东川变了，变得悄然、独特而深刻。

　　走进东川，过去经常发生泥石流的蜿蜒山路被畅达的柏油马路所替代，一度破旧的老工矿城市焕然一新，展现出鲜亮的色彩和繁荣的生机。尤其让人感奋的是，各级党委、政府以人为本所采取的一项项惠民政策，为群众所做的一件件好事和实事，给老工业基地广大职工群众带来莫大的温暖，并且化为一种强大的凝聚力和创造力，推动再就业特区走出困境、跨越发展。

　　　　　　　　　信心：负重前行 变通提速

　　２００４年４月，省委、省政府作出一项重大决策：设立东川再就业特区，以特殊的税收、土地、工商管理、劳动就业优惠政策吸引资金、人才、技术和产业项目，促进东川“工业兴区”战略的实施，破解东川“矿业、矿工、矿城、矿山”四大难题，从根本上解决全区日益凸显的就业再就业问题，促进区域经济发展和社会全面进步。

　　曾经步履艰难的“天南铜都”，终于迎来了二次创业、振兴老工业基地的重大机遇。建立再就业特区，又是一项前所未有的创新性实践和探索。特区建立之初，面临的是十分复杂的区情和严峻的形势——基础设施建设滞后，产业结构单一，东川矿务局以及一大批企业关闭破产后成千上万职工失业，城镇登记失业率高达４０．２％，山区农村大量劳动力富余、贫困人口多达６．８万人，３０多万东川人民在阵痛和焦虑中充满期待。区委、区政府从坚定信念、增强信心、转变观念入手，树立“诚信和谐、负重提速、创新图强”的精神，提出了“变通多一点，发展快一点”的新理念，坚持靠改革创新和加快发展来解决面临的一系列难题。

　　新的政策和思路，带来了巨大的效应。通过政策招商、资源招商、亲情招商、人品招商，国内外投资合作者纷至沓来，目前特区共引进项目１７４个，协议投资总额３０．９４亿元，按高起点、高标准开发的４个工业组团顺利推进，以有色金属加工和稀有金属加工、以磷矿石深加工为主体的磷化工、以铁矿石为主的黑色金属深加工、以机械加工等轻工业为主的机械行业等四大工业产业群体逐步形成，通过政府抵税、政府举债等办法，全面完成了老工业企业的改革和改制，加速了资源型城市的转型。在农村，加大扶贫攻坚力度，劳务输出近万人，农民收入明显增加。随着城市新区的建设和旧城区的改造，城市功能逐步完善，城市容量扩大，城区面积和城市人口成倍增长，带动了第三产业快速发展，拓展了新的就业空间。

　　短短３年多时间，东川再就业特区的生产总值、财政收入以两三倍的超常速度增长，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入大幅增加，城镇登记失业率下降到２４％以下。在东川采访，干部群众异口同声称赞再就业特区政策得民心、顺民意，许多老矿工感慨地说：真没想到东川的变化这么大这么快，现在心里太踏实了，再创东川辉煌大有希望！

　　　　　　　　　　　　同心：政企携手 共建家园

　　作为一个著名的老工业基地，东川曾经拥有过大批优秀的企业人才和产业大军。在再就业特区建设中，东川这片热土上又活跃起一批有胆有识的企业家，涌现出大批新型职工队伍。共建美好家园，是他们的强烈愿望和共同追求。

　　为做好招商引资工作，东川区委、区政府着力营造良好的服务环境、法制环境、人气环境和社会环境，建立与企业的互动机制，特区管委会及时为企业提供高效优质服务，在政府部门及乡镇与企业之间实行干部互派交流，强化双向的沟通和配合。为入驻企业营造“流金岁月”，帮助企业“点石成金”，这是区长田文生动形象的说法。与此同时，他们积极引导企业履行社会责任，服务社会，政企同心协力构建繁荣和谐的新东川。

　　在特区政策扶持下成长起来的企业，没有辜负社会的期望，为扩大特区就业再就业作出了重要贡献。　　

　　他们把招工的对象倾向下岗困难职工和农村贫困家庭，１３２户企业共提供就业岗位７３００多个，安排了３０００多名农民工就业。许多企业积极响应政府的号召，主动参与助学济困等社会公益活动。一位经常参加社会捐赠的企业家发自内心地说：“如果我有一碗水就要回报父母亲人，如果我有一桶水就一定要回报社会。”

　　从节能减排、保护环境的态度和行动上，同样折射出政企同心的良好风貌。众所周知，东川是一个地质生态特殊、自然灾害频发、自然资源开发过度的老矿区，在环境保护方面，既承载着沉重的历史包袱，又面临着新的压力和挑战。对此，区委、区政府高度重视，坚持以科学发展观为指导，正确处理好发展与环保的关系，采取有力措施，确保东川的可持续发展。众多企业不断增强主体责任意识，把环保节能的要求付诸行动。云铜凯通有色金属有限公司投入１．８亿元进行技改，实现了达标排放；东川矿务局关闭后兴起的金沙矿冶股份有限公司，果决地投资２．４亿元，投入５０余年来一直未能实施的尾矿库工程；英明矿区的１０多家民营企业也联合起来，共同投资解决尾矿问题。

　　有远见、负责任、讲贡献，踊跃投身和推动和谐东川建设，正是再就业特区建设者呈现给人们的一大新气象。

　　　　　　　　　　 贴心：关注民生　服务百姓

　　与周围如雨后春笋般崛起的新式楼房相比，东川区委、区政府的两幢普通办公楼显得格外老旧。更加让人欣喜和动心的是，为了扩宽人行道方便群众，区委和区政府把办公楼的围墙全部拆除了，连大门都没有，完全是开放式的，办公院内的篮球场供群众随便使用，平时，院内的大树下、石桌旁，坐满了乘凉休闲的百姓，他们都夸这是一个亲和的政府。

　　党政机关与普通百姓之间，没有围墙和距离。特殊的区情，使东川的各级领导干部们深切了解百姓的所需所求，懂得自己身上责任的分量。区委、区政府牢牢抓住民生这个根本不放松，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，满腔热忱为群众办了一件又一件实事——

　　为提高劳动者素质，促进就业和再就业，以特区企业和改制国有企业为重点，面向下岗职工和农民工，开展了万人大培训活动，目前培训人员已达８３００多名；

　　从２０多公里之外引来泉水，使乌龙镇水井梁子村的上百户山民结束起早贪黑背水喝的历史，大规模建设廉租房，一批低收入家庭高高兴兴般进首期交付使用的５００套新房；

　　对万名农村寄宿制贫困学生，城市失业、低保、下岗家庭子女，高中和职高贫困生给予救助，使他们安心读书、完成学业，同时采取有效措施，建起条件一流的高级中学，想方设法安置了１００名大中专毕业生就业；

　　让普通群众共享发展成果，开展了为万名企业离退休人员体检活动，大批多年未能进医院正常体检的老职工，直接感受到了政府的关爱；

　　就在党的十七大召开前夕，区里专门准备了３０００台彩色电视机，送往偏远山区的农村贫困家庭，让基层群众及时观看大会盛况，直接听到党中央的声音……

　　心系群众，造福百姓，获得的是人民群众的支持、理解和拥护。据了解，过去区里的领导几乎天天有成批的群众来访，矛盾纠纷不断，可现在上访的次数和人数越来越少。尽管如此，区委、区政府并没有满足。“居安思危谋全局，任重道远干实事。”昆明市委常委、东川区委书记高德明沉静而坚定地表示。

　　　　　　　　　　 徐体义　刘云　和光亚（云南日报）