 云南环保信息2005年第4期
2005-04-13 | |
| | 保持共产党员先进性 全面提高环保工作能力
李现武
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况基础上，着眼于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命，抓住机遇，加快发展，努力构建社会主义和谐社会而作出的一项重大决策。
未来20年，是我省全面落实科学发展观，调整经济结构和转变经济增长方式，走新型工业化道路，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的关键时期。如何使有限的资源、脆弱的生态环境，支持快速经济发展和人民群众日益增长的物质文化生活需要，为构建和谐社会提供环境支撑，是摆在我们面前的一项重大任务，也是对环境保护工作能力的严峻考验。各级环境保护部门要通过保持共产党员先进性教育活动，围绕提高党员素质、加强组织建设、服务人民群众、促进各项工作落实的目标，结合环保工作特点，解决突出问题，制定切实可行的整改措施，发挥共产党员的先锋模范作用，在提高环境保护工作能力上下功夫，努力使环境保护工作水平与既快又好的经济社会发展相适应，与构建社会主义和谐社会相适应。
第一、全面落实科学发展观，提高促进协调发展的能力
科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。我国正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段，无论是消除经济运行中的不健康、不稳定因素，还是解决经济社会发展中的深层次矛盾，都要求我们全面准确的把握科学发展观的深刻内涵，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域，贯穿于构建社会主义和谐社会的全过程。
树立和落实科学发展观，就必须强化“人口多、资源少、污染重、经济增长快、发展方式粗放”的国情意识；就必须强化经济效益、社会效益、环境效益的效益意识；就必须强化经济指标、人文指标、资源指标和环境指标全面发展的政绩意识；就必须强化节约资源、循环利用的可持续生产和消费意识；就必须强化环境就是资源，环境就是资本，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的意识。环保部门要站在服务发展全局的高度，着力于生态环境保护，优化资源配置，促进生产力合理布局；着力于运用环保政策和手段，发展绿色产业、环保产业，促进产业结构调整；着力于推行循环经济，走新型工业化道路，促进经济结构调整和经济增长方式转变；着力于支持开发利用好水能、太阳能、风能和生物质能等可再生能源，全面推行清洁生产和节能技术，倡导有利于节约能源资源的产业结构和消费方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设；着力于解决危害群众健康的环境问题，加大环境执法力度，促进社会稳定，着力于提高广大公众环保意识，加大环保宣教力度，促进全社会关心、关注、参与环境保护。
第二、坚持开发与保护并重，提高环保服务于发展的能力
提高党的执政能力首先是提高领导发展的能力。“抓住机遇、加快发展，是兴滇的基础、富民的根基，是解决云南一切问题的关键”。与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，是全省各族人民的迫切愿望，也是从根本上消除贫困、改善人民生活的必然选择。作为政府主管环境保护的职能部门，是政府行政能力的组成部分，只有全面提高环境保护工作服务于发展的能力，才能适应发展这个大局和主题。环境保护工作要按照“紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，牢牢把握发展这个大局不分神，始终坚持推进发展不放松，加快发展不停步”的要求，把环境保护工作溶入经济发展之中，积极参与政府综合决策，当好各级党委、政府的参谋助手，服务于经济社会发展。要充分发挥环境影响评价和“三同时”等职能作用，按照“规划先行、主动介入、积极协调、加强服务”的原则，发挥好服务作用。规划先行就是结合当地实际，围绕经济社会发展整体规划，合理布局生产力，既发挥资源优势，又有利于生态环境保护，研究哪些项目能上，哪些项目不能上，做到心中有数；主动介入就是在项目的谋划阶段就积极参与项目可行性研究，按照当地整体发展规划，帮助业主进行可行性论证，预测可能出现的问题。对符合国家产业发展方向和环保政策的，要帮助业主履行合法手续，尽快设计、尽快施工、尽快发挥效益。对不符合产业发展方向和环保政策的，要及时提出建议，避免投资商走弯路，造成资金浪费；积极协调就是发挥环保部门统一监管、综合协调的职能作用，建立和完善各相关部门的协调配合和联动机制，争取各方面的支持，不断提高全省环境保护的综合效益；加强服务就是围绕中心、服务大局，寓管理于服务之中，变“坐堂审批”为上门服务，缩短审批时间，提高工作效率，服务于经济社会发展。
第三、大力推行循环经济，提高防治污染的能力
良好的生态环境是我省加快发展的优势所在，具有十分重要的战略地位。合理开发和有效保护生态资源，促进生态环境与经济发展的良性循环，是我省实现可持续发展的长期任务。一方面，加快发展需要我们必须加快城市化和工业化进程，另一方面，云南的生态环境十分脆弱，一旦破坏极难恢复。随着经济的高速增长，我省同样面临资源和环境两大可持续发展压力。循环经济有利于在加快发展的进程中，把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，解决好经济建设与生态环境的矛盾，实现资源、环境对经济建设的持续支撑，使我省独特的生态资源得以永续利用，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
调整经济结构和转变经济增长方式，大力推行循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会是“十一五”计划的重要内容。要抓紧制定云南省发展循环经济指导意见，使循环经济体现在干部政绩考核、政策法规、规划计划、标准指标、环境影响评价、环境审计、清洁生产、绿色消费等各个方面；要充分发挥环评、“三同时”和污染物排放总量控制在生产力布局和污染防治中的积极作用，多还旧帐、少欠新帐，从源头上治理老污染源、控制新污染源和生态破坏；抓紧实施开远工业、洱源农业和普者黑旅游业循环经济试点，在重点流域、重点城市、重点行业率先推行循环经济，探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的县域经济发展模式；要加快城市环保基础设施建设步伐，探索机动车污染防治途径，7个环保重点城市空气质量要达到国家环境质量标准、玉溪市的“创模”工作要取得突破性进展；要深入贯彻省政府第五次九大高原湖泊领导小组会议和泸沽湖现场办公会精神，以确保完成目标责任书确定的各项任务为重点，“创新思路、完善机制、狠抓落实”，加大湖泊水污染防治“十五”计划和国家三峡库区及其上游地区环境保护规划项目的实施力度，加快环保基础设施建设，结合水污染防治工作，大力推行循环经济，提高污染治理水平，继续推进九大高原湖泊和重点流域水污染综合防治工作。不断改善城乡环境质量。
第四、坚持依法行政，提高维护人民群众环境权益的能力
严格执法、依法行政，解决群众关心的环境问题，维护人民群众合法环境权益，促进社会稳定，是环保部门一项十分重要的工作。我们各级环保部门必须树立维权和维稳的观念，加强环境监察队伍能力建设，发挥执法作用，提高实事求是进行环境监察水平。会同有关部门深入开展“打击环境违法行为，保护群众健康”为主题的环保专项行动。联合纪检监察部门对企业违法排污、损害群众切身利益的问题予以重点查处。结合国家宏观调控，利用环境执法手段，推进电力、钢铁、有色、化工、煤炭、造纸等行业结构调整。加强环境保护行政监察和责任追究，重点解决群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题，尤其是城市噪声扰民和大气污染、农村饮水安全、危险化学品和危险废物污染、连片污染反弹问题。加大对违规建设项目和非法排污企业清理整顿和处罚力度，下大力解决守法成本高、违法成本低的问题。查处方法要采取上下结合、明查与暗访相结合、行政查处与人大监督、行政监察、社会监督相结合，建立和完善各相关部门联动机制，提高查处违法行为的力度和效率，切实解决危害群众健康的环境问题，不断提高环境执法的权威性和有效性。
第五、坚持与时俱进，提高政策创新和科技创新的能力
要把提高自主创新能力、加快技术进步作为促进调整经济结构和转变经济增长方式的关键环节，积极开发和引进环保新技术，为污染防治提供技术支撑，促进产业结构优化升级，淘汰落后的生产工艺和设备，逐步解决结构性污染问题；认真落实重要生态功能保护区、重点资源开发区和自然保护区的生态保护措施，按照生态功能区划合理组织产业布局，促进产业结构调整，发展特色产业；新时期的环保工作既要利用法律手段加大对环境违法行为的处罚，又要充分利用经济手段发挥市场机制的作用。严格实行环保准入、环境影响评价和污染物排放总量控制制度，探索和建立生态环境补偿机制；加快研究与遏制机动车尾气污染和电厂二氧化硫排放相适应税费政策，利用经济手段和长效机制，改善大气环境；近两年，我省环保投资占GDP的比重，基本达到了全国平均水平，但我省的经济总量小，绝对量十分有限，要继续加大环保投入，就必须拓宽融资渠道。要在政府环境保护专项资金的引导下，开放环境治理设施的建设与运营市场，推进污染治理市场化、产业化；依靠金融市场，吸引社会资金和信贷资金参与环境保护，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化、污染治理产业化。
第六、加强基础建设，提高为政府决策提供科学依据的能力
环境监测和预测是科学决策的重要依据。环境监测工作要发挥主观能动性，以准确、及时、全面的监测数据和分析报告，为各级政府环境管理和决策提供科学依据，为监督管理和行政执法提供技术支持，为污染治理工程和新建项目污染控制提供技术服务。一是积极争取资金，以16个州市和边境口岸县环境保护部门为重点，建设重点城市空气自动监测网、完善主要河流、湖泊水质监测系统，努力提高环境监测覆盖面和监测水平。二是努力提高环境质量综合分析水平，各州市监测站必须定期以不同形式及时向当地五大领导机关和有关方面报告环境质量状况及其变化原因，为决策提供技术支持和科学依据。三是积极拓展监测工作领域，积极开展生态监测、有机食品“菜篮子”基地环境监测、城市饮用水源地监测、城市生活垃圾调查监测、环保建材产品检测及室内空气质量监测。四是各级环保部门要从硬件和软件两个方面，继续加强对环境突发事件应急预警和快速反映能力建设，完善应急监测响应系统，加强应急监测培训，开展应急监测演练，做到召之即来、来之能战、战之能胜。不断使环境监测能力适应新时期新阶段环境保护工作的要求。
通过保持共产党员先进性教育活动，各级环保部门要认真学习和努力实践“三个代表”重要思想，以“让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活”为环保工作的根本出发点和落脚点，不断适应提高党的执政能力新的更高要求，全面提高环境保护工作能力，把先进性教育成果体现在工作中、落实在行动上，体现在维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益上。抓住机遇，迎接挑战，以富有成效的环境保护工作，努力为构建社会主义和谐社会作贡献。
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