云南省人大法制委员会向社会公开征求对《云南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法（修订草案）》的修改意见

   《云南省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法（修订草案）》，已经省十一届人大常委会四次会议第一次审议。为了使地方立法更好地体现科学发展观，坚持科学、民主立法，现将修订草案在网上公布。欢迎公众就修订草案如何体现云南特色，如何更具有可操作性和针对性等问题，提出修改意见。修改意见请于8月15日前以电子邮件或者书面、电话反馈省人大法制委员会。
    联 系 人：李永华  黄旭东 
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                          云南省人大法制委员会
                                  2008年7月30日
 
云南省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
（征求意见稿）

    第一章 总 则

    第一条  为保障妇女的合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在社会主义建设中的作用，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

    第二条  实行男女平等是国家的基本国策，保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。
    国家机关、事业单位、社会团体、企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织和城乡基层群众性自治组织应当采取有效措施，逐步完善保障妇女权益的各项制度，消除对妇女一切形式的歧视，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利，保护妇女依法享有的特殊权益。
 
    第三条  县级以上人民政府应当制定本行政区域的妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
各有关部门应当在各自职责范围内做好妇女发展规划的实施以及监测、评估和分性别监测统计工作。

    第四条  各级人民政府领导本行政区域内的妇女权益保障工作，定期向同级人民代表大会常务委员会报告妇女权益保障工作的情况。
    县级以上人民政府应当将妇女维权工作经费列入同级财政预算。

    第五条  县级以上人民政府成立妇女儿童工作委员会，下设办事机构，保障工作经费。
    妇女儿童工作委员会履行下列职责：
    （一）组织宣传、检查督促男女平等基本国策以及有关保障妇女权益的法律、法规和政策的贯彻实施；
    （二）推动中国妇女发展纲要的落实，实施妇女发展规划；
    （三）研究、决定妇女权益保障工作中的重大事项，参与涉及妇女权益的地方性法规、规章及政策的制定与修改；
    （四）组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益保障工作；
    （五）其他应当由妇女儿童工作委员会履行的职责。

    第六条  各级妇女联合会依照法律、法规和中华全国妇女联合会章程，在代表和维护各族各界妇女的利益方面，履行以下职责： 
    （一）向本级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及有关部门反映、提出保障妇女权益的意见、建议；
    （二）监督有关保障妇女权益的法律、法规和政策的贯彻实施，协助各级政府和有关部门维护妇女的权益；
    （三）整合社会资源，做好维护妇女权益的工作； 
    （四）对受害妇女的检举、控告和申诉提供法律帮助； 
    （五）教育、引导妇女遵纪守法，发扬自尊、自信、自立、自强的精神，提高整体素质，促进全面发展。

    第七条  各级人民政府的有关部门、人民法院、人民检察院以及工会、共产主义青年团应当履行各自职责，保障和维护妇女权益。

    第八条  村民委员会、居民委员会应当协助人民政府及有关部门做好保障妇女权益的工作，预防和制止本辖区侵害妇女权益的行为，调解妇女权益纠纷。

    第九条  报刊、广播、电视、新闻网站等媒体应当做好男女平等、妇女权益保障的宣传教育和舆论监督。
鼓励国家机关、事业单位、社会团体、企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织和个人为保障妇女权益    开展捐资、助学、扶贫、救助等社会公益活动。

    第十条  任何单位和个人对侵害妇女权益的行为有权制止、检举、控告，有关部门应当查清事实，依法处理，不得推诿或者压制。
    各级人民政府和有关部门应当对保障妇女权益做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

    第二章  政治权利 
    第十一条  各级人民代表大会和人民政治协商会议换届时，代表候选人和委员推荐人选中妇女的比例应当占百分之三十以上。有关部门应当采取措施，逐步提高妇女在各级人大代表和政协委员中的比例。
    各级妇联可以依照法律规定推荐本级和上一级人民代表大会妇女代表和人民政治协商会议的妇女委员人选。

    第十二条  村（居）民委员会中应当有妇女委员。村（居）民会议中应当有适当比例的妇女代表。  
    企业、事业单位职工代表大会中的妇女代表所占比例，应当与本单位女职工所占的比例相适应。

    第十三条  县级以上人大常务委员会和政协常务委员会领导成员以及常务委员会委员中，应当有适当数量的妇女。
    县级以上人民政府应当有妇女领导成员；人民政府的组成部门、直属机构中应当逐步提高妇女领导成员的比例；乡（镇）人民政府、街道办事处应当有妇女领导成员。上述机构中应当有一定数量的妇女正职领导。
    各级人民政府要重视和培养少数民族妇女干部，民族自治地方应当尽量配备少数民族妇女领导。
    各级人民法院、人民检察院的领导成员中应当有妇女。
    女性相对集中的企业事业单位应当有妇女管理人员。

    第十四条  各级妇联应当配合有关部门建立妇女人才库，培养、选拔女性人才。
    国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当重视妇联的推荐意见，对符合条件的女性人才，优先培养任用。
    有关部门和单位应当加强对妇女干部的培训教育和轮岗锻炼，不断提高妇女干部的综合素质。

    第十五条  在制定地方性法规、规章和公共政策时，对涉及妇女权益的重大问题，应当事先征求本级妇联的意见。
    国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织制定内部规章制度时，对涉及妇女权益的重大问题，应当听取本单位女职工的意见。
    村（居）民会议或者村民代表会议制定村规民约（居民公约）和讨论的事项涉及妇女权益的，应当听取村（居）民委员会妇女组织和妇女的意见。

    第三章 文化教育权益
    第十六条  各级人民政府应当保障适龄女性儿童少年接受义务教育，并将适龄儿童少年的入学率、辍学率、毕业率列为政府普及义务教育工作的年度考核指标。
    教育行政部门和乡镇人民政府、街道办事处应当采取措施，保证常住人口和流动人口中的适龄女性儿童少年入学，并对违反义务教育法等相关法律法规的行为进行处理。

    第十七条  父母或者其他监护人应当保障适龄女性儿童少年接受义务教育，不得以任何理由剥夺其受教育的权利。
    村（居）民委员会应当协助政府督促其父母或者其他监护人保证适龄女性儿童少年接受并完成义务教育。

    第十八条  学校和有关部门应当保障女性在入学、升学、专业录取、学位授予、派出留学、继续教育、就业推荐等方面享有与男性平等的权利。
    各类学校招生时应当执行国家有关规定，不得提高女性的录取标准；除国家规定的特殊专业外，不得限制女性的录取比例。
    各类学校应当根据女性特点，将青春期生理、心理和自我保护教育列入教学内容，在教育方式、管理制度、设施配置等方面采取措施，保障女性青少年身心健康发展。

    第十九条  各级人民政府及有关部门、社会团体应当根据经济社会发展和城乡妇女的需要，开展妇女成人教育、职业教育和技能培训。

    第二十条  国家机关、社会团体和企业事业单位、行业组织在申报科研项目、专业技术职务聘任、派出留学、继续教育和职业技能培训等方面，不得对妇女有歧视性限制。

    第二十一条  国家机关、社会团体和企业事业单位应当有计划地组织开展有益于妇女身心健康的文化体育活动。
    各级人民政府按照有关规定对开展妇女文化体育活动给予支持。

    第四章 劳动和社会保障权益
    第二十二条  各级人民政府和有关部门应当采取措施促进妇女就业。
    用人单位在录用职工时，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。

    第二十三条  用人单位应当保障女职工享有与男职工平等的劳动权益，实行男女同工同酬。
用人单位在与女职工签订劳动合同时，应当依法约定女职工的岗位、劳动报酬、劳动安全卫生等事项，不得以任何形式规定限制女职工结婚、生育的内容。
用人单位与女职工一方经平等协商，可以对女职工的特殊保护签订专项集体合同。
除法律、法规规定的情形之外，用人单位不得任意解除女职工的劳动合同；不得以年龄、性别、地区和户口的原因裁减女职工。

    第二十四条  在晋职、晋级、评聘专业技术职务、享受福利待遇等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。
    用人单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，降低女职工的工资和待遇，辞退女职工，单方解除劳动合同，或者限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职务。

    第二十五条 用人单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女。
    任何单位不得强迫女职工提前退休，不得降低其退休待遇。

    第二十六条  女职工在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。
    女职工在孕期或者哺乳期不适应原工作岗位的，本人提出申请，用人单位应当调整该时期的工作岗位或者改善相应的工作条件。
    经二级以上医疗保健机构证明有习惯性流产史、严重的妊娠综合症、妊娠合并症等可能影响正常生育，或者患有产后严重影响母婴身体健康疾病的，本人提出申请，用人单位应当在规定的产假和哺乳假之外适当延长假期，延长期间的工资不得低于其前十二个月平均工资的百分之八十。
    女职工在经期、孕期、产期、哺乳期间，用人单位应当按规定减轻劳动定额，降低劳动时间和强度，不得安排国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者禁忌性劳动。

    第二十七条  县级以上人民政府应当建立城乡妇女的常见妇科病普查制度，并将城乡妇女的妇科保健检查纳入基层卫生工作范围。
    用人单位应当至少每两年为女职工进行一次妇科病、乳腺病的筛查。有条件的单位应当增加筛查次数和项目。
    用人单位应当按照国家和省的有关规定，定期对从事有毒有害工作的女职工进行职业健康检查。检查费用由用人单位负担，检查时间视为劳动时间。

    第二十八条  用人单位应当按规定参加生育保险，按时足额缴纳生育保险费，保证女职工享有生育保险待遇。
    县级以上人民政府及有关部门应当加大对妇女生育保障的经费投入。鼓励产妇到医院分娩，并按照规定核报生育医疗费、计划生育手术费等费用；为城乡贫困孕产妇免除其基本的住院分娩生育医疗费、计划生育手术费等费用。

    第二十九条  各级人民政府按照有关规定对老年、残疾、孤寡、贫困妇女的公益事业给予支持。
    鼓励开展支持妇女发展的社会公益活动。

    第五章 财产权益 
    第三十条  妇女对家庭共有财产依法享有与男子同等的占有、使用、收益和处分的权利，不得以妇女劳动收入少、无劳动收入或者其他理由而加以限制或剥夺。

    第三十一条  村民委员会、村民会议、村民代表会议及村民小组制定村民自治章程、村规民约或者决定农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用、宅基地使用等方面的事项时，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女依法享有的与其他集体组织成员平等的权益。
任何单位和个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收或者征用补偿费用。

    第三十二条  农村妇女在结婚、离婚或者丧偶后，户口未迁出的，户籍所在地不得取消其土地承包经营权及其相关的权益；户口迁入的，从落户之日起享受落户地村（居）民的合法权益。

    第三十三条  离婚、丧偶的妇女有权处置其依法所得的财产；丧偶妇女携带其合法财产再婚或者迁移时，任何人不得干涉。

    第六章 人身权利
    第三十四条  妇女的人身自由不受侵犯。禁止下列行为：
    （一）非法搜查妇女的身体；
    （二）非法拘禁或者以其他方法非法限制、剥夺妇女的人身自由；
    （三）绑架或者拐卖妇女；
    （四）其他侵害妇女人身自由的行为。

    第三十五条  妇女的人格尊严不受侵犯。禁止下列行为：
    （一）侮辱、诽谤妇女；
    （二）在影视、音像、广播、书籍或者报刊等传播媒介中有损害妇女人格的内容；
    （三）在广告、装潢、招贴中含有歧视或者侮辱妇女的内容；
    （四）宣扬或者散布妇女的隐私；
    （五）未经妇女本人同意，以营利为目的在商标、广告、出版物、橱窗装饰以及其他场合使用妇女的肖像；
    （六）其他侵害妇女人格尊严的行为。

    第三十六条  妇女的生命健康权不受侵犯。禁止下列行为：
    （一）对胎儿进行非医学需要的性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠；
    （二）溺、弃、残害女婴；
    （三）歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女；
    （四）虐待、遗弃病残妇女和老年妇女；
    （五）以各种手段摧残女性未成年人身心健康；
    （六）其他侵害妇女生命健康权的行为。

    第三十七条  禁止以含有淫秽色情内容或者性要求的语言、文字、图片（像）、电子信息、肢体行为等方式对妇女实施性骚扰。
    用人单位和公共场所的管理者应当采取措施预防和制止对妇女的性骚扰。妇联、法律援助机构和公安机关等有关单位应当按照各自职责为受害妇女提供帮助。

    第三十八条  各级人民政府及有关部门、社会组织应当对遭受性侵害的妇女提供必要的社会救助。
    法律援助机构或者司法机关应当对遭受性侵害的妇女依法提供法律援助或者司法救助。公安机关、人民检察院、人民法院在侦查、起诉、审判性侵害案件时，应当采取措施保护受害妇女的隐私权和名誉权。
学校、医疗等有关机构应当对遭受性侵害导致意外怀孕的未成年少女提供必要的救助。

    第三十九条  禁止组织、强迫、引诱、雇用、容留、介绍妇女从事卖淫或者淫秽表演、色情陪侍等活动。
禁止任何单位和个人为前款行为提供场所或者其他便利条件。

    第七章 婚姻家庭权益 
    第四十条  妇女的婚姻自主权受法律保护。禁止早婚、包办婚姻、买卖婚姻和借婚姻索取财物。
    夫妻在办理离婚手续期间，男方及其亲属不得侵犯女方的人身权利和财产权利。

    第四十一条  禁止对妇女实施家庭暴力。
    公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体、企业事业单位，应当按照各自职责预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助。预防和制止家庭暴力应当纳入本地区、本单位社会治安综合治理工作范围。

    第四十二条  公安机关应当在基层派出所设立专门的家庭暴力案件受理点；接到有关实施家庭暴力行为的报警，应当及时岀警，对家庭暴力行为予以制止并依法调查取证；对违反治安管理规定的，给予行政处罚；对触犯刑律的，依法立案侦查。
    民政部门应当在救助管理机构设立妇女庇护场所，为遭受家庭暴力的受害妇女提供救助。
基层司法行政机构应当为受害妇女提供法律帮助；单位、村（居）民委员会对家庭暴力行为，应当予以劝阻、调解，必要时代为报警并提供有关情况证明。
    医疗卫生机构在对家庭暴力受害妇女诊疗时，应当做好诊疗记录，并协助公安机关调查。
妇女组织应当为寻求救助的受害妇女提供支持和帮助。
    司法机关对家庭暴力加害人在诉讼期间，继续施暴或者以暴力相威胁，妨碍诉讼正常进行的，应当依法及时采取强制措施。
    鼓励社会组织和个人为受害妇女提供必要的帮助。

    第四十三条  夫妻离婚时，双方因子女抚养问题发生争执不能达成协议时，有下列情形之一，而且子女随母亲生活对成长无不利影响的，应优先考虑女方的合理要求：
    （一）子女在两周岁以下的；
    （二）女方已做绝育手术或者因其他原因丧失生育能力的；
    （三）子女随母亲单独生活时间较长的；
    （四）女方无其他子女，而对方尚有其他子女的；
    （五）子女随父亲生活对成长不利的；
    （六）有其他应当优先考虑女方情形的。

    第四十四条 夫妻离婚时，不得因女方劳动收入少、无劳动收入等理由少分或者不分财产给女方；禁止隐匿、侵吞、变卖、转移或者毁损夫妻共同财产。
    夫妻共有的房屋或者共同租赁的房屋，离婚时，应当按照法律的有关规定处理。
    夫妻双方对共同财产享有知情权，离婚时因男方故意隐瞒财产状况的，女方可依据相关法律法规规定，申请人民法院等单位和部门进行调查、核实，相关机构应当予以支持和协助。

    第八章 法律责任
    第四十五条  县级以上人民政府及其职能部门发现下级人民政府及其职能部门、乡镇人民政府和城市街道办事处发现城乡群众性自治组织、主管部门发现企业事业单位，有违反保护妇女权益法律、法规的决定或行为的，应当及时制止或者责令改正。

    第四十六条  各级妇联对权益受到侵害的妇女的投诉，应当依法维护其合法权益，并有权向有关部门或者单位发出监督建议书；对需要进行诉讼的，应当给予帮助。
    各级妇女儿童工作委员会对严重侵害妇女权益的行为和造成严重社会影响的侵害妇女权益事件，有关部门履行职责不力的，可以向其发出督促执行书。有关部门应当自接到督促执行书之日起30日内依法处理并做出答复，逾期不做出答复也不处理的，妇女儿童工作委员会可以责令其改正，并建议上级机关或主管部门对直接负责的领导和其他责任人员给予行政处分。

    第四十七条  妇女的权益受到侵害的，有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院起诉。
    人民法院和有关部门，对侵犯妇女权益的申诉、控告和检举，应当及时受理，不得推诿、拖延；人民法院对受害妇女提起诉讼时，因客观原因自行收集证据确有困难，并提出申请的，应当依法调查收集；对交纳诉讼费确有困难的，依法缓交或者减免。
    法律援助机构对贫困妇女提出法律援助申请的，应当简化程序，优先受理和指派相关人员办理；律师事务所、公证处、法律服务所、司法鉴定等机构为贫困妇女提供法律服务的，应当减免相关费用。
    有条件的妇联可依法设立法律服务机构，为妇女提供法律咨询，代理有关法律事务，开展有关调解服务。

    第四十八条  侵害妇女在集体经济组织中的各项权益的，受害妇女可以要求乡镇人民政府依法处理或者调解；也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁；或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。

    第四十九条 违反本办法规定，情节轻微的，由行为人所在单位或者其居住地的村（居）民委员会给予批评教育，责令改正；依照有关法律、法规的规定应当给予行政处罚的，由有关部门给予行政处罚；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第五十条 违反本办法规定，对侵害妇女权益的申诉、控告、检举，推诿、拖延、压制不予查处，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    国家机关及其工作人员未依法履行职责，对侵害妇女权益的行为未及时制止或者未给予受害妇女必要帮助，造成严重后果的，由其所在单位或者上级机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第九章 附  则
    第五十一条 本办法自公布之日起施行。