遵循多极多轴线的空间布局原则，依据地质地貌、水、土地和环境承载力，综合考虑经济社会发展阶段和现有开发状况、对内对外联系等因素，在今后20到30年间，逐步形成以滇中地区为发展极、沿综合交通运输网络展开的“一极三向五群”空间开发战略布局。

    在空间开发战略布局的基础上，按照滇中、滇西、滇东、滇南四大片区“一优（优化开发）三重（重点开发）”的总体格局，针对我省资源环境立体分布，四个片区既有具备资源环境条件和发展潜力的区域、又有生态环境保护重点区域的实际，全省划分为以下各主体功能区。

    1. 优化开发区。指滇中地区的昆明、曲靖、玉溪、楚雄四个城市及其相关地区。本区域开发密度较高，是省内发展基础最牢、发展水平最高、继续开发前景最好的区域，但区内缺水问题突出，交通运输网络效率需要进一步提高，四个城市分工协作的格局有待进一步完善。其主体功能是成为带动全省经济社会发展的龙头和我省参与“9+2”、“10+1”区域协作、竞争的主体。发展导向是改善基础设施条件，改变大量占用土地、大量消耗资源、大量排放污染的经济增长模式，化解资源环境瓶颈制约，大力提高产业技术水平和服务能力，提高参与区域竞争的层次和能力。

专栏11  “一极三向五群”空间开发战略布局 ●　一极：滇中发展极，含昆明、曲靖、玉溪、楚雄四个城市及其相关地区，是带动全省经济社会发展的核心区域。 ●　三向：对内开放取向→指沿贵昆铁路、南昆铁路、内昆铁路、成昆铁路、大理-丽江-香格里拉线（公路、铁路），以沿线主要节点城市为开发重点，面向四川、重庆、贵州、广西、西藏等的开发取向；对外开放取向→指沿昆瑞（丽）公路、昆曼（谷）公路、昆孟（定）公路、昆河（口）线（公路、铁路），以沿线主要节点城市为开发重点，面向东南亚、南亚的开发取向；特色产业取向→指对内对外开放各方向均以特色产业为重点，形成特色鲜明、内外相通的开发轴线。 ●　五群：在资源环境承载力较强、发展潜力大的区域构建滇中城市群、红河城市群、思（茅）普（洱）景（洪）城市群、大理城市群、保（山）腾（冲）潞（西）瑞（丽）城市群。

    2. 重点开发区。指滇西、滇东、滇南三个片区中资源环境承载力较强、集聚经济和人口条件较好、承载支柱产业发展和对内对外开放的区域。其主体功能是加快经济社会发展，成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体，以及我省面向“9+2”和东南亚、南亚开放的传承点。重点开发区的发展导向，是加强基础设施和支柱产业建设，加快工业化和城镇化，承接优化开发区的产业转移和限制开发区、禁止开发区的人口转移。

    3. 限制开发区。指优化开发区和重点开发区内生态环境脆弱、聚集经济和人口条件不够好的地区，主要是天然林保护地区、退耕还林生态林地区、重要的生物多样性保护地区、重要水源地、自然灾害频发地区等。这类地区分布于全省各地，要实行保护优先、适度开发、点状发展的方针，把开发活动集中于当地可以承载的特色产业，加强生态环境保护和修复，引导人口自愿平稳有序地转移到重点开发区和优化开发区。

专栏12　部分限制开发区功能定位及发展方向 ●　滇东北地区：人口密度偏高、资源环境难以长期承载，总体上应以生态环境恢复为目标，实行节点式开发和人口转移并举的方针。 ●　滇西北地区：重要的生态功能区、生物多样性和民族文化多样性富集区、旅游景区，面向东南亚、南亚开放的重要支撑地区，水（能）资源开发、矿产资源勘探前景好。应抓紧编制滇西北地区空间开发规划，统筹解决好该地区经济社会发展、对外开放与人口资源环境协调问题。 ●　滇东南地区：石漠化问题较突出。应加快推进石漠化治理、控制和逐步转移人口，发展对生态环境要求较低的产业。 ●　怒江地区：高度重视研究解决“怒江问题”。

    4. 禁止开发区。是指依法设立的国家级、省级自然保护区和世界自然遗产核心区。这类区域散布于全省，要依据法律法规规定实行强制性保护，严禁不符合功能定位的各类开发活动。

    根据区域主体功能，实行分类管理的区域政策和考核标准：
    财政政策。增加对限制开发区、禁止开发区用于公共服务和生态环境补偿的转移支付，使当地人民享有均等化的公共服务。

    投资政策。重点支持限制开发区、禁止开发区公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区基础设施建设。

    产业政策。引导优化开发区转移占地多、消耗高的一般加工业，提升产业层次；引导重点开发区加强产业配套能力建设，推进工业化，同时大力发展劳动密集型产业，提高就业水平；引导限制开发区发展特色产业，限制不符合主体功能的产业扩张。

    土地政策。对优化开发区实行更严格的建设用地增量控制，加快土地向集约利用转变，提高土地利用效率。对重点开发区在保证基本农田不减少的前提下适当扩大建设用地供给，对限制开发区和禁止开发区实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。

    人口政策。鼓励在优化开发区、重点开发区稳定就业和居住的外来人口定居落户，引导限制开发区和禁止开发区人口自愿平稳有序转移。

    绩效评价和政绩考核。优化开发区强化经济结构、资源消耗、自主创新等考核，弱化经济增长速度考核；重点开发区综合考核经济增长与质量效益、就业与工业化和城镇化、社会和生态环境等；限制开发区突出生态环境保护考核，弱化经济增长、工业化和城镇化考核；禁止开发区主要考核生态环境保护。
编制滇中、滇西、滇东、滇南四个片区的区域发展规划。