贯 彻《教 育 部 关 于 加 强

农 村 成 人 教 育 的 若 干 意 见》的意 见

各地、州、市教育局：

改革开放以来，在省委、省政府关于“科教兴滇”等一系列方针政策的指引下，我省坚持大力发展农村成人教育的方针，积极发展乡村成人文化技术学校，近100%的乡镇、85%以上的村办起乡村成人文化技术学校。以成人文化技术学校为主要阵地，以促进农业和农村经济发展、增加农民收入为目的，面向广大农村劳动者，广泛开展各类短期实用技术培训，积极开展包括思想品德教育、政策法规教育、法制教育、文化教育、绿色证书培训等多种形式、多种内容的农村成人教育，年培训农村劳动者500万人次以上，为我省农业及农村经济的健康发展, 为农村物质文明和精神文明建设做出了积极的贡献。但是，我省农村成人教育也存在一些困难和问题，一些地方对农村成人教育的地位和作用缺乏足够的认识，发展不平衡，管理松散，投入不力，撤并成人文化技术学校的情况时有发生。从全省情况看，农村成人教育的办学条件、办学规模和办学质量不能适应新时期农村经济社会发展的要求。为了贯彻落实党的十六大精神和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，推进我省农村成人教育在规模上有一个大的发展，在质量上有一个大的提高，现将《教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见》转发给你们，并提出如下意见，请结合《云南省中等职业教育、农村成人教育“十五”发展规划实施意见》（云教职[2001]30号）一并贯彻实施。

一、贯彻落实党的十六大精神，把农村成人教育工作作为全面建设小康社会的重点工作来抓。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标。中央农村工作会议进一步指出：实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们必须从这样的高度来认识问题，更加重视农业、农村和农民的问题，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。加强农村精神文明建设，改善教育、卫生条件，丰富农民文化生活，提高农民的思想道德、科学文化和健康素质，实现农村社会全面进步。我省是典型的农业省份，人口的绝大部份居住在农村。农业和农村经济的发展在我省经济社会发展中具有重要的战略地位。农业科技是农业的第一生产力，是农业和农村经济发展中最为重要的因素之一。我省农村人口文化水平偏低，农民的科技素质和对农业科技成果的转化和运用能力处于较低层次，给农业科技的培训和推广带来很大的困难，制约了我省农业和农村经济的发展。随着党和国家全面建设小康社会宏伟目标的实施，依靠科技进步和提高农村劳动者的文化科技素质，已成为新时期提高我省农业和农村经济综合实力、增加农民收入和建设农村小康社会的必然选择。同时，也为农村成人教育的改革和发展带来了更多的机遇和挑战。我省农村成人教育如何适应经济发展和社会进步对高素质劳动者的需要，如何寻找新的切入点和突破口，多视觉、多层面地开发农村成人教育的新领域和新空间，是目前急需研究和解决的问题。为此，要求各地教育行政部门和全省农村成人教育工作者，要在现有的工作基础上，总结经验，提高认识，与时俱进，把农村成人教育作为全面建设农村小康社会的重点，加大其为农业、农村和农民服务的力度，开创我省农村成人教育工作的新局面。要把提高农民的文化、科技水平作为一项系统工程，利用一切可利用的教育资源，积极开展各种形式的农村成人教育。

二、继续推进“百万农民培训工程”的实施，大面积培养农村实用人才，大面积推广农村实用技术。农村劳动者接受和运用科技的能力差是长期影响农民增收的根本原因。农村成人教育工作要与时俱进，为农村经济发展和农民收入增加提供实实在在的服务。要配合农业、科技等部门，做好农业科技的试验、示范、培训和推广工作。要继续推进“百万农民培训工程”的实施，大面积培训农村实用人才，大面积推广农村实用技术，提高农民学科学、用科学的能力。在推进“百万农民培训工程”实施过程中，要注意总结以往工作的经验和教训，在培训中正确处理好技术与文化、广度和深度、数量和质量等关系，在培训深度、培训质量和技术操作的关键环节上多下功夫。通过广泛开展农村实用技术培训，帮助农民掌握一至二项实用技术，提高农民运用科学技术的能力，拓宽受训农民的增收渠道，为农村培养大批的农业生产明白人和科技致富典型，实现“引科技之水、经教育之渠、灌农业之田、结富民之果”的构想。

三、充分利用各种教育资源开展各类教育培训活动，扩大农村成人教育的办学规模。农村成人教育在农业和农村经济发展中所起的作用，不仅限于对农民进行简单的实用技术培训，根本的问题在于提高农村劳动者的综合素质，同时，还必须具备一支中高级科技人才队伍，有一批农业科技的领路人，才能为农村的经济发展和社会的全面进步提供坚实的社会基础。因此，农村成人教育要克服困难，不断创新，打破部门、行业、外部、内部等一切制约因素，主动出击，充分利用一切可利用的资源，创造性地开展各类教育和培训活动，扩大农村成人教育的办学规模。

1、要利用中等职业教育资源，采取联办、设立农村教学点、有条件的示范性学校自主开办等方式，为乡村两级培养一批既懂农业科技、又懂经营管理的乡村干部和农业科技的领路人。

2、以乡镇成人文化技术学校为阵地，依托云南省农村致富函授大学的教育教学资源和“绿色证书培训工程”，为村级培养一大批中青年农业科技带头人。各地应学习和借鉴昆明市的经验，把“绿色证书培训”的任务列入农村成人教育工作目标。

3、采取上挂、横联、下辐射的方式，利用大专院校及科研院所的科研队伍，通过引进、试验、示范、培训、推广等一系列服务性措施，把各类农业科技成果辐射到广大农村。

4、学习和推广石林等县举办农村青年自学考试辅导的成功经验，依托乡镇成人文化技术学校，设立农村青年自考辅导站。要求各地今年启动此项工作，以后逐年有所发展。

5、以乡村成人文化技术学校为主，依靠农村中小学的教学力量，逐年扩大成人小学教育的规模，并创造条件开展成人初中教育，提高农村人口的人均受教育年限。注重与基础教育、职业教育的相互沟通和联系，在有条件的地方，可结合当地产业结构调整的需要，在农村初级中学中发展初等职业技术教育。

6、以新项目、新品种的引进推广为主线，在开展教育培训的基础上，以“公司+农户”、订单农业、科技联系户等方式，为农民提供一系列的社会化服务。学习和借鉴曲靖市的经验，依托成人文化技术学校教师的力量，以“科技联户”的方式，与项目的推广或产业结构的调整挂钩，主动把技术送到田间地头，送到农户家中，进行跟踪指导，为农民提供全方位的服务。

7、积极开展乡镇企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训，提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识。

8、积极开展多种形式的时事政治、民主法制、人口环境、科学普及以及社会文化生活等多方面的教育活动，促进农村社会的全面进步。

四、加大改革发展力度，推进农村成人教育持续健康发展。针对目前我省农村成人教育出现的困难和问题，要切实做好几个方面的工作。

1、健全农村成人教育管理机构，理顺管理体制。在地方机构改革中，要保证必要的管理力量，切实加强各级教育行政部门对农村成人教育的指导和管理。

2、进一步建立健全县、乡、村三级成人教育培训网络。要把改善各级农村成人教育机构的办学条件，特别是乡镇成人文化技术学校的办学条件作为农村成人教育工作的重点来抓。要依托职业高中的现有资源，承担县级成人教育培训中心的各项工作。要把乡级合格学校的建设列入工作计划，使办学条件逐年改善。要把村级合格学校的建设列入各地农村成人教育工作的发展规划并逐步实施。

3、建设一支数量适当、质量较高、结构合理、专兼结合的教师队伍，是搞好农村成人教育工作的重要保证。要妥善解决好乡镇成人文化技术学校教师的编制问题，严禁在机构调整中以各种理由撤并已经独立设置的省级示范性学校和合格学校，千方百计确保农村成人教育的师资队伍不流失。乡镇成人文化技术学校教职工的编制，按照《云南省人民政府办公厅转发省编办等部门关于我省中小学教职工编制标准意见的通知》（云政办发［２００２］５２号）关于“成人初、中等学校的编制由各地根据实际情况具体确定”的精神，由各地自行确定。单独建制的学校，教职工编制应按《云南省示范性乡镇成人文化技术学校规程》、《云南省合格乡镇成人文化技术学校规程》规定的标准配备。

4、改革教学内容和教学方法，提高办学效益。农村成人教育必须按照成人学习的特点，在教学内容和方法上尽量满足农村广大劳动者的基本教育需要。当前，要结合党和国家对西部农业和农村经济发展的战略，突出抓好与农村产业结构调整、农业产业化、农副产品换代加工等新知识、新技术的教育，要坚持学历教育与培训相结合，以培训为主的原则，长短结合、学用结合、灵活办学。

５、充分利用现代化教学手段，加快农村成人教育的发展步伐。要高度重视成人文化技术学校信息教育和信息化建设，通过现代化教育手段来弥补农村成人教育设施、设备、基地及专业课师资的不足，促进农村成人教育的跨越式发展，扩大教育培训面，提高教育质量。

五、加强领导管理，为农村成人教育提供强有力的保障措施。各级政府和教育行政部门要认真落实党和国家有关发展农村成人教育的要求，把发展农村成人教育纳入当地国民经济和社会发展规划。要充分认识农村成人教育在发展农业和农村经济，增加农民收入，缩小城乡社会事业发展的差距，实现农村社会全面进步中的地位和作用，切实加强领导和管理。

1、各级政府要继续深化农村教育综合改革，认真总结“三教统筹”和“农科教”结合的经验，合理规划农村基础教育、职业教育和成人教育的协调发展。要加强教育与农业、科技等部门协调配合，确保农科教结合机制的畅通。

2、各地州市教育行政部门要结合“十五”发展规划实施意见，把农村成人教育纳人年度工作计划，制定各项工作的发展目标和任务，把各项任务分解到县，逐级落实到乡、到村、到学校、到人，并列入地区对县、县对乡的教育目标考核，保证农村成人教育工作得到落实。

3、要增加经费投入，保障农村成人教育改革和发展的需要及各项任务的完成。地方财政在安排教育经费时把农村成人教育所需经费列入预算，并随经济发展和财政经常性收入的增长而增长。乡镇成人文化技术学校的办学经费，由乡镇从农村教育事业费附加中提取10%和采用集体自筹、收取学费、产业收入补贴等办法解决；为各业务部门举办的培训班，所需经费由各业务部门提供。贫困地区和经济落后地区仍以政府支持为主。

4、规范教育教学管理，提高办学质量。要完善制度建设，建立定期开会、及时交流、适时检查、通报进度、表彰先进等制度。要作到年初有计划，年终有总结。要继续完善对示范性学校和合格学校的评估验收制度。

5、要注重各类先进典型的培育和经验的采集，加大对农村成人教育的宣传力度，扩大社会影响，提高社会认知度，促进农村成人教育持续健康发展。

　　　　　　　　　　　　　　2003 年１月20日