目 录
一、“十五”农业发展回顾. 6
（一）取得的主要成绩... 6
（二）取得的基本经验... 10
（三）存在的主要困难和问题... 13
二、“十一五”农业发展面临的主要机遇和条件. 15
（一）有效解决“三农”问题成为党和政府工作的重中之重... 15
（二）经济全球化进程加快有利于农业拓宽发展空间... 16
（四）科学技术发展有利于促进农业产业升级和创新... 17
（五）经济体制改革有利于促进农业经营方式的转变... 18
三、“十一五”云南农业发展思路、目标和重点. 18
（一）发展思路... 18
（二）总体目标... 19
（三）发展重点... 20
四、“十一五”云南农业发展重点产业区域布局及发展目标. 29
（一）畜牧业... 29
（二）优质粮油产业... 33
（三）传统优势产业... 36
（四）新兴特色产业... 40
（五）水产业... 44
五、“十一五”云南农业发展的保障措施. 45
（一）落实党在农村的各项基本政策措施... 45
（二）加大对农业的投入力度... 46
（三）深化农村经济和行政管理体制改革... 47
（四）扩大农业对外开放... 48
（五）推进依法治农进程... 48
为了进一步加强对我省农业和农村经济发展的指导，大力推进农业和农村经济持续、稳定、健康发展，确保农民收入稳定增长和粮食安全，建设社会主义新农村，根据农业部《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）》和《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，编制此规划。
一、“十五”农业发展回顾
（一）取得的主要成绩
1．农业农村经济快速发展。2005年，全省农林牧渔业总产值1068.58亿元，比2000年增长56.95%，年均增长9.43％。其中，农业产值559.32亿元、畜牧业产值339.68亿元、渔业产值22.97亿元，比2000年分别增长34.34%、68.59%和73.23%，年均增长率分别为 6.08% 、11.01%、11.62%；第一产业实现增加值656.18亿元，比2000年增长50.41%，年均增长8.51%。农民人均纯收入突破2000元，达到2042元,比2000年增长38.07%，年均增长6.66%。
2．主要农产品产量大幅增加。2005年，全省粮食产量1514.93万吨、甘蔗产量1415.50万吨、茶叶产量11.59万吨，比2000年分别增长3.2%、19.49%和45.97%,年均增长率分别为0.63%、3.63%和7.86%；肉类总产300.04万吨、奶类30.91万吨、禽蛋19万吨，比2000年分别增长46.24%、138.32%和78.74%,年均增长率分别为7.9%、18.97%、12.32%；水产品产量23.85万吨，比2000年增长43.51%，年均增长7.49%。
3．农业结构调整成效明显。2005年种植业、畜牧业、渔业总产值占农林牧渔业总产值的比重由2000年的61.1%、29.6%、1.95%调整为53.35%、31.79%、2.15%。2005年，全省粮食播种面积6380.9万亩，经济作物播种面积2699.79万亩，比2000年分别增长0.36%和16.25%，经济作物面积增速明显高于粮食作物。粮经种植比重由2000年的72.05% ∶27.95%调整为70.27%∶29.73%；全省优质粮油面积2196万亩，比2000年增加1546万亩；草食畜的比重由2000年的9.5%提高到11%；奶牛、家禽生产快速发展，奶类、禽肉和禽蛋产量大幅度增加。全省烟、糖、茶、胶等传统优势产业得到了巩固提高，蔬菜、马铃薯、花卉、中药材、水果、咖啡等新兴产业发展迅速，成为农民增收新亮点。
4．农业基础设施逐步加强。“十五”期间，全省以“润滇”工程为重点的水利建设进展迅速，兴建了一批大中型水库和“五小”工程。到2005年底，全省水库总蓄水量达98.87亿立方米，有效灌溉面积累计达到2228万亩，水利化程度达到35%。全省累计建成2500余万亩高稳产农田，高效栽培的设施农业面积超过35万亩。新增农村沼气池109万户。2005年末，全省农机总动力达1666.05万千瓦，农机作业面积1879万亩次。
5．农业科技进步不断加快。“十五”期间，农业科技创新能力显著提高，农业科技成果推广应用成效显著，全面启动了转基因安全监管、植物新品种保护和野生植物保护等工作。到2005年底，全省重大农业科技推广项目累计完成面积近5100万亩，新选育农作物品种137个，主要农作物和畜禽良种覆盖率逐年提高。农机化服务业产值达61亿元，比2000年增长22%。全省农业科研及推广队伍已达5.7万人。农民培训及农业职业教育工作进展良好，共培训农民350万人，累计转移就业近500万人。
6．农业产业化经营快速发展。2005年，我省除烤烟以外的农产品加工业产值达430亿元，年均增长速度达到10%左右。农业产业化经营龙头企业规模不断扩大，带动能力明显增强，效益逐步提高，龙头企业与生产基地的利益连接机制逐步紧密。到2005年末，全省有各类农业产业化龙头企业2561家，实现销售收入226亿元，比2000年增长126亿元，年均增长18.9%，40%左右的农业产业化龙头企业通过订单等方式进一步密切了与农户的利益联结机制，全省农民人均增收的一半来自产业化经营。
7．外向型农业发展势头良好。“十一五”期间，全省农业直接利用外资近5000万美元。2005年，农产品出口创汇4.81亿美元，比2000年增67.5%，年均增长17%，农产品出口占全省商品出口总额的18.2%，成为云南第二大类出口商品。每年有200多个农产品出口到世界50多个国家和地区。农产品出口对农业农村经济发展的拉动作用明显增强，“全方位、宽领域、多层次、多渠道”的农业对外开放格局正逐步形成。
8．农民增收渠道逐步拓宽。五年来，按照中央提出的“多予、少取、放活”的要求，云南省采取了一系列行之有效的措施来提高农民的收入和改善农村生产生活环境，成效十分明显。一是减轻农民税赋。累计减轻农民和涉农负担近27亿多元。二是对农民进行粮食直补和良种补贴。在取消农业特产税的基础上，从2005年起，又对全省88个国家及省级扶贫开发工作重点县和边境县免征农业税，其余41个县2006年农业税税率全部降至2%，减轻企业和农民负担9亿多元。三是多渠道增加农民收入。由于收入的较大提高，农民年人均生活消费支出已由2000年的1271元增加到2005年的1600余元，人均增加了400多元，增长0.3倍，年均增长4.7%；农民的居住已由2000年的22.2平方米增加到了2005年的24平方米，人均增加1.8平方米，增长8%。同时，农民砖木结构房屋面积不断增加，居住质量和环境明显改善。此外，用于购置改善生产条件的农机具科技推广运用等费用较之“九五”期间有了大幅提高。
9．劳务经济成为农民增收重要产业。2003年底省政府成立云南省农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组以来，全省共配备了农村劳动力转移专兼职工作人员4761人，认定培训基地339个，投入工作资金近1亿元。经过农业、劳保、扶贫、财政、交通、乡企、妇联等部门的通力合作，卓有成效地推动了农村劳动力转移工作的迅速开展，并取得了明显成效。2003年全省累计转移劳动力352万人，当年新增32.6万人；2004年全省累计转移劳动力415万人，新增63万人，完成全年50万人计划任务的126%，转移就业收入83亿元，人均纯收入235元；2005年，农村劳动力累计转移就业近492万人，转移就业收入超过100亿元，人均纯收入达283元，比上年增收40多元。
(二)取得的基本经验
1．各级党委政府高度重视农业，坚持农业基础地位不动摇是云南农业持续发展的根本保证。全省上下把“三农”工作作为全部工作的重中之重，进一步稳定和完善以家庭经营为主统分结合的双层经营体制，将农业发展摆在了更加突出的位置，“十五”期间财政对农业的直接投资超过471亿元，比“九五”增加163亿元，年均增长9.7%，为农业持续快速发展提供了坚实的保障。
2．始终抓紧粮食生产不放松，确保粮食供给基本自求平衡是云南农业全面发展的重要基础。五年来上下齐心抓落实，稳面积、提单产、优结构、增效益，粮食直补和良种补贴等多措施并举，全省粮食产量从“九五”末的1400万吨起步，连年登高，2004年首次突破1500万吨大关，2005年再次突破1510万吨，创下1514.93万吨的历史最高产量。2005年农村人口人均产粮424.6公斤，实现了粮食基本自给，粮食生产从数量型向质量效益型转变，为农业结构调整，发展优势特色产业和畜牧业奠定了牢固基础。
3．围绕增收调结构，突出特色闯市场，发展壮大优势特色产业是云南农业发挥比较优势的基本方向。围绕省委省政府“增收调结构”的发展思路，各级涉农部门立足气候、生态、品种、品质和区位、产业基础等发展优势，因地制宜，分类指导，大力推进优势特色产业的发展。传统的烟、糖、茶、胶等优势产业，新兴的畜牧、蔬菜、马铃薯、花卉、中药材、水果、咖啡等特色产业不断发展壮大，多个产业发展速度和产品产量位居全国前列，成为云南农民和财政增收、地方经济发展的重要支柱。
4．加快农业产业化经营步伐，扶持壮大龙头企业，大力发展外向型农业是云南农业提质增效的根本出路。02年省委、省政府出台了《关于推进农业产业化经营的意见》，建立了领导机构和财政专项扶持资金，将扶持龙头企业促进产业化经营作为农业发展新阶段的一项关键措施来抓。到05年底全省产业化龙头企业2561家，比02年增1005家，规模以上农产品加工企业占轻工企业的75%。烟草外种植产品、畜产品、生物医药加工产值，分别比02年增62%、135%、300%，全省农民人均增收的一半来自产业化经营。05年农产品出口到50多个国家和地区，创汇比2000年增长142%，农产品省内市场交易量达到4800万吨，交易额突破220亿元，外销产品逐年增多在省外市场占有重要份额。
5．贯彻落实科学发展观，坚持科技创新和体制机制创新相结合是云南农业加速发展的活力之源。五年来重大农业技术的推广项目累计完成面积近5100万亩，新选育农作物品种137个，主要农作物和畜禽良种覆盖率逐年提高，科技支撑不断增强。生态农业、生物多样性，沃土工程，配方施肥，科技入户，农业标准化，无公害、绿色、有机农产品认证制度，农产品绿色通道，稻鱼工程，养殖小区，粮食直补和良种补贴，冬季农业开发，农业产业化经营等一系列生产技术和方式的转变和创新，有力地促进了农业增效和农民增收。特别是劳务经济产业地位的确立，使之成为“十五”农民增收的新亮点。
(三)存在的主要困难和问题
1．农民收入水平仍然偏低。2005年，我省农民人均纯收入低于全国1213元，仅为全国平均水平的63%，低于城镇居民7224元，仅为城镇居民的22%，城乡收入差距达4.5:1。全省还有纯收入低于683元的绝对贫困人口248.4万人，占全国的比重达10.5%。
2．农业基础设施依然脆弱。人均库塘蓄水只有222立方米，仅相当于全国的一半，有效灌溉面积低于全国8.6个百分点，高稳农田占耕地总资源的比重只有27%左右，低于全国约8个百分点。农业装备水平较低，农业防灾减灾等保障体系不健全，农业生产还远未改变“靠天吃饭”的局面。生态建设的压力大，九大高原湖泊水质恶化趋势尚未能从根本上遏制，水土流失、草原退化、湿地萎缩、湖库淤积等在一定范围内表现突出，生态治理的任务十分艰巨。
3．农业科技支撑能力不强。我省农业科研开发的效率不高，农技推广设施不够完善，社会化服务功能弱，农科人员结构不合理、知识结构老化、更新难度大、农村劳动力素质低。科技在农业增长中的贡献率不到40%，低于全国5个百分点以上。全省农业科技队伍中高级人才仅占0.2%，大学本科以上学历仅占7%，专科生学历占14. 1%，中专及以下学历占78.9%。全省农村人口受教育程度低，农村劳动力人均受教育年限仅为小学四年级水平，接受过专业技能培训的仅占6.03%，成为农业农村经济发展的制约因素。
4．农业产业化发展程度低。我省农业产业化程度仅为56.4%，比全国平均水平低21.7个百分点，处于全国21位。除烤烟、三七等少数农产品外，多数农产品主要以单一原料和初级产品生产为主，加工比例只是20%左右，深加工比例不到5%，比全国低5个百分点。龙头企业与农户之间的利益联结机制不够完善，缺乏具有市场竞争力的知名农产品品牌，抗御风险和开拓市场，特别是国际市场的能力弱。
二、“十一五”农业发展面临的主要机遇和条件
（一）有效解决“三农”问题成为党和政府工作的重中之重
中央明确把“三农”工作作为全部工作的重中之重，提出了统筹城乡发展的战略思路，指明了“工业反哺农业、城市支持农村”的战略取向，确定了建设社会主义新农村的发展目标，为破解“三农”问题提供了一个崭新的思路。2004年以来，中央连续出台了三个关于“三农”问题的“一号文件”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。新农村建设实行“三减免、三补贴”等一系列更直接、更有力的政策措施，给农业、农村经济发展和农民增收带来了新的历史机遇。省委、省政府把中央政策精神落实到领导决策、战略规划、财政投入、工作部署和政绩考核上，把政策措施、工作精力、财力物力向“三农”倾斜，出台了贯彻中央1号文件的实施意见等一系列重要文件，加大了工作力度。从全省工作大局看，我省整体发展已开始进入加强薄弱环节、破解“三农”难题、尽快改变城乡二元结构的关键阶段。因此，必须主动适应新阶段的新变化，抓住难得机遇，利用有利条件，以推动全省农业农村更快更好地发展。
(二) 经济全球化进程加快有利于农业拓宽发展空间
进入新世纪，随着经济全球化和区域经济一体化的不断发展，我省农业和农村经济发展越来越受到外部客观环境的影响，与国内其他省份和世界农业发展的关系日益密切。特别是随着中国—东盟自由贸易区建设的深入，“泛珠三角”区域和GMS国家合作进程的加快，连接南亚、东南亚国际大通道的建设和我省农业“走出去”战略的实施，云南农业将进一步发挥资源、技术和区位的优势，进一步融入全球经济，参与国际竞争。面对“两种资源、两个市场”我省在马铃薯、蔬菜、花卉、中药材、茶叶、橡胶、咖啡、烟叶、畜产品、水产品等优势特色农产品生产、加工和劳务输出方面的潜力将日益凸现，充分利用区位优势与东盟和其他地区进行技术交流和农产品贸易的发展空间将不断扩大。
(三)科学发展观的贯彻有利于农业农村经济持续发展
随着农村改革的不断深化，城乡关系的进一步和谐与互动，国民经济将继续保持快速增长势头。综合国力的不断增强，“工业反哺农业、城市支持农村”的条件更趋成熟，对农业的支持和保护能力进一步提高。国家财力的增长，将为农业基础设施建设、农村经济社会发展和农民生产、生活条件的改善将提供有力的资金保障；为加大农业补贴，调动广大农民的生产积极性，保障粮食安全，提高农产品供给能力，推进农业产业化经营的扶持力度奠定了财源基础。从我省发展水平看，全省经济实力显著增强，人均GDP已达900美元，2005年全省地方财政收入313亿元，初步具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的条件。同时，随着人民生活水平的提高和居民收入的增加，农产品消费和需求的持续增长，市场经济体制的日趋完善，将有利于促进农业向优质、高产、高效、生态、安全的方向发展，为解决“三农”问题提供难得的发展机遇。
(四)科学技术发展有利于促进农业产业升级和创新
农业科技创新和发展是全面提高农业综合生产能力的根本途径。近年来，以生物技术和信息技术为代表的现代农业科学技术迅猛发展，优质高产综合栽培技术、测土配方施肥、无公害生产技术、反季节生产技术、鱼类精养高产养殖技术、动植物疫病综合防治、新型农机械的应用等农业综合配套技术的日益发展和广泛应用，以及种子工程、畜禽良种工程、畜禽良种繁育基地建设、扩繁和推广，不但提高了农业综合生产能力，提升了科技对农业的支撑能力，同时为农业产业升级和创新提供了良好的发展空间。
(五)经济体制改革有利于促进农业经营方式的转变
随着农村税费改革、土地征用制度、农村经营制度改革、粮食流通体制和农村金融、供销、水利工作等经济管理体制的改革，以及农村社会事业和农村小型基础设施产权制度改革的逐步推开或实施，农业结构得到进一步优化，粮食综合生产能力明显提高，农业增产和农民增收实现了历史性跨越，为农业和农村经济快速发展创造了良好的政策环境，有力地促进农业产业结构的调整和产业化经营的提升，提高了农民进入组织化程度和农业的竞争力，促进了农民专业合作经济组织的发展步伐，使农业生产从传统小生产向产业化、社会化、规模化大生产的趋势发展。
三、“十一五”云南农业发展思路、目标和重点
（一）发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，实行“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标，以建设现代化农业为方向，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为重点，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以推动农业科技进步和加快体制创新为动力，以提高农民素质为基础，以加强农业支持和保护为保障，突出重点特色产业，因地制宜，注重实效，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步建立粮食增产、优质特色农产品增加和农民增收的长效机制，促进农业增长方式转变，扎实推进社会主义新农村建设，加快农村全面建设小康社会的步伐。
(二)总体目标
―― 主要农产品产量稳定增加。到2010年，力争实现粮食产量1600万吨，马铃薯鲜薯产量1500万吨，蔬菜产量1600万吨，烤烟产量80万吨，甘蔗产量2200万吨，茶叶产量20万吨，肉类总产450万吨，水产品产量32万吨，比2005年分别增长5.6%、90%、64.8%、3.7%、55.4%、29.4%、50%和34.2%。
―― 农业结构进一步优化。到2010年，力争粮经种植比重调整为65%∶35%，优质粮油面积达3000万亩，草食畜比重达15%，加工转化率达到50%以上。
――农村经济快速发展。到2010年，力争实现第一产业增加值1000亿元，比2005年增长52.4%，年均增长8.8%。全省农林牧渔业总产值1600亿元，比2005年增长49.7%，年均增长8.4%；其中：农业产值700亿元、畜牧业产值570亿元、渔业产值35亿元，比2005年分别增长25.2%、67.8%和66.7%，年均增长分别达到5.04%、10.9%和10.8%。实现农产品出口12亿美元，年均出口增长25%以上。
――农民收入显著提高。到2010年，实现农民人均纯收入3000元，力争达到3200元，年均增长8.5%以上，扣除物价因素，年均增长6%以上。
（三）发展重点
1．切实增加农民收入，全面推进新农村建设。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持规划为先、发展为重、统筹协调、遵从民意、分类的指导原则，以产业发展为基础，以增加农民收入为核心，大力实施产业打造工程、农民增收促进工程、扶贫开发攻坚工程、基础设施夯实工程、生态环境保护工程、社会事业发展工程、乡风文明建设工程、村容村貌整治工程、管理民主推进工程、平安和谐创建工程十大建设工程。进一步优化农业生产布局，促进优势农产品生产向优势区域集中，形成具有区域优势和地方特色的产业带和产业群，加快农产品加工业发展步伐，通过扩大专业化、规模化生产来提高农产品的质量和市场竞争力，增加产品收入。加快农村二、三产业发展和小城镇建设步伐，加速农村富余劳力向非农产业和小城镇转移，增加劳务收入。积极引导农民投资投劳参与村内生产、生活设施改善和产业的培植与发展，进一步改善农村生产生活条件和居住环境。力争到“十一五”期末，使5万个左右的村庄得到相应整治，绝大多数村庄改变面貌，有效改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
2．加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。突出抓好以水浇地、坡改梯和中低产田改造为重点的高稳产农田建设，组织实施新一轮沃土工程，强化耕地质量管理。继续实施好退耕还林还草工程。大力发展生态农业和循环农业，加强以农村户用沼气池为重点的农村能源建设，加大以九大高原湖泊为重点的农村面源污染治理力度。加大新型农机具的推广和农机购置补贴的力度，积极引导农户使用新型农机具，加强农机实用技术培训，推进跨区作业，培育农机服务组织和市场，提高全省农业机械化装备水平和生产能力。按照规划先行、布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁的要求，以交通沿线、中心村、旅游景点、经济条件好和产业发展强劲的村寨为重点，以改水、改路、改厕、改房、改灶和治脏、治乱、治差等为主要内容进行村容村貌整治和建设，创造整洁、舒适、文明的生活环境。积极开展 “五改三治”工作，整治村庄环境、建设清洁家园，不断改善农民的人居环境。力争到2010年，全省高稳产农田面积达到3000万亩，保水保肥保土的基本农田达到2000万亩，增加有效灌溉面积375万亩，新增100万口农村户用沼气池，农户沼气普及率达到30%以上；全省农机总动力达到1960万千瓦，全省农业机械总值115亿元，耕种收综合机械化水平达到40%；对2万个村庄实施改造，使5万个以上的村庄得到集中整治，其他多数村庄的面貌有显著变化。
3．稳定粮食生产，确保粮食安全。坚持贯彻增收调结构不动摇，确保提高粮食综合生产能力不放松的指导思想，把发展粮食生产与结构调整和增加农民收入结合起来；按照稳定面积、主攻单产、优化结构、节本增效、提升能力的要求，大力实施优质粮食工程和粮食安全示范工程，在农田基本建设、新品种繁育、科技推广、优质农产品基地上狠下功夫；加强粮食新品种的良种选育、繁育工作，充分发挥良种在生产中的持续增长作用；立足资源优势，加大结构调整力度，调优品种和品质结构，大力发展优质专用粮食和优势特色商品粮；突出重点产区，制定切实可行的政策措施，鼓励产粮大县和商品粮基地县等主产区发展粮食生产；逐步扩大粮食直补和良种补贴政策的实施范围，完善粮食生产政策保障机制，确保种粮农民增加收入，提高种粮积极性。
4．大力发展畜牧业，培育农村经济支柱产业。坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，进一步优化畜产品布局，切实转变畜牧业增长方式。在稳定发展生猪的同时，重点发展草食畜和畜产品加工，突出抓好生猪、奶业、肉牛、肉羊、家禽五个产业重点。强化动物疫病防治，完善疫病风险防范机制。采取一个畜种确定一个发展思路，制定一套扶持措施，选择一批龙头企业，建一批生产基地，扶优扶强，实施推进项目带动的办法，大力调整产业和产品结构。按照牲畜品种良种化、产品结构特色化、生产经营产业化、疫病防治规范化、产品营销市场化的发展方向，努力增强畜禽产品生产能力和市场竞争力，努力把畜牧业发展成为我省国民经济的重要产业，把云南建成国家“常绿”草地畜牧业基地。
5．加快发展优势特色产业，深化农业结构调整。按照“围绕增收调结构”的思路，继续深化农业和农村经济结构战略性调整；坚持产量、质量、结构、效益统一的原则，以优质化、专用化、品牌化、特色化、产业化为主攻方向，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，做精做强畜牧、烟、糖、茶、胶、马铃薯、蚕桑等传统优势产业，大力扶持和壮大蔬菜、花卉、水果、咖啡、中药材等新兴特色产业。进一步优化生产布局，着力打破行政区划、所有制和行业束缚，建设优质农产品基地，促进优势特色农产品生产向优势区域集中，扩大专业化、规模化生产，提高优势特色农产品质量和市场竞争力。继续把冬季农业开发作为发挥优势、调整结构、增加农民收入的重大措施来抓，大力发展冬早蔬菜、冬马铃薯、冬大豆、冬油菜、冬玉米、蚕桑等特色作物和冬闲田养殖产业。
6．加快农业科技创新与成果转化，提高科技支撑能力。围绕结构调整和产业升级，深化科技创新体制改革，调整农业科研开发和技术推广的方向和重点，大力实施农业科技入户、农作物优质高产和超高产品种选育及配套技术示范推广，新型农民科技培训、农业科技示范基地建设、粮食安全、农业标准化等“六大工程”，推广马铃薯脱毒种薯、无公害蔬菜栽培、优质高产茶叶栽培、高产高糖甘蔗良种即栽培、冬季农业开发作物高效栽培、测土配方施肥与旱作节水、重大农作物病虫害综合治理、畜禽良种及胚胎工程、优质草料生产及配制饲喂、重大畜禽疾病预警与防治、稻田养鱼与池塘精养、名特优水产品养殖、新型实用农机具及配套，农业信息化、农产品精深加工等“十五项技术”，加强种质资源保护与利用，加强农业转基因生物安全管理，加大科技培训力度，继续实施“绿色证书工程”和“青年农民科技培训工程”，构建多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和实用人才，大力提升农村劳动力素质。力争到2010年，全省农牧渔业主要品种更新1次，主要农作物良种率稳定在95%以上，农业科技贡献率达到50%以上，先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，农业综合成本降低15%以上；每年培训农民120万人，培育10万个科技示范户，辐射带动200万户农户，使1000万农民得到系统培训，其中：接受农业科技培训500万人，接受转岗转业培训500万人，使农村实用人才达到50万人。
7．发展农产品加工，大力推进农业产业化经营。围绕农产品专业化、规模化生产区域和重点特色产品，加强对农业产业化龙头企业的技术改造、基地建设、新产品开发等扶持力度，着力提高加工能力和水平，不断提高农业综合效益和产业链条。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，着力培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的重点龙头企业。落实好农业产业化龙头企业的信贷、税收、进出口和减轻企业负担等方面的扶持优惠政策。引导农业产业化龙头企业加快结构调整、技术进步和体制创新，围绕龙头企业建设农产品原料基地，发展订单农业，完善产销关系，构建龙头企业与农户利益有效联结机制，增强龙头企业对农户的带动能力，不断提高我省农业产业化经营的发展水平。每年省级重点扶持100户龙头企业，对重点龙头企业实行动态管理。到2010年，力争全省除烤烟外的农产品加工产值达1000亿元，比“十五”末增1.3倍；国家级重点龙头企业达50家、省级重点龙头企业200家，比“十五”末分别增加37家和117家；力争培育年销售收入10亿元以上的龙头企业5个，1亿元以上50个。
8．加快农村劳动力转移，发展壮大劳务经济。深入实施“百万民工培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，逐步建立培训、就业、跟踪服务一体化机制，加强对外出就业农村劳动力的服务和管理。实施“农村劳动力转移就业品牌战略工程”，提高转移质量，培育转移就业品牌，强转移效果。建立和完善信息网络平台，为农村劳动力转移提供及时准确的信息服务。着力解决好拖欠农民工工资、进城务工就业农民子女义务教育等突出问题，建立城乡统一的劳动力就业市场，形成城乡互动、公平、平等的就业制度。大力发展农村二、三产业，加快小城镇建设步伐，加速农村富余劳动力向非农产业和小城镇的有序转移，促进城乡经济协调发展。力争到2010年，全省转移和输出农村劳动力600万人，农村劳务收入占农民人均纯收入的35%以上。
9．构建多元化的社会化服务体系，不断提高农民的组织化程度。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，改革和加强农业社会化服务体系，逐步构建以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多层次、多元化的农业社会化服务体系。巩固和完善双层经营体制，充分发挥集体统一经营优势，加快推进管理体制、运行机制和发展模式创新，深化农村集体资产产权制度改革，积极发展股份合作制等合作经济组织，不断增强村集体组织的经济实力和服务功能。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作组织，农民专业大户和农村经纪人队伍，发展专业合作社、行业协会，提高农民进入市场的组织化程度，促进农村民主管理。重点扶持集体经济收入1万元以下的薄弱村和各类农民专业合作组织。力争到2010年，全省有集体经济收入的村达到60%以上；年可支配收入超过3万元的村达到50%以上，经济发达地区基本消除3万元以下的薄弱村。全省主要优势特色农产品和大宗农产品生产基地普遍建立农民专业合作组织，有30%左右的农户加入农民专业合作组织，有50%左右的主要农产品通过农民专业合作组织加工和销售，初步形成规范有序的农民专业合作组织体系。
10．大力推行农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。加快农业标准的制定和修订工作，尽快建立起一套既符合省情又能与国家和国际接轨的农业标准体系。建设农产品标准化生产示范区，推广与质量标准相配套的生产技术规程，加快农业生产标准化进程。进一步完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段和检测体系，突出抓好对农药、兽药、渔药残留、饲料和农机产品的安全卫生监测，提高检测能力和水平。继续推进“无公害食品行动计划”，大力发展无公害、绿色、有机农产品生产，逐步推行农产品市场准入制度，提升农产品竞争力。力争到2010年，组织制定150个地方名特产品的无公害生产、加工规程和产品质量标准；建成100个安全农产品标准化生产示范区，建成6个专业性部级监测中心，9个区域性省级农产品质量监测中心和300个农药残留快速检测站，完成 4000 万亩无公害农产品产地认定，使我省 80% 的农业生产基本实现无公害化生产，力争50%的农产品通过无公害农产品认证,10%的农产品通过绿色食品认证，5%的农产品通过有机食品认证，优势农产品质量安全指标合格率超过90%，重点培育140个产品品牌，全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。
11．加强农产品市场信息体系建设，促进农产品有序流通。强以批发市场为中心的市场网络建设。按照大集中、小分散的原则,按层次规划市场类别,围绕名、特、优商品基地建设,发展专业批发市场,以综合性批发市场为中心,以专业市场为骨干,以遍布城乡的集贸市场为基础,形成比较健全的市场网络。加快建立健全农业系统的信息网络，建成覆盖省、州(市)、县(区)、乡(镇)四级的农业信息服务网络体系，扩大信息覆盖面，增强服务功能。“十一五”期间加强农产品市场和信息体系建设，全面实施“金农工程”和“三电合一”工程。培育和扶持农产品流通中介组织，规范市场流通秩序，建设“绿色通道”，确保农产品货畅其流。力争到2010年，新建农产品市场10个，改造和完成农产品市场60个，使全省农产品市场年交易量增加300万吨，交易额增加120亿元。
四、“十一五”云南农业发展重点产业区域布局及发展目标
“十一五”期间，立足资源优势，突出区域特色，抓住重点产业，因地制宜地发展具有明显区域优势的农产品，逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群体。围绕市场需求和龙头企业发展需要，着力建设100个优势特色农产品生产基地。
（一）畜牧业
1．生猪
主攻方向：面对市场逐步向名、特、优方向调整，推广普及科学养猪技术，加快品种改良，优化产品结构，推广PIC、长白、大约克、杜洛克等优良品种（品系），提高“三元杂交”和配套系瘦肉型猪的生产比重。突出云南特色，加大地方优良猪种资源的开发利用力度，实施标准化生产，改善产品品质，着力提高产品加工水平，积极开拓省外、国外市场。
优势区域：以昆明、玉溪、曲靖等市为重点，建设现代加工型原料猪养殖和生产基地；以曲靖、丽江、昆明等市为重点，建设宣威火腿、三川火腿、撒坝火腿为代表的传统加工型原料猪养殖和生产基地。
发展目标：到2010年，全省猪肉产量达到360万吨。
2．肉牛
主攻方向：进一步加大冻精改良、良种繁育和综合配套技术的推广力度，加快品种改良步伐，提高良种化水平。改革饲养方式，大力推进“养殖小区”建设，发展专业化养殖大户，重点建设面向东南亚、国内沿海、港澳市场的商品肉牛出口基地，培植肉牛外向型企业和品牌。
优势区域：以滇东南、滇西南、滇中为重点建设肉牛生产、加工外销基地；以迪庆为重点建设优质牦牛良种繁育基地。
发展目标：到2010年，全省牛肉产量达到40万吨。
3．肉羊
主攻方向：按照国家《肉养优势区域发展规划》的布局，结合我省丰富的饲草、饲料和品种资源优势，以黑山羊、黄山羊等地方优良特色品种为基础，建设完善种羊良种供应体系，加快品种改良步伐，建设国家优势肉羊产区。以提高养殖、销售的组织化程度，推进产业化经营为突破口，发展规模化、专业化、标准化养殖大户和企业，力争在“十一五”期间建成一批有知名品牌和竞争力的优势肉羊产区。
优势区域：以昭通、曲靖、大理、楚雄、保山、丽江等地为重点建设优势肉羊生产和外销基地。
发展目标：到2010年，全省羊肉产量达到18万吨。
4．奶业
主攻方向：依托现有奶类企业和品牌，大力推进养殖小区建设，提高标准化饲养水平；以提高奶牛平均单产和原料奶质量为重点，进一步加快品种改良步伐，推行清洁生产；培育加工龙头企业，加强加工能力建设，提高奶业的产业化经营水平。同时，积极开发特色水牛奶和山羊奶。
优势区域：以大理、昆明、红河为重点建设优质奶源基地；以德宏、保山、大理等州市为重点建设奶水牛养殖加工基地；以石林、陆良结合部的圭山山脉为重点建设奶山羊养殖加工基地。
发展目标：到2010年，全省奶类产量达到60万吨，奶类人均占有量13千克。
5．家禽
主攻方向：紧紧围绕提高家禽良种供应能力和养禽业良种化程度的目标，加快家禽良种繁育体系建设步伐，积极引进高产蛋鸡、快大型肉鸡、肉鸭、肉鹅和黄羽肉鸡良种；加大我省地方名优品种资源的开发，发展特色禽类生产。大力发展专业化、规模化养殖，发展现代化屠宰和加工，转变养禽业生产方式。
优势区域：以昆明、玉溪、曲靖、红河、大理为重点建设现代化禽类生产基地。以文山、楚雄、西双版纳等州市为重点建设特色家禽养殖基地。
发展目标：到2010年，全省禽肉产量达到34万吨，禽蛋产量达到25万吨。省内种禽与禽苗自给率达50%以上，全省家禽业生产基本实现良种化。
（二）优质粮油产业
1．粮食
主攻方向：扩大优质粮食种植面积，促进在优质稻、优质专用玉米、优质麦等优质粮食种植和加工向最适宜区集中；加大优质良种工程实施力度，重点培育和推广优质、高产、抗逆性强的新品种及高产栽培技术；制定产品质量标准，抓好优质粮生产基地建设；实施产业化开发和品牌战略，推进品种、种植、供种、加工、品牌四统一，规模种植与龙头企业加工两配套，构建企业与农户利益共享、风险共担的联结机制，促进加工水平和优质粮食品质的不断提高，产业发展能力不断增加。
优势区域：以昆明、昭通、曲靖、玉溪、楚雄、大理、保山和丽江为重点建设优质粳稻基地；以红河、文山、临沧、思茅、西双版纳和德宏为重点建设优质籼稻基地。以昆明、昭通、曲靖、大理、楚雄、文山、红河、思茅和临沧为重点建设优质专用玉米基地。以昭通、丽江、怒江和迪庆为重点建设优质强筋小麦基地，以昆明、玉溪、曲靖、大理和保山为重点建设优质中筋小麦和啤饲大麦基地，以德宏、红河、文山、临沧为重点建设优质弱筋小麦基地。
发展目标：到2010年全省优质稻种植面积1000万亩，总产400万吨，实现生产总值80亿元，优质稻占水稻总产量的比重提高到60%以上。优质专用玉米种植面积1000万亩，总产量300万吨，实现生产总值45亿元，优质专用玉米占玉米总产量的比重提高到60%以上。优质麦种植面积500万亩，总产量75万吨，实现生产总值13亿元，优质麦占麦类总产量的比重提高到65%左右。
2．马铃薯
主攻方向:积极引进国内外马铃薯加工、种薯企业，围绕市场和龙头企业大力发展商品原料薯、菜用薯和种薯生产基地，努力推进马铃薯的标准化和规模化生产，积极发展马铃薯食品和淀粉等精深加工业，形成产业链各环节的有机衔接。建成全国最大的商品马铃薯出口生产基地，面向全国和东南亚的种薯供应基地，全国重要的马铃薯加工基地，做大做强马铃薯产业。
优势区域：以滇东北的昭通、曲靖为重点，建设滇东北马铃薯淀粉加工原料、菜用薯和种薯生产基地；以昆明、玉溪、楚雄、大理为重点建设滇中薯片（条）加工原料生产基地；以大理、丽江、怒江、迪庆为重点建设滇西北菜用薯和优质种薯生产基地；以德宏、保山、临沧、思茅、版纳、红河、文山为重点建设南部反季外销商品马铃薯生产基地。
发展目标：到2010年，全省马铃薯种植面积800万亩，总产量1500万吨，其中，商品薯出口量100万吨，种薯生产量70万吨；实现总产值128亿元，其中，农业产值70亿元，种薯8亿元。
3．小杂粮
主攻方向：以发展“外向创汇型”绿色和有机小杂粮为主，突出名、特、优、稀品种，发展定单生产；创建一批加工企业，实现规模化生产、产业化经营，建成具有国内外市场竞争力的杂粮优势区域，全面提升云南杂粮商品档次和附加值。
优势区域：以昭通、曲靖、楚雄、大理、昆明、丽江、红河、文山、怒江的部分县市为重点发展芸豆等小杂豆优势区；以昭通、保山、丽江、楚雄、曲靖、红河的部分县市为重点建设荞麦生产和良种繁育基地；以大理、曲靖的部分县市为重点建设专用啤酒大麦优势区；以迪庆、丽江等为重点建设优质青稞生产基地。
发展目标：到2010年，建成20万亩绿色食品优质杂豆生产基地，产量达3万吨，商品率达80%以上；优质荞麦生产基地面积达100万亩，商品率提高到60%以上；优质啤酒大麦面积发展到250万亩，产量75万吨；优质青稞面积发展到15万亩，产量4.5万吨。
4．油菜
主攻方向：按照国家《“双低”油菜优势区域发展规划》的布局，以提高“双低”油菜的含油率、单产水平和增加产量为重点，加快新品种选育和种子产业化发展；扶持加工型龙头企业，尽快提高油菜精深加工水平和自给率。
优势区域：滇东北秋、春播油菜区，滇西北秋、春播油菜区，滇中秋播油菜区和滇西秋播油菜区等四个优势生产区。
发展目标：到2010年，“双低”油菜面积250万亩，产量30万吨，优质品种覆盖率达80%，亩产达120公斤以上。
（三）传统优势产业
1．烟叶
主攻方向：充分发挥优质烤烟生产优势，积极发展具有市场需求的香料烟、白肋烟，为省内、国内烟厂和国际知名烟草集团生产优质名牌卷烟提供优质原料。实施大集团、名牌化和国际化发展战略，开发一批生态型、安全型卷烟产品，扩大市场占有率，强化云南烟草的市场开拓能力和整体竞争优势。
优势区域：以滇中为重点稳定优质烟叶生产基地，以滇南为重点发展白肋烟叶基地，以滇西为重点发展香料烟基地。
发展目标：到2010年，烤烟种植面积在600万亩以上，生产量稳定1600万担左右。
2．甘蔗
主攻方向：按照国家《“双高”甘蔗优势区域发展规划》的布局，继续加大甘蔗良种、现代化栽培技术和专用机械的推广力度，加速“吨糖田”和高优蔗园建设，提高甘蔗单产和含糖率；大力发展“专业村”“合作社”“专业协会”等农民生产组织，推进“定单生产”，建设生产基地，稳定种植面积；坚持民有民营和以糖哺蔗的产业化发展路子，加快现有糖厂的改组、改制和改造，鼓励制糖骨干企业整合资源，组建跨行业、跨行政区域的大型企业集团，积极开发新产品、提高综合利用率，提高蔗糖产品的深加工水平和产业集中度。
优势区域：以滇西南、滇南的德宏、临沧、保山、思茅、红河、玉溪、西双版纳七州市为重点，推进专业化、规模化、标准化生产，建设“双高”蔗糖原料生产基地。
发展目标：到2010年，全省甘蔗种植面积稳定在400万亩，其中，“吨糖田”150万亩，高优蔗园150万亩，普通蔗园100万亩；总产量2000万吨，力争2200万吨，年产糖250万吨以上；实现甘蔗农业产值35亿元，综合产值125亿元。全省良种覆盖率达90%以上，平均单产达5吨以上，糖料甘蔗含糖份达14.5%以上，平均出糖率12.5%以上，达到国际较先进水平。
3．茶叶
主攻方向：突出云南茶叶原产地、茶文化、产业基础，气候、生态、品种、品质等资源优势，围绕市场需求，打造“云茶”产业品牌；推进茶叶产业由数量型向质量效益型，由分散小规模经营向规模化、产业化,由产品向产业品牌的转变。以普洱、滇红和下关沱茶三个“云茶”品牌为基础，集中力量扶持一批有规模、有潜力、上档次、市场竞争力强的龙头企业，加快推进行业整合,促进生产要素向骨干企业、优势产品和品牌集中,巩固和提升产业发展支撑能力。着力抓好优质高产茶叶种植、茶园及茶厂技术改造和品牌打造三个重点,搞好市场营销体系、科技人才体系、质量标准体系、管理服务体系四项建设。强化种质资源、品牌资源、文化资源的保护和开发利用，弘扬茶文化，打造“茶马古道”茶文化品牌, 培植“云茶”旅游产业；积极支持鼓励各类茶产业中介、文化促进组织和企业,开展茶事、茶艺活动, 大力发展茶叶相关和配套产业，引导培植茶产品消费市场。
优势区域：以西双版纳、思茅、临沧、德宏、保山为重点建设普洱茶原料生产基地，以临沧、德宏及思茅为重点建设滇红茶原料生产基地，以临沧、保山、大理为重点建设下关沱茶原料生产基地。以昆明、思茅、德宏、大理、保山、临沧、西双版纳为重点建设一批集商贸、旅游、文化、加工为一体的茶叶专业市场、产品加工、配套产业、文化旅游基地。
发展目标：到2010年，茶园总面积稳定在400万亩，其中无公害茶园200万亩，无性系良种茶园150万亩，水利化程度达30%。茶叶总产量20万吨，其中：生产普洱茶13万吨（沱茶2万吨），红茶2万吨，名优绿茶5万吨。全省茶业实现综合产值200亿以上，其中：农业产值60亿，年出口创汇5000万美元以上。
4．天然橡胶
主攻方向：进一步优化产业布局，挖掘资源潜力，在适宜区发展新胶园，更新老胶园及淘汰部份低质胶园，加快推广橡胶新年良种，特别是胶木兼优品种的选育推广，加强病虫害的综合防治，加大新割制推广力度，积极推进民营橡胶“整村推进”科技培训计划，提高胶农技术水平，加强病虫害防治，提高单产，增加总产，满足国际国内需求，调整加工布局和产品结构，提高质量，降低成本，提高橡胶产业的整体水平和竞争力。
优势区域：以滇南、滇西南的版纳、思茅、红河、德宏的低海拔河谷地区为重点建设优质天然橡胶生产基地。
发展目标：到2010年，全省天然橡胶种植面积发展到450万亩（其中民营橡胶265万亩），比2005年增35万亩，割胶面积达到280万亩，干胶产量32万吨，实现总产值46亿元。
5．蚕桑
主攻方向：充分发挥蚕桑生产的比较优势，利用“东蚕西移”的发展机遇，通过结构调整、机制创新和技术进步，夯实产业基础，积极开拓国际市场，全面提升茧丝质量和蚕桑产业的竞争力。
优势区域：以昭通、曲靖、昆明、楚雄、大理、保山、思茅和丽江为重点建设优质蚕桑生产基地。
发展目标：到2010年，确保全省有效桑园达150万亩，年产鲜茧10万吨，生丝1万吨，农业总产值15亿元，茧丝出口创汇达1亿美元。
（四）新兴特色产业
1．蔬菜
主攻方向：充分利用云南立体气候和生态环境优势，打造“季节品牌”和“绿色品牌”，重点建设面向省内外及东南亚市场的无公害优质蔬菜外销基地，加强蔬菜良种繁育中心、蔬菜工厂化育苗中心、无公害优质蔬菜商品出口基地；健全和完善质量监测体系及质量追溯制度，制定和完善大宗蔬菜的无公害生产标准，全面推行质量认证制度，提高蔬菜产品的品质和市场竞争力。
优势区域：以昆明、玉溪、楚雄、大理为重点建设滇中无公害外销精细蔬菜生产基地；以红河、文山、思茅、版纳、临沧、德宏、保山等南部热区及干热河谷为重点建设反季无公害蔬菜生产基地；以曲靖、昭通及滇中高海拔地区为重点建设反季冷凉蔬菜生产基地。
发展目标：到2010年，全省蔬菜面积1000万亩，产量1600万吨， 总产值160亿元，基本实现无害化生产，其中，累计认证面积占50%以上，加工产值20亿元以上，外销产值40亿元以上。
2．花卉
主攻方向：加快新品种研发力度，培育具有自主知识产权的特色优势花卉品种，建立完善花卉、绿化植物种子、种苗及种球的繁育体系，提高良种国产化水平，进一步提升云南花卉产业的竞争力。
优势区域：以迪庆、丽江、昭通、曲靖为重点建设球根花卉生产基地；以昆明、玉溪、曲靖和楚雄为重点建设滇中鲜切花生产基地；以版纳、思茅、玉溪、红河、文山为重点建设南部热带花卉生产基地。形成以温带切花为主体，热带兰花、观叶植物及寒带球根育种等多类别、多品种共同发展的区域格局。
发展目标：到2010年，全省花卉园艺植物种植面积达到27万亩，总产值70亿元，出口创汇1亿美元。在全省基本形成以温带切花为主体，热带兰花、观叶植物及寒带球根育种等多类别、多品种共同发展的产业格局。
3．果类
主攻方向：面对东盟市场，重点建立一批温带水果为主的无公害生产出口基地;面对国内市场重点建设一批热带、亚热带水果无公害生产基地；同时充分利用区位优势，积极发展水果转口贸易。加快品种改良，改造一批老林果基地，新建一批优质水果基地和加工专用原料基地，扶持一批果品流通和加工龙头企业，努力提高加工保鲜、分级包装水平，推进水果生产由数量型向质量效益型，产业发展由单一种植型向生产、加工、物流综合发展型的转变。
优势区域：以红河、文山、迪庆为重点建设酿酒葡萄原料基地；以红河、文山、昆明、德宏、丽江为重点建设以青梅、葡萄、西蕃莲、菠萝、 柠檬等为主的果汁原料主产区；以大理、临沧、保山为重点建设酿酒木瓜原料基地；以滇东北的昭通、丽江、曲靖、昆明为重点建设优质苹果
生产基地；以红河、曲靖、昆明、玉溪、楚雄、大理为重点建设优质梨基地；以文山、昆明、楚雄、西双版纳、思茅、丽江、保山为重点建设 鲜食葡萄生产基地；以滇西的大理、临沧、保山、楚雄为重点建设优质核桃生产基地；以红河、版纳、临沧、玉溪等州市的部分县市为重点建
设优质香蕉生产基地；以红河、玉溪、大理、思茅、版纳等州市的部分县市为重点建设优质柑桔生产基地；以红河、昆明的部分县区为重点建 设优质石榴生产基地；以部分国家级、省级口岸为重点积极发展水果转口贸易。
发展目标：到2010年，水果种植面积发展到380万亩，产量160万吨，总产值24亿元，外销产值8亿元，全省水果良种苗木自给率提高到90%以上。
4．咖啡
主攻方向：巩固稳定咖啡种植面积，重点扶持咖啡加工型龙头企业，实施品牌工程，提高云南小粒咖啡的知名度和国际市场占有份额。
优势区域：以思茅、西双版纳、德宏、保山及临沧为重点建设云南小粒咖啡种植基地。
发展目标：到2010年，咖啡种植面积发展到60万亩，实现年产干豆5万吨，年产值10亿元，出口创汇达4000万美元以上。
5．中药材
主攻方向：重点以云南地道药材为主，培育特色产品和特效药产品，主攻原料种植基地建设，加快标准化生产和产业化经营。
优势区域：以天麻、三七、重楼、灯盏花、砂仁、秦艽、云黄连、番麻皂素为重点建设中药材生产基地，稳步发展云南特色中药材基地。
发展目标：到2010年，人工种植药材达120万亩，实现农业产值20亿元。
6．食用菌
主攻方向：重点扶持一批野生食用菌产区县，提升产品加工水平，提高市场竞争力；大力发展双孢蘑菇、珍稀、反季节食用菌栽培，加强标准化基地建设和规范化栽培技术推广。
优势区域：以昆明、曲靖、玉溪、楚雄、思茅为重点建设反季食用菌栽培基地。
发展目标：到2010年，全省食用菌产量达15万吨，总产值达50亿元，出口创汇2亿美元。
（五）水产业
主攻方向：着力推进水产养殖业增长方式转变行动计划，加快水产业规模化、集约化、专业化、标准化、组织化建设步伐，推广普及优质高产高效、健康养殖技术，提高水产养殖综合生产能力和资源利用率。积极推进水产良种工程建设，提高良种覆盖率，充分发挥云南鱼类资源优势，发展特色渔业。建立水生动物疫病防控体系，健全水产养殖病害测报和疫情报告制度，提高应对突发性重大疫病的能力。全面推进水产养殖科学规划布局，积极发展单性罗非鱼和冷水性鱼类养殖与加工，培植外向型渔业。加强对渔业水域生态环境和水生生物多样性保护力度，控制捕捞强度，增强渔业可持续发展能力。
优势区域：滇中地区以池、坝塘高效、健康养殖技术为依托，形成多品种、特色优势水产品产业带；滇南地区主推罗非鱼养殖及培植加工龙头企业，形成外向型渔业基地；滇东北及滇西北以冷水性鱼类养殖为重点，形成特色渔业产业带。
发展目标：到2010年，全省水产品产量32万吨，总产值35亿元。
五、“十一五”云南农业发展的保障措施
（一）落实党在农村的各项基本政策措施
稳定农村基本经营制度，完善统分结合的双层经营体制，开展土地承包纠纷调解和仲裁，保障农民对土地承包经营的各项权利，依法保护农民的土地承包权和生产经营自主权。在稳定家庭承包经营的基础上，按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”和“依法、自愿、有偿、规范”的原则进行土地使用权流转，促进土地适度规模经营。按照实行最严格的耕地保护制度的要求，健全基本农田保护制度，把基本农田落实到地块，落实到农户。进一步规范和完善征地程序，健全和完善土地征用补偿机制，维护农民合法权益。严格执行减轻农民负担的各项制度，构建农民负担监管工作长效机制。引导村组完善村民自治章程和村规民约、村内公益事业“一事一议”等制度，积极化解村级债务，推进农村集体财务规范化建设，扩大农村基层管理民主。健全农民自主筹资筹劳的机制，引导农民在国家的扶持下，自力更生开展农村公益性设施建设。
（二）加大对农业的投入力度
按照统筹城乡发展的要求，建立农业投入稳定增长机制。加大财政支农力度，结合财政体制改革，逐步建立各级政府合理分担的投入约束机制，确保财政资金投入稳定按比例增长。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化和民主化水平，创新投融资方式，不断完善政府投资与社会资本结合、运行和评价的机制，发挥财政资金的导向作用，通过财政扶持、税收减免、信贷优惠等政策措施，广泛吸引社会资金参与农业资源开发和农业产业化经营，拓宽投融资渠道，形成多元化投资农业的新格局。进一步加大对农业基础设施、农业生产结构调整、动植物病虫害防疫与防治、农业科研、农技培训推广和食物安全公共储备、农业保险、自然灾害救助、环境保护与建设等方面政策和资金的倾斜力度。继续坚持和完善粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农机燃油补贴等政策，并加大补贴力度和范围。
（三）深化农村经济和行政管理体制改革
巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革，改革和加强农业技术推广体系，构建新型的农业社会化服务体系。推动农村金融体制改革，着力建设农业的信贷担保体系，完善担保办法，扩大信贷资金对农业的投入，满足农村经济发展日益增加的金融需求。继续加快推进农业银行金融服务“三农”云南行动计划，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。推动农业政策性保险试点工作的开展，加快发展多形式、多渠道的农业保险。进一步转变职能，整合资源置，重点搞好完善体制、健全法制、制定政策，维护市场秩序方面的管理与服务，逐步建立和形成产加销一体化，与社会主义市场经济相适应的设置合理、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制。
（四）扩大农业对外开放
围绕两个市场，两种资源，实施“引进来”和“走出去”发展战略。积极引进技术、人才、资金和服务，促进农业技术和产业升级。以东盟为重点，加强农业技术、动物防疫、替代种植和生产资料、农产品贸易等方面的国际合作。突出云南品种、品质、生态、特色文化、区位等资源优势，加强优势特色农产品出口基地建设，优化出口商品结构，培育农产品出口品牌，积极组织、引导、鼓励企业和协会参加国际展览，发展外向型农产品行业协会，着力建立畅通的农产品信息交换平台和外销“绿色通道”，努力扩大优势农产品出口。支持有条件的农业企业到境外投资建厂、开展境外加工贸易，发挥我省农村劳动力资源丰富的优势，积极开展农业对外工程承包和农村劳务输出,不断提高我省农业的国际竞争力。
（五）推进依法治农进程
推进《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《云南省农作物种子管理条例》、《云南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》、《云南省农业机械化促进条例》等农业地方的立法工作。进一步加强农业执法工作，改革体制，健全农业执法体系和队伍，加强农业行政综合执法，提高农业执法装备水平，建立农业执法信息网络，加大培训力度，努力提高执法能力和水平，建设政治合格、业务精通、作风优良、反应快速的农业执法队伍，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的新型农业行政执法体制。创新宣传方式，持续深入开展农业普法工作，拓宽农业普法宣传教育的范围和内容，提高各级农业部门和农民群众遵守法律和正确运用法律维护自身权利的能力。依法加大农村矛盾纠纷调处力度，全面推进农业各项事业依法治理，实现农业管理工作法制化，努力创造和谐安定的农村大局。
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《云南省农业发展第十一个五年规划》