目  录

一、我省新闻出版发展现状…………………………………………（1）
（一）现状概述………………………………………………………（1）
（二）存在的问题……………………………………………………（3）
二、我省新闻出版面临的机遇和挑战………………………………（5）
三、我省新闻出版发展的指导思想、基本原则……………………（7）
（一）指导思想………………………………………………………（7）
（二）基本原则………………………………………………………（7）
四、我省新闻出版发展的总体思路、发展目标和发展战略………（9）
（一）总体思路………………………………………………………（9）
（二）发展目标………………………………………………………（10）
（三）发展战略………………………………………………………（15）
五、促进我省新闻出版发展的保障措施……………………………（17）
（一）完善手段，加强宏观调控……………………………………（17）
（二）加强队伍建设，提高队伍素质和管理水平…………………（19）
（三）加强现代科学技术的应用，加快我省新闻出版业现代化…（20）
（四）积极实施版权战略，推动内容产业发展……………………（20）
（五）加强市场监管，规范市场秩序………………………………（21）
（六）执政为民，加强公共服务……………………………………（21）
（七）深化改革，强化发展动力……………………………………（22）
（八）加强党的领导，确保正确导向………………………………（23）

    为贯彻落实省委、省政府提出的把云南省建设成为民族文化大省的战略决策，推动我省新闻出版业持续、快速、健康发展，根据全省经济和社会发展的总体战略部署，结合我省新闻出版发展实际，制定本规划。

    本规划所称新闻出版涵盖出版业（包括图书、报纸、期刊、音像、电子、网络出版）、印刷复制业（包括出版物印刷、包装装潢印刷、其他印刷品印刷、复制等）、出版物发行业以及出版物版权贸易业。

一、我省新闻出版发展现状

    （一）现状概述
    1．我省新闻出版已经具有一定的产业规模，在国民经济中的地位和作用不断攀升。
    根据调查统计，截止2005年末，全省新闻出版业资产总额为140余亿元，全年实现利润约10亿元，销售收入近120亿元。从业人员为近10万人，占全省第三产业就业总量的2.12%。目前，我省新闻出版业占全省GDP的1.16%。
    2．已基本形成书、报、刊、音像、电子出版物等出版门类齐全，编、印、发、供、贸和教育、科研等各个环节相互配套的新闻出版体系。
    截止2005年末，全省拥有出版社13家，其中音像、电子出版社5家，年出版各类出版物2000余种，从业人员785人。有报刊189种，从业人员4600多人。有各类印刷复制单位4650家，从业人员3.7万人。新批准成立了1家光盘生产复制企业，已获准引进光盘生产线2条（4头）。有出版物发行单位（含音像8000多家，从业人员5.4万人。另外，还有印刷技术研究所、印刷技术学校以及印刷物资贸易、印刷设备生产等配套系统。
    3．拥有一批规模企业和企业集团。
    先后组建了云南日报报业集团和云南出版集团公司两大龙头骨干企业。2005年末，云南出版集团公司所属13家单位总资产22亿元，净资产10.34亿元，年销售收入22亿元，利润总额1.24亿元，从业人员7000余人。云南日报报业集团拥有10报3刊，销售收入3亿元。全省现有1000平米以上的大中型书城、购书中心15座。印刷业拥有云南新华印刷实业总公司、昭通侨通等一批投资过亿元、具有国内先进水平的大型印刷企业。
    4．出版事业初步呈现繁荣发展的局面，为发展社会主义先进文化，传播科学技术知识，丰富人民群众的精神文化生活，发挥了重要作用。
    “十五”期间出版物的质量进一步提高，累计出版图书8000多种，出版了一大批导向正确、内容丰富、深受广大读者欢迎的图书、音像制品、电子出版物，形成了一批思想健康、格调高雅、为广大群众喜爱的报刊、网站。40多种出版物获国家图书奖、国家音像电子出版物奖、国家期刊奖、“五个一工程”一本好书奖及中国图书奖。有3家出版社获全国良好出版社称号。有4种期刊进入国家百种重点期刊行列。“十五”期间，我省版权贸易达324种，其中，引进版权299种，输出版权25种。
    （二）存在的问题
    1．思想观念不能适应发展的要求
    全省新闻出版系统在思想观念上与文化体制改革和文化产业发展的要求还有一些不相适应的地方。有的缺乏对知识经济、文化经济的认识和了解，只强调新闻出版业的意识形态属性，忽视其商品属性，忽略其生产力特征，对其产业属性认识不足，还习惯用计划经济体制下形成的思维方式和工作方法思考和解决问题；有的对新闻出版业意识形态属性和商品属性的统一性和联系性认识不足，没有把社会效益和经济效益有机统一起来；有的危机意识、竞争意识不强，满足于现状，在调整结构、推进技术进步等方面缺少紧迫感，造成市场拓展不足。
    2．机制、体制与社会主义市场经济的要求存在差距
    我省新闻出版业的行政管理体制、产权体制、国有资产管理体制等，与社会主义市场经济的要求存在差距。部分经营性出版单位还在沿用事业单位的体制和机制，依赖行政保护和垄断利润维持生存，一些国有新闻出版企业产权结构单一，法人治理结构陈旧，各种机制僵硬落后，难以适应社会主义先进文化建设和社会主义市场经济发展的要求。
    3．增长方式不尽合理
   主要表现在：部分出版、发行单位的收入、利润过度依赖教材和教辅材料，难以适应社会主义市场经济条件下生存、竞争、发展的需要；出版物市场过度依赖中心城市消费群体，农村出版物市场没有得到足够的重视和开发；产业发展过度依赖规模、数量的扩张和品种、定价、广告等的增长，经营方式粗放，质量效益亟待提高；产品过度依赖传统媒体，书报刊等传统出版增长乏力，新闻出版内容资源得不到充分有效的开发和利用；由于观念、产业结构和技术等原因，各出版、印刷、发行单位在本省的市场占有份额没有被有效开发。
    4．地区发展不平衡
    各州市新闻出版业的发展不平衡，差距较大，严重影响我省新闻出版业整体发展水平。根据各州市统计上报的数据，按照2004年销售收入排列，分别如下表：
    地  区 销售收入
    (万元) 地  区 销售收入
    (万元) 地  区 销售收入
    (万元)
    昆明市 596800 大理州 27811 德宏州 2431
    楚雄州 57559 保山市 9893 怒江州 1625
    昭通市 54558 临沧市 8902 西双版纳州 1345
    红河州 53184 思茅市 8751 迪庆州 1126
    曲靖市 40144 丽江市 6802 
    玉溪市 39504 文山州 6011 
    5．文化产业政策还有落实不到位的地方
    各州市扶持和引导新闻出版业发展的力度不够，影响着新闻出版业的发展。从总体上说，全省州市的新闻出版产业普遍处于起步阶段，一些部门和领导对新闻出版的产业属性缺乏深层次的认识，在相关的经费及政策扶持方面，还有不到位的地方。
    6．新闻出版秩序有待进一步规范
    盗版、盗印、非法出版等侵权违法违规现象不同程度存在，对正版出版物造成冲击。部分生产经营者诚信缺失，出版物市场秩序不够规范，影响了新闻出版业的健康发展。
    7．机构和队伍建设有待加强
    州市县一级行政管理队伍力量薄弱，特别是县一级管理队伍更加薄弱，不能适应监管任务的需要。整个管理体制呈“倒金字塔”结构，管理重心偏高，导致管理工作难以延伸到基层；新闻出版业专业人才队伍的素质、总体结构不适应产业发展的需要，人才的培养、引进机制还不健全。从长远来看，这些将对全省新闻出版业的更好发展造成直接的不利影响。