“十一五”规划（2006-2010年）是党中央提出全面建设小康社会目标和树立后的第一个五年规划，编制好云南省商务“十一五”规划，对于实现省委提出的“千方百计与全国同步实现全面建设小康社会”的奋斗目标，具有特别重要的意义。根据《云南省人民政府关于做好我省“十一五”规划编制工作的通知》（云政发[2005]26号）和《商务部办公厅关于印发〈商务部“十一五”规划编制工作方案〉的通知》（商规字[2004]171号），为保障云南省商务厅商务发展“十一五”规划编制工作的顺利开展，省商务厅“十一五”规划编制办公室（以下简称“办公室”）特制定本工作方案。
     
一、规划编制的指导思想。

    商务发展“十一五”规划，要按照科学发展观的要求，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，适应国内外新形势变化的需要，全面体现经济社会发展对商务工作提出的新要求，全面体现商务事业发展的新阶段，全面体现商务厅的新职能，充分发挥规划在宏观调控和政府履行职责方面的重要作用。编制商务发展“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，统筹国内发展和对外开放，深化商务领域体制改革，努力创造良好的商务发展环境，全面提高商务运行质量和效益，实现各项商务事业速度、质量、效益的协调发展。
  
二、商务发展“十一五”规划及工作分工。

    （一）总体规划。
    《国内外贸易和国际经济合作“十一五”规划及2020年远景目标》：喻顶成副厅长牵头，规财处，市场处、外经处、法规处参与。
    该规划是商务发展的综合性规划，是未来一段时期我省商务发展的纲领性、指导性文件。规划要在全面分析新形势下我省商务发展面临的国内外环境和所处阶段的基础上，根据科学发展观和经济社会发展的总体要求，明确未来我省商务发展的指导方针和目标，提出总体思路和重大战略措施，确定商务发展的主要任务和工作重点。
    （二）专项规划。
    1、《国内贸易中长期发展规划》：王开良副厅长牵头，市场处、贸发处、整规办参与。
    国内贸易是国民经济的先导性产业，对于扩大内需、拉动消费、拓展外贸和促进统一市场的形成，具有十分重要的作用。贯彻扩大消费的基本方针，提高经济动行质量，建立与新型工业化相适应的现代流通体系，必须统筹制订全面的国内贸易发展规划，加快国内贸易的发展步伐。
    2、《对外贸易中长期发展规划》：李极明副厅长牵头，外贸处、贸发处、边贸处、机电处、科技处、规财处参与。
    国家对外贸易工作的重心从扩大规模转移到提高质量和效益上来，促进出口从生产成本优势向综合竞争优势转化，从比较优势向效益优势转化。改变长期以来高数量、低价格、低效益的出口增长局面；加快调整出口结构，增强贸易搞风险能力，加大国外先进技术、关键设备和初级产品的进口，保持贸易基本平衡，促进循环经济发展。
3、《“走出去”战略和参与区域经济合作中长期发展规划》：喻顶成副厅长牵头，外经处、关系处、科技处、机电处、规财处参与。
    实施“走出去”战略，是党中央、国务院在我国对外开放和社会主义市场经济发展到新阶段采取的重大举措，是贯彻中央“与邻为善、以邻为伴”，“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针、政策，顺应国际区域经济一体化迅速发展的趋势，也是对外开放进入新阶段的一个重要标志。实施“走出去”战略和积极参与区域经济合作，有利于开创对外开放新局面，有利于促进经济结构调整，有利于实现经济可持续发展。
    4、《边境贸易“十一五”发展规划》：李家寿副厅长牵头，边贸处、关系处、外经处、口岸处参与。
    边境贸易是云南对外开放的特色之一，在沿边地区经济发展中发挥着“利国、富民、睦邻”的重要作用。要结合云南周边经贸面临的形势和机遇，灵活运用多种贸易政策和贸易方式，支持边境州市加快发展一般贸易，扩大对外经济技术合作，大力发展边民互市贸易。
    5、《吸收外商投资“十一五”规划》：陈汉皋副厅长牵头，外资处、西南投资促进中心、外商投资服务中心参与。
    按照十六大、十六届三中全会确定的“坚持利用引进先进技术和全面增强自主创新能力相结合，坚持利用外资历和大力促进国内产业结构优化升级相结合”的原则，进一步改善投资环境，创新投资方式，提高利用外资的质量和水平，是“十一五”期间提高对外开放水平的重要内容。
6、《“科技兴贸”战略“十一五”规划和机电产品出口中长期规划》：朱旦生巡视员牵头，科技处、机电处、外资处参与。
    全面贯彻“科技兴贸”战略，促进高新技术产品和机电产品进出口，提高对外贸易竞争能力，把发展加工贸易同促进我省高新技术产业发展结合起来，以我省优势机电产品、和有色金属、贵金属、生物医药等加工贸易为重点，推动我省产品结构调整和产业结构调整。
    7、《口岸发展“十一五”规划》：李家寿副厅长牵头，口岸处、边贸处、关系处参与。
    根据《云南省“十一五”口岸发展规划》，着重从通关管理、通关服务、通关协调、通关监督等方面做好规划工作，增强口岸功能，进一步提高口岸工作效率，实现大外贸、大物流、大通关、大口岸的发展目标，促进贸易便利化，促进云南口岸发展。
    8、《农村市场体系建设“十一五”规划》：王开良副厅长牵头，市场处、贸发处参与。
    “三农”问题是未来相当长时期内我国经济社会的全局性重大问题，是关系我国改革开放和现代化建设全局的根本性问题，要按照城乡统筹的思想，全面加快农村市场体系建设，形成较为完善的农村消费品流通网络、农村生产资料流通网络和农产品流通网络，促进农民收入的增长和农村经济的发展。
    9、《农产品出口“十一五”发展规划》：王建伟助理巡视员牵头，外贸处、法规处、市场处、贸发处、规财处参与。
    制订适合我省农业和农村经济发展需要的农产品出口发展规划，建立促进农产品出口的协调机制和政策促进体系，完善我省农产品出口政策，扩大农产品出口，是促进我省农村经济发展和增加农民收往返重要途径，也是提高对外贸易综合效益的重要体现。
    10、《“人才强商”战略中长期规划》：祝国君纪检组长牵头，人事处、办公室参与。
    商务领域人才竞争的形势日趋激烈，人才日益成为商务领域核心竞争力的关键因素之一。实施“人才强商”战略，是商务领域贯彻国家“人才强国”战略的重大措施。制订“人才强商”战略中长期规划，对于加快培养一支懂外语、懂经营、懂业务的复合型人才队伍，提升商务人才的国际竞争力具有十分重要的意义。
     11、《公共商务信息服务体系建设规划》：陈汉皋副厅长牵头，信息处、办公室协办，贸研所（信息中心）参与。
    适应信息化时代的要求，以加强电子政务建设，促进电子商务发展为主要内容的公共商务住处服务体系建设是一项十分紧迫的任务，具有带动和促进经济全面发展的战略意义。
   
三、确立“十一五”规划重大课题研究

    “十一五”规划重大课题研究是一项基础性工作。必须针对商务发展中存在的突出问题和主要矛盾，结合未来发展的需要，确定并研究一些事关我省商务发展全局的重大战略性课题，为各项规划编制奠定坚实的基础。
    “十一五”规划重大课题包括：
    1、云南省外贸出口“十一五”发展规划研究。
    负责处室：外贸处。
    负 责 人：洪文。
    课题研究内容：
    提出“十一五”云南省重点行业、重点企业、重点商品进出口目标和对策建议。
    2、云南省“走出去”战略中长期发展规划研究。
    负责处室：外经处。
    负 责 人：何建安。
    课题研究内容：
    制定《云南省加快实施“走出去”战略专项规划》。
    3、参与区域经济合作中长期发展规划研究。
    负责处室：国际经贸关系处。
    负 责 人：殷永林。
    课题研究内容：
    “大湄公河次区域贸易投资便利化行动计划”实施战略研究。
    4、云南省吸收外商投资“十一五”规划研究。
    负责处室：外资处。
    负 责 人：徐海清。
    课题研究内容：
    ⑴、“十一五”利用外资发展规划。
    ⑵、外商投资企业综合评价体系标准建设。
    ⑶、云南省外商投资企业存亡、盈亏情况及规律，支持外商投资企业后续发展的政策建议。
    ⑷、云南省农业产业利用外资现状、前景及政策建议。
    5、云南省边境贸易“十一五”发展规划研究。
    负责处室：边贸处。
    负 责 人：高正武。
    课题研究内容：
    “十一五”边贸发展规划及云南省边境贸易制度创新与发展研究。
    6、云南省国内贸易中长期发展规划研究一。
    负责处室：市场处。
    负 责 人：辛高潮。
    课题研究内容：
    ⑴、云南流通业发展与经济发展的关系。
    ⑵、云南市场体系建设推动流通业的发展。
    7、云南省国内贸易中长期发展规划研究二。
    负责处室：贸发处。
    负 责 人：王晓华。
    课题研究内容：
    云南省会展业中长期发展规划。
    8、云南省口岸发展“十一五”规划研究。
    负责处室：口岸处。
    负 责 人：段兴。
    课题研究内容：
    “十一五”口岸发展规划及在建立中国--东盟自由贸易区中构建云南大口岸格局。
    9、“科技兴贸”战略“十一五”规划。
    负责处室：科技处。
    负 责 人：周大勇。
    课题研究内容：
    云南省“十五”高新技术产业和出口高新产品现状及“十一五”对策建议。
    10、机电产品出口中长期规划研究。
    负责处室：机电处。
    负 责 人：程永流。
    课题研究内容：
    制定《云南省机电产品出口“十一五”发展规划》。
    11、“十一五”期间云南外向型产业发展和建立产业预警机制方案研究。
    负责处室：法规处。
    负 责 人：周学文。
    课题研究内容：
    ⑴、“十一五”期间云南产业发展竞争力研究报告。
    ⑵、“十一五”期间云南产业损害预警机制建立及方案研究。
    12、“人才强商”中长期发展规划研究。
    负责处室：人教处。
    负 责 人：武炜。
    课题研究内容：云南省商务厅人才强商战略。
    13、云南省公共商务信息服务体系建设规划研究。
    负责处室：信息处。
    负 责 人：侯大刚。
    课题研究内容：
    ⑴、结合实施“走出去”战略，建立区域合作基础信息库，指导企业走出去。
    ⑵、推动企业积极开展电子商务应用。
    
四、工作机制和工作进度

    编制“十一五”规划，各处室要在厅规划工作领导小组的统一领导和部署下，按照职责分工，遵循相关程序，注重工作质量有计划、有组织地开展工作。根据商务部的要求，发展目标和政策措施的规划期为2006-2010年，远景目标、发展思路和重大战略应当展望到2020年。协办和参与其他处室牵头编制规划的单位，要按照牵头单位的统一安排，积极开展工作。
    （一）工作机制
    1、科学决策机制。根据工作需要适时召开厅规划工作领导小组会议或领导小组办公室会议，研究讨论规划工作的重大事项。充分征求和听取相关专家意见，为规划决策提供参考。
    2、沟通协调机制。规划编制过程中，牵头单位要加强与内部相关处室、省级有关部门的沟通和协调。
    3、社会参与机制。通过多种渠道，加大规划工作宣传力度，广泛征求和吸收社会各界的意见和建议。
    （二）工作进度
    云南省商务厅商务发展“十一五”规划
    编制工作时间安排表
    序号 时间 内容
    1 2005年10月17日至12月31日   各专题规划编制小组按确定的课题进行研究并提交研究成果。
    2 2006年01月01日至01月31日   规划编制办公室对课题研究成果进行审议。
    3 2006年02月01日至02月28日   各专题规划小组向规划编制办公室上报草拟规划方案。
    4 2006年03月01日至04月30日  由规划办公室审核各草拟规划方案，提交规划领导小组审议。
    5 2006年05月01日至05月31日  各专题规划编制小组修改草拟规划方案，并于5月31日前上报规划编制办公室。
    6 2006年06月01日至06月30日   规划编制办公室对各专题编制小组上报的规划方案进行审核，并将审核意见提交规划领导小组审议。
    7 2006年07月01日至07月31日  各专题规划小组提交修改后的正式方案，上报规划编制办公室。
    8 2006年08月01日至08月31日  由规划编制办公室对各专题规划编制小组上报的正式方案进行审核，上报规划领导小组审议。
    9 2006年09月01日至09月30日 邀请各方面专家及相关社会人士对规划方案征求意见。
    10 2006年10月01日至00月31日 根据征求意见各专题规划编制小组对规划方案进行再次修改，并将修改稿提交规划领导小组审议并通过。
    11 2006年11月1日             将完整的规划方案上报省政府、商务部备案。