 云南环保信息2004年第5期
2005-04-26 | |
| | 吴晓青副省长在全国重点流域水污染
防治现场会议上的汇报发言
各位领导，同志们：
参加这次会议使我们学到了江苏、浙江、安徽等兄弟省份水污染治理的先进经验，兄弟省份的成功经验为我们治理好滇池做出了榜样。根据会议安排，我就滇池流域水污染综合治理情况、存在问题及下一步的工作安排作一简要汇报：
一、 滇池流域水污染综合治理基本情况
滇池属长江上游金沙江水系，位于云南昆明市，流域面积2920平方公里，湖水面积300平方公里，库容12.9亿立方米，最大水深10.9米。具有工农业生产用水、调蓄、防洪、旅游、航运、水产养殖、调节气候等多种功能。滇池是云南人民的母亲湖，素有高原明珠之称。多年来，由于城市的发展，人口持续增加，过度开发利用，不断加大了湖泊的污染负荷，加之水资源缺乏，滇池已成为全国污染最重的湖泊之一。
党中央、国务院高度重视滇池污染治理工作，把滇池列为国家重点治理的“三河三湖”之一。“九五”以来，我省在国家有关部门的大力支持下，始终把滇池流域水污染综合治理作为事关全省经济社会发展的大事，摆在突出位置，长抓不懈，采取有力措施，不断加大治理投入和工作力度，滇池流域水污染综合治理取得了一定成效。
（一）《滇池流域水污染防治“十五”计划》进展加快
2003年3月12日，国务院批复的《滇池流域水污染防治“十五”计划》包括“污染控制、生态修复、资源调配、监督管理、科技示范”五类，26个大项、45个子项目。截止2004年4月，滇池“十五”计划的26个项目，已完成和开工建设的17项，占65.4%；正在开展前期工作的9项，占34.6%。45个子项目中，已完成和开工建设的30项，占66.6%；正在开展前期工作的15项，占33.4%。完成投资11.4亿元。
污染滇池的9条主要入湖河道中，已有1条完成整治、4条已全面开展整治。采莲河整治工程已完成；枧槽河、大清河综合整治工程已开工建设；盘龙江上段截污主体工程已完成，滇池西岸截污治污工程开工建设。对流域内777家工业企业实施了水污染排放许可证制度、305家企业进行了排污口规范化整治、167个废水排放量较大的排污口布设了流量计、130台（套）污水处理设施安装了运行监控仪。已清除蓝藻藻浆近100万吨、打捞水葫芦30多万吨。完成造林17212亩、退耕还林10321亩、封山育林及幼林抚育67645亩，森林覆盖率达50.6%。完成退塘还湖3.3平方公里、水土流失整治183平方公里、清退违法侵占滇池水面约9平方公里。完成了《农村面源污染控制规划》、《滇池湖滨带调查与建设规划》和《生态农业建设规划》；修订了《滇池保护条例》；制定了《昆明城市排水条例处罚实施办法》、《滇池保护条例处罚实施办法》；组建了对滇池进行统一管理和执法的滇池管理局和综合执法机构，滇池治理工作基本走上了法制轨道。
（二）滇池水污染治理世行贷款项目进展顺利
滇池流域水污染治理世行贷款项目涉及供水、排水、生活垃圾处理、工业废水治理、面源污染控制与农村环境卫生示范、环境监测、环境污染控制小额贷款等13个项目，总投资约17.92亿元。滇池水污染治理世行项目从1997年3月开始实施，经过6年多的建设，一批工程相继完工投产，累计完成投资约12.46亿元。今年年底可全部完成滇池治理世行贷款项目。
（三）滇池污染物入湖总量得到有效削减
目前，滇池年实际入湖水量约10.66亿立方米，其中径流量8.19亿立方米；入湖污水总量为2.47亿立方米。污染物入湖总量约为：化学需氧量45130吨、总氮10540吨、总磷1100吨。治理措施削减污染物量约为：化学需氧量23680吨、总氮3540吨、总磷330吨。昆明市已建成投入运行和试运行的8座污水处理厂，对削减入湖污染物发挥了重要作用。
（四）滇池水质继续保持稳定并有所好转
滇池草海营养状态指数从2000年的83.2下降至2003年的76.26；外海营养状态指数从2000年的66.4下降至2003年的62.42。2003年与2000年比较，草海水质总氮、总磷浓度基本持平，高锰酸盐指数下降43.2%，总体水质有所改善；外海水质总氮浓度基本持平，总磷浓度下降44.1%，高锰酸盐指数下降19.2%，透明度上升22.4%。
从2000年到2003年水质主要指标监测结果看，由于坚定地实施了滇池治理“九五”、“十五”计划和世行贷款滇池污染治理项目，2003年，在气候干旱，来水量小，年均气温高的不利条件下，水质与2002年比基本持平，优于2000年和2001年。
滇池水环境质量继续保持稳定并有所好转，得到了人民群众和省内外专家的认同。这是党中央、国务院、中央各部门对滇池治理给予大力支持的结果，也是云南省委、省政府和全省人民坚定信心，十多年来不懈治理的结果。滇池水环境呈现的初步变化，充分说明，滇池治理的思路是正确的，方法是科学的，措施是有效的，进一步坚定了我们治理好滇池的信心和决心。
二、存在的主要困难和问题
通过保护与治理，虽然滇池水污染进一步恶化的趋势得到了初步遏制。但是，我们也清醒地看到，离党中央、国务院的要求还有很大差距，治理任务还相当艰巨。主要表现在：防治形势依然严峻。监测数据表明，滇池的一些污染负荷指标有所下降，水质有一定好转，但氨氮、总氮、总磷、化学需氧量、生化需氧量等主要指标仍然达到或超V类水标准，水体严重富营养化、生态系统弱化的状况还远没有得到根本改变，总体上仍然为全国重污染湖泊；重点项目前期工作滞后，直接影响了滇池治理“十五”计划的实施进度。2003年，我省下大力抓了滇池“十五”计划中急需实施的重点项目前期工作，现已大部分编制完成，但相当一批项目由于前期工作滞后，没有及时上报列入年度计划，一批需要国家支持的项目没有及时上报，已上报国家的，也还未得到审批；投资渠道单一，政策性收费偏低，滇池治理的市场化机制和体制尚未形成。由于运行费用不落实，直接影响已建成并投入运行的污水处理等环保基础设施的持续、正常运行。资金不足也是影响滇池“十五”计划项目开工建设的重要因素之一。
三、 下一步工作安排
我们要认真贯彻这次会议和国务院领导重要讲话精神，借鉴兄弟省份湖泊治理的先进经验，认真总结“九五”以来滇池治理的经验教训，按照国务院的统一部署和要求，突出重点、狠抓落实。
一是加大工作力度，加快项目的实施进度。按照国务院批复的滇池流域水污染防治“十五”计划的要求，进一步加强部门间的协调与配合，加快滇池“十五”计划重点项目前期工作进度，及时做好项目立项、报批工作。争取今年年底滇池“十五”计划项目开工率达到80%以上。
二是加大市场化筹资力度，多渠道筹集治理资金。滇池水污染严重，治理资金需要量大，需要国家的大力支持。同时，要加大滇池流域水污染综合防治基础设施建设的市场化、产业化运作力度，多渠道筹集治理资金。目前，昆明市已组建滇池投资公司，整合资源，将大大加快滇池治理市场化进程。
三是落实责任制，加大督查和执法力度。进一步加大滇池污染治理的执法力度，把流域内的污染企业和畜禽养殖场全部纳入检查范围，严格控制新污染源产生。坚持实行一把手负责制，认真落实好省、市、县、乡、村责任制，层层抓落实。加大对滇池治理的宣传力度，动员全社会力量保护和治理滇池。加强对已建污水处理设施的管理，把强化管理作为重点工作，长抓不懈，抓出成效。
四是积极做好《滇池流域水污染防治“十一五”规划》编制工作。滇池“十一五”规划的编制要在总结滇池“十五”计划的基础上，按照国家的要求，深入调查研究，按照滇池治理的总体目标，以求真务实的科学态度，做好滇池治理的“十一五”规划。
五是根据《国家计委、建设部和国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》的要求，加快完成规定的必要程序，尽快使昆明市现有的污水处理价格提高到市场经济所要求的基本价格，争取今年尽快出台新的污水收费标准。
滇池流域水污染综合治理是一项光荣而艰巨的任务，滇池治理“十五”计划的执行，时间紧、任务重，但我们有决心、有信心，在党中央、国务院的领导下，以科学发展观为指导，与时俱进，扎实工作，努力把滇池流域水污染综合治理提高到一个新的水平。
编辑:杨卓 审核：袁锡武 签发：高正文
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