1. 挖掘农业增收潜力。拓展农业功能，发展园艺、观光等劳动密集型产品和绿色食品，把发展特色优势产业与带动农民增收紧密结合起来。延伸农业产业链，积极培育农业产业化龙头企业，重点发展优势农产品加工、保鲜和储运，促进农产品加工转化增值。推进龙头企业股权改造，健全企业与农户间利益共享、风险共担的机制，带动农民增收。

    2. 增加非农产业收入。采取更直接、更有力的措施，广泛开辟农民增收渠道。以推进体制、机制、科技、管理创新为动力，加快发展乡镇企业。引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中，进一步增强乡镇企业吸纳农村劳动力和增加农民收入的能力。大力发展劳务经济，认真做好农民外出务工的引导和服务工作，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。实施“百万民工培训工程”、“阳光工程”、“绿色证书”和“新型农民科技培训工程”，提升农村劳动力就业能力。“十一五”期间，力争累计转移农村劳动力600万人。

    3. 加大对农业和农村的投入。坚持“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策。调整国民收入分配结构和财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长机制，确保每年财政支农资金的增量、预算内基本建设资金用于农村建设的比重、直接改善农村生产生活条件的资金均高于上年。继续实施粮食直补、良种补贴等农业补贴政策，将农村小型基础设施纳入各级政府基本建设投资范围。改革政府支农投资方式，完善政府直接投资、资本金投入、贷款贴息等制度。整合政府投资，加强资金管理，提高投入效率。建立完善工商企业特别是以农产品和农业资源为原料的企业对农业的反哺机制。