胡锦涛总书记在中纪委第七次全会的重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，强调要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，全面加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。作为纪检监察机关和纪检监察干部要认清职责，协助党委、政府抓好领导干部作风建设，带头转变作风，抓好纪检监察各项工作的落实。

    以贯彻科学发展观为突破口，制定党风廉政建设责任制考核新办法。贯彻落实党风廉政建设责任制，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的需要，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证和制度保证，是关心爱护党员干部、促进领导干部廉洁自律的重要举措。根据新形势新任务的要求，楚雄彝族自治州按照“突出重点、贴近中心、便于考核”的原则，重新修订了州委党风廉政建设责任制考核内容、考核办法和奖励办法，积极探索建立科学的、以人为本的考核评价机制。

    以推行机关工作绩效管理为突破口，探索加强机关自身建设的新路子。纪检监察机关作为党风廉政建设和反腐倡廉工作的主体，是国家公共权力机关行使公共权力的监督者，纪检监察机关自身管理水平的优劣，直接决定着党风廉政建设和反腐倡廉工作的成效。为此，楚雄州纪委监察局机关率先在委局机关推行工作绩效考核，明确各室工作目标，分解工作任务，量化工作指标，实行目标绩效管理，通过强化内部管理，进一步增强纪检干部的凝聚力、战斗力、创造力。

    以开展规范政府行政权力试点为突破口，创新权力运行监督新机制。规范行政权力，推进行政权力的公开透明，是从体制深处、权力源头预防腐败的治本之策。纪检监察机关要加强权力监督，必须从推进行政权力公开透明运行入手。楚雄州纪委在认真调研的基础上，在南华县政府班子开展行政权力运行程序规范化试点工作，积极探索建立县长、副县长行政权力运行监督的新机制，力求做到行政权力明晰化、权力运行规范化、权力监督公开化、责任追究制度化。

    以创新载体为突破口，拓展廉政文化建设新阵地。为加强廉政文化建设，楚雄州以创新廉政文化载体为突破口，编辑了经常提醒党员干部的《简易廉政手册》和集中剖析一批全州近几年查办的典型案件的《警钟长鸣》，以发生在身边的人和事为原型，以案明纪，以事教人；建立廉政公益宣传牌，营造反腐倡廉的社会氛围，做到警示教育常讲，提醒之声常有，让广大党员干部在潜移默化中接受廉政教育。

    以典型案件为突破口，找准查案办案服务构建和谐社会的着力点。查办违纪违法案件是严肃党纪政纪、惩治腐败的重要手段，也是社会和人民群众评价反腐败工作成效的重要标志。为此，楚雄州切实加强领导，形成合力，加大案件查办力度，以反腐败的实际效果取信于民。

    以公开办理一批严重侵害农民利益的案件为突破口，探索农村基层党风廉政建设的新措施。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，认真解决损害群众切身利益的问题，是纪检监察机关参与和谐社会构建的职责要求，也是认真落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的重要内容。为了认真加强农村基层党风廉政建设，楚雄州以公开审理为突破口，查处群众反映强烈、涉及群众切身利益、在群众中容易引起共同反响的案件。通过公开审理，让群众清楚明白、干部心里服气，切实维护群众的根本利益，保证党的各项惠民利民政策得到不折不扣的落实，为构建和谐楚雄奠定坚实基础。

    以推进信访举报办事公开试点为突破口，建立信访监督新机制。信访举报是广大人民群众行使人民当家作主权利的体现，是广大人民群众行使监督权利的形式，是党委、政府广泛听取群众意见，了解群众诉求，发现群众特殊困难和问题的重要途径。楚雄州纪委以积极推进纪检信访举报办理公开试点工作为突破口，切实畅通广大人民群众利益表达渠道。一是公开受理渠道、范围和程序；二是公开受理情况、办理过程和办理方式；三是公开政策依据和处理结果。通过创新信访监督工作机制，促进群众依纪依法信访，纪检监察部门依纪依法处理信访，各级各部门领导正确理解和支持信访工作。

    以建立“六个一”制度为突破口，探索提高政风行风热线落实率的新办法。替百姓说话、为政府分忧，是开办政风行风热线的宗旨。办好政风行风热线，架设一座党和政府与百姓沟通、联系的“连心桥”，充分发挥热线的“解难”功能和“纠错”威力，不仅能促进政务公开、政策宣传，而且能直接听取民声、反映民意，从小事入手、由点滴入手，促进政风、行风和党风建设。为此，楚雄州纪委监察局以建立以“六个一”制度为突破口，规范上线方式，建立登记、督办制度，做到一个问题、一本台账、一个领导负责、一个跟踪小组、一个办结时间表和一本回答清单。督促上线单位有询必答、有诉必受、有查必果、有果必复，不断提高“热线”的落实率和群众的满意度。

    以规范化运作为突破口，研究加强派驻机构管理工作新制度。纪检监察派驻机构统一收归管理，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，充分体现了党中央严肃党的纪律，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的决心和信心。我们要以抓试点单位为突破口，从机构设置、工作职责、工作制度、任务目标、后勤保障、业务培训等方面进行探索和研究，进一步理顺关系、规范运行和管理，总结出一套基本工作制度和管理方法。

     李琳玻 （作者系楚雄彝族自治州委常委、州纪委书记）（云南日报）