万元，有4799名城镇退役士兵接受了不同形式的职业技能培训，31%的城镇退役士兵取得了职业资格证书，许多农村退役士兵经过培训，走上了致富之路，有的还当上了村组干部，成为了当地农村基层政权的生力军。
六是加强安置工作的理论研究。正确的理论是实践的先导，生动的实践是理论的注脚。两年来，安置处十分注重理论研究，2004年初在景洪市召开了“新时期退役士兵安置暨军休服务管理社会改革研讨会”，首开省级民政部门举办全国性理论研讨会的先河。安置处组织撰写的《以兵为本，为兵服务，切实维护退役士兵合法权益》在会议上进行了交流；《建立公平竞争机制，维护退役士兵合法权益》获民政部2004年理论研究成果三等奖；编辑出版了《退役士兵安置政策法规汇编》和《新时期退役士兵安置暨军休服务管理社会改革研讨会论文集》。在安置处的带动下，全省各地大兴调查研究之风，一大批安置工作人员在理论研究上脱颖而出，为全省城镇退役士兵安置办法的改革奠定了基础。
通过全省各级安置部门的扎实工作，2003—2004年，连续两年在全国率先完成了退役士兵接收安置任务，其中2004年全省共安置15257人，占接收安置总数的100%,符合安置且安置就业的3063人，办理自谋职业1736名，自谋职业率36.2%，比2003年增加了403人。省级收取有偿转移金2000多万元，全省兑现一次性自谋职业补助金5200多万元。对符合城镇安置的退役士兵全部进行了职业技能培训，60%的州市专门对农村退役士兵组织开展了实用技术培训。全省首次在8月31日前全部完成安置任务。同时，我省安置工作还在全国首创了6个第一：即第一个“建立覆盖全省的城镇退役士兵自谋职业补助金长效保障机制”的省份；第一个“给退役士兵进入正规大学加分”的省份；第一个“对城镇自谋职业退役士兵实行人事代理”的省份；第一个“对安置工作有程序性规定”的省份；第一个“在军营、警营开展培训现役士兵职业技能”的省份；第一个“建立退役士兵就业服务网站”的省份。中央人民广播电台、《解放军报》、《中国国防报》、《中国社会报》及《云南日报》、云南电视台、云南人民广播电台等多家中央和省内新闻媒体先后多次对我省退役士兵安置工作进行了全方位、多角度的报道。
三、着力加强作风建设，积极打造服务型队伍。
作风就是形象，作风就是一个团队的生命力。安置处党支部高度重视加强作风建设，针对过去工作拖沓，作风散漫的问题，党支部以实施“云岭先锋”工程和贯彻《云南省公务员八条禁令》为契机，对全处的党员干部加强了政治思想、职业道德、业务素质教育，从规范工作制度，严肃工作纪律，强化内部管理上入手，狠抓作风建设，要求凡是布置的工作，一定要件件抓落实，件件有回音，从制度上规范了安置工作，有效改变了以往作风拖沓，工作质量和效率不高的状况。其次，支部要求每个同志在工作中必须做到“十心”：一是对党忠心，二是对工作尽心，三是对群众关心，四是对同志诚心，五是处理问题要公心，六是解答疑难要耐心，七是遇到挫折不灰心，八是面对成绩要虚心，九是面对名利诱惑不动心，十是待遇方面不贪心。要求普通党员做到的，支委的同志先做到，普通党员想不到的，支委们要先想到。在党支部的带领下，大家不比享受，不争名利，忠于职守，努力干好本职工作已成为一种自觉。第三，党支部坚持以人为本，积极为大家创造良好的工作环境和生活环境，关心爱护每一个同志，注意解决他们的后顾之忧。正是这种积极的、非常人性化的管理方式，使安置处党支部始终充满着创造力、凝聚力和战斗力，使它能团结全体同志，出色地完成退役士兵安置任务。
在当前保持共产党员先进性教育活动中，安置处党支部思想统一，认识一致，紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党，从严治党这个方针，加强自身建设，在新时期创建“平安云南”与构建“和谐云南”的伟大实践中，积极构建与社会主义市场经济相适应、与国家和军队改革相协调、城乡统一、优待安置为一体的退役士兵安置工作的新体系，为加快云南小康社会进程贡献力量。
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