坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的扶贫方针，因地制宜，分类指导，突出重点，明确扶贫工作目标，创新扶贫工作机制。以贫困人口为基本对象，以贫困村、贫困户为主战场，以改善基本生产生活条件为重点，解决温饱和巩固温饱同时推进，经济和社会协调发展。突出抓好整村推进、劳动力转移培训、产业开发等重点工作，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。加大扶贫资金整合力度，加强贫困地区基础设施和生态建设，大力发展贫困地区公共事业。继续组织对口帮扶和社会力量帮扶，建立解决因病因灾返贫和人口较少民族整体贫困问题的机制，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户，提高扶贫效益，从根本上建立起稳定可持续脱贫的长效机制。到2010年，基本解决绝对贫困人口的温饱问题，五年力争减少贫困人口250万人。