国务院颁发关于提高农业生产能力的意见

    新华社３０日受权全文播发《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。《意见》指出，２００５年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

    《意见》共２７条，分九部分，约９８００字。包括：稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性；坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量；加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力；加快农业科技创新，提高农业科技含量；加强农村基础设施建设，改善农业发展环境；继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力；改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制；提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展；加强和改善党对农村工作的领导。

    《意见》指出，党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。２００４年，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接、更有力的政策措施。各地区各部门认真贯彻落实中央决策，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。

    《意见》强调，加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

    2005年中央一号文件意在促进中国农业持续发展

    《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》３０日作为２００５年中央一号文件公布。

    在中国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的大背景下，今年的中央一号文件着力于努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。

    ２００５年中央一号文件一个突出特点就是国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。在继续坚持“减法”“少取”的基础上，今年“加法”“多予”的政策增多。

    ２００５年一号文件的内容表明：中央正加大力度调整国民收入分配格局，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。

    在２００４年国内生产总值超过１３．６５万亿元，外汇储备升至６０９９亿美元之时，中国已经具备工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，政府决心不再让收入不足城市居民三分之一的农民承担太多负担。近年来，农业税在中国财政收入中的比重逐步变小，２００４年已降至不足１％。２００４年中央一号文件的出台，标志着中国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。

    今年中央又一次把支持“三农”作为一号文件的主题，反映出中国在发展战略及政策思路方面的重大变化——从在农业中提取积累转向工业反哺农业，今后将坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。

    农业部部长杜青林说，现在中国已经进入了工业化的中期阶段，客观上需要工业反哺农业、财政反哺农民。２００４年中央经济工作会议明确指出：更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。从减轻农民负担，到增加各项农业投入；从掀起清欠风暴，到推进征地制度、户籍制度改革；从支持农村经济发展，到加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展……各项农村改革彰显了党中央、国务院统筹城乡经济社会协调发展的决心和信心。

    目前，免征农业税的省、自治区、直辖市已经达到２５个。人们预期，温家宝总理一年前承诺的５年内取消农业税的目标可望提前两三年实现。

    但２００５年中央一号文件也同时提出，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，保持农村发展好势头的任务仍然非常艰巨。（记者徐京跃 宋振远）

     2005年01月31日