云南省“十一五”高新技术产业发展规划

当前，高技术产业已经成为驱动全球经济发展的主要力量，正极大地改变着人们的生产和生活方式。发展高技术实现产业化，已成为各国政府经济发展战略的核心。我国高技术产业已迅速发展成为国民经济重要的战略性产业，对推动产业结构升级、促进国民经济和社会持续、快速、协调、健康发展发挥了重要作用。从我省的生产要素实际情况出发，我省要发展的高新技术产业是以处于当代科学技术前沿的高技术或者以知识含量高、先进适用的新技术为支撑，具有技术密集、高投入、高风险和高经济效益的产业。

“十一五”期间发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，是新世纪新阶段我省培育新的增长点，有效解决产业结构性矛盾的需要；是应对未来可能出现的资源危机、重大自然灾害等诸多问题，实现经济社会协调发展的需要。通过培育高新技术产业群体，改变目前我省产业结构低度化特征，逐步由以大量消耗不可再生资源、牺牲生态环境的传统产业主导的经济结构，向以知识经济、循环经济为主的经济结构转变，从而走出一条符合我省实际的新型工业化路子。紧紧抓住“十一五”的重要发展战略机遇，进一步确立高新技术产业在我省国民经济中的战略性产业地位，加快其发展步伐，对于贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，推进我省经济增长方的根本性转变，具有十分重要的战略意义。

一、现状与形势

（一）云南高新技术产业现状

当前，高新技术产业已经成为驱动全球经济发展的主要力量，正在极大地改变着人们的生产和生活方式。

二十世纪八十年代中期以来，根据党中央、国务院“发展高科技、实现产业化”的战略部署，按照“总体跟进、重点突破”的发展方针，我国高新技术产业实现了从小到大的历史性飞跃。“十五”期间，云南省在参与国家产业结构优化升级和高新技术产业布局分工中，紧紧围绕将高新技术产业培育成为云南省新的经济增长点，推进经济结构战略性调整，提高产业竞争力的目标，进一步加强了对生物与医药、电子信息、新材料、机光电一体化等高新技术产业的培育。通过高新技术与特色产业的有机结合，使得以高新技术为支撑的云南优势、特色资源增值转化取得长足发展。同时，以信息化带动工业化、用高新技术改造传统产业的进程加快，紧紧围绕烟草、有色冶金（钢铁）、磷化工、电力、机电、医药、食品、建材等八个重点行业，加大引进、应用高新技术改造提升传统产业的力度,取得了明显成效。高新技术产业布局已显雏形，新的经济增长点的作用正在显现，并初步实现了两个聚集效应：一是在国家规划指导下的全国高新技术产业领域亮点布局效应；二是对地方支柱、特色产业培育形成的聚集效应。“十五”以来，云南高新技术产业产值以年均20%以上的速度递增，增长速度超过同期全省工业年均增长速度。2005年云南省高新技术产业工业总产值已超过500 亿元，工业增加值达130 亿元，高新技术产品在全省外贸进出口总额、出口额和进口额中所占的比重持续增长，高新技术产业已经成为云南省国民经济发展中最具活力的部分。

（二）云南高新技术产业发展面临的机遇

未来十五年是我国高新技术产业“继续做大、加快做强”的历史机遇期。信息技术、生物技术、新材料技术等的迅猛发展和交叉融合正孕育着新一轮的科技革命和产业革命，将带动世界高技术产业进入历史性突破时期，为实现我国高新技术产业局部跨越发展创造了条件；随着经济全球化、科技全球化和全球信息化向纵深发展，高技术跨国企业将继续加快生产能力的转移。同时，研究与开发活动的加速全球化，为促进我国高新技术产业进一步融入国际分工体系，提升产业分工地位提供了机遇；在全面建设小康社会的过程中，人民生活由“生存型”向“发展型”升级转型，工业化、信息化、城市化进程进一步加快，内需的高速增长为我国高新技术产业的发展开拓了空间。

《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出，“十一五”时期是云南经济社会发展承前启后的重要阶段。从历史发展阶段看，我省仍处于社会主义初级阶段低层次。“十一五”期间，将进入人均生产总值1000 美元以上的发展阶段。

这既是云南加快发展的重要战略机遇期，也是各种困难和矛盾的凸显期，更是转变经济增长方式、创新发展模式的关键时期，既要坚持又快又好发展，保持经济平稳较快增长，发展方针、目标和任务又要适应初级阶段的基本省情和重要战略机遇期的特点，更加注重全面协调可持续发展。

高新技术产业作为高新技术转化为社会生产力的重要载体，它将导致生产力的质变，将为实现科学发展观和经济增长方式的转变提供物质资源、人文资源、社会资源的支持。推进云南具有比较优势和产业基础的支柱产业和特色产业从产业链低端向高端延伸，以集约型、深加工型、高附加值型的增长方式实现支柱产业和特色产业的发展，是保证支柱产业和特色产业对云南经济发展支撑地位的必然要求；在世界范围内资源重新配置、发达国家加快向发展中国家转移中低端产业的大趋势下,一方面，云南原来具有比较优势的资源型产业（例如，矿冶产业、生物产业等）迎来了更大的发展空间，能够通过引进、消化发达国家先进的加工制造技术以及资金和管理经验，在引进消化吸收的基础上实现再创新，提升产品的技术含量和附加值，实现资源的可持续利用；另一方面，能够利用云南具有的生产要素成本和资源多样性方面的优势和西部大开发战略的相关政策，以吸引直接投资和技术转移等方式，主动迎接国外以及国内东部地区的产业转移，提升先进装备制造、光电子产业、信息产业等的核心竞争力；“十一五”期间还将是中国—东盟自由贸易区建设、泛珠三角区域经济合作加快发展的关键时期。云南的信息技术、农业和生物科技等高新技术与周边的缅甸、老挝、越南、柬埔寨相比，仍具有比较优势。

云南有条件保持参与这些国家合作和投资的优先地位，能够在扩大对外投资中实现成熟技术的对外转移和扩大高新技术产品的出口，在壮大云南高新技术产业发展的同时，实现云南高新技术产业的结构调整和优化升级。因此，“十一五”期间是云南加快发展高新技术产业的重要战略机遇期。

（三）云南高新技术产业发展面对的挑战

尽管“十五”期间，云南的高新技术产业取得了长足的发展，但必须看到我们仍面临着严峻的挑战。

《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，经济和社会发展不够、发展质量不高、发展不平衡仍是我们面临的突出问题。

经济结构调整的难度加大。由于长期以来云南省产业的发展主要建立在自然资源开发的比较优势上，产业结构不合理，产业竞争力不强，加之吸引投资的产业环境和产业配套能力弱，产业分工地位较低，整体上仍处于产业价值链的中低端，经济增长方式还没有切实转到依靠科技进步的轨道上来。

人口、资源、环境矛盾日益凸显。经济增长和人民生活改善对资源环境的要求不断提高，资源环境的价值明显上升。粗放型经济发展模式必然导致与资源、环境承载能力的矛盾不断加剧。

矿产开采难度增加、品位降低、开发成本上升、后备资源不足，生物物种灭绝速度加快，大气污染，土地破坏，高原湖泊污染等环境问题日益突出，土地、水、矿产、森林等主要资源支撑经济社会发展的能力下降。

自主创新能力弱。云南省在科技进步水平、自主创新能力等方面，与东部地区的差距十分明显，缺乏产业发展必须的关键技术、核心技术和前瞻性技术储备，特别是缺少拥有自主知识产权的高新技术成果，很多核心技术还是依赖省外和国外，企业作为技术创新主体的地位尚未真正确立；科技人才队伍总量不足，高层次、高水平的领军人才匮乏。

有效支持高新技术产业发展的机制尚未建立。 财政、金融、税收、知识产权保护、政府采购等尚存在一系列制度性缺陷，不能有效支持高新技术产业的快速发展；全社会、多层次、多途径的科技风险投资机制尚未形成，投融资市场缺少活力。全省R＆D经费支出占GDP 的比重、地方财政科技拨款占地方财政支出比重、企业R＆D 经费支出占产品销售收入的比重仅为全国平均水平的34%、84%和37.4%。

与东部地区、乃至西部一些省区相比，差距进一步加大。2000—2004 年的统计数据显示，云南高技术产业总产值同比增长速度明显低于全国，与东部地区的发展差距逐年扩大。随着西部大开发战略的实施，西部地区其他省区的高新技术产业正在迅速崛起，技术创新能力、产业规模、产品竞争力都在不断增强，成为云南强有力的竞争对手，给云南高新技术产业发展带来严峻挑战。

未来十五年是我国全面建设小康社会并为实现现代化建设第三步战略目标打好坚实基础的历史时期。增强紧迫感，把握新科技革命和全球化的重大战略机遇，大力发展高新技术产业，发挥其对经济社会的突破性带动作用，对于我省坚持科学发展观，走新型工业化道路，实现生产力跨越发展具有重大战略意义。

二、发展思路及主要发展目标

（一）发展思路

“十一五”期间，云南省高新技术产业发展的总体思路是：

按照全面建设小康社会的奋斗目标，贯彻落实科学发展观，把增强自主创新能力作为高新技术产业发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，进一步确立高新技术产业在云南省国民经济中的战略性产业地位。立足比较优势，走“技术追赶型”和“局部领域实现跨越式发展”的模式；通过“整合、集成、改造、提高”，加强云南创新能力体系建设，强化重大科技成果产业化能力，推动企业成为技术创新的主体；抓住机遇，充分发挥“两种资源、两个市场”的作用。重点发展对云南省经济增长有突破性重大带动作用的生物与医药、矿冶与新材料、光电子与信息服务、先进装备制造等高新技术产业，着力培育战略性新能源和可再生能源产业。加快用先进适用技术改造提升传统产业；坚持体制、机制创新，形成各级政府强力支持高新技术产业发展的政策合力，推进我省高新技术产业快速、健康发展。

（二）主要发展目标

“十一五”期间，云南省高新技术产业的主要发展目标是：

——产业规模持续发展。“十一五”期间，高新技术产业工业增加值年均增长20%以上。到2010 年，高新技术产业实现工业增加值350 亿元以上，占全省工业增加值的比重达18%以上；高新技术产品出口额占全省出口总额的比重达30%以上。

——产业核心竞争力进一步增强。高新技术在走新型工业化道路中的引领作用显著增强，全省资源利用率大幅提高，降低能源消耗取得初步成效；在部分特色、优势领域，通过重大关键技术的突破，实现跨越式发展；企业技术创新和科技投入的主体地位显著增强，全社会科技资源配置效率明显提高；初步形成布局合理、资源共享、运转高效的创新能力基础设施架构；培养和集聚一批具有创新精神和能力的高层次科技人才。到2010 年，全社会R&D（研究与发展）经费支出占全省GDP 的比重达1.5％以上，其中企业R&D 经费占全社会R&D 经费比重达50％。全省自主创新总体水平达到全国中等水平，进入西部先进行列，大中型骨干工业企业创新能力达到全国先进水平。自主创新在全省经济社会发展中的支撑和引领作用明显增强，形成在国内外有影响的一批知名企业和名牌产品。

——产业格局更趋优化。通过建设“生物多样性可持续利用昆明国家生物产业基地”、“昆明光电子产业基地”，实施高新技术产业园区的二次创新，以及依托大型企业集团，形成若干个具有较强竞争力的产业集群。以信息服务产业、先进装备制造业为发展基础，加快发展现代生物产业、矿冶及新材料产业，提升光电子产业的核心竞争力，培育战略性新能源产业，形成较为科学合理的云南高新技术产业格局。

三、主要任务

（一）大力发展现代生物产业

充分利用生命科学和现代生物技术、信息技术等高新技术研究成果，促进生物技术与云南特色生物资源的有机结合，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。重点发展关系国计民生的生物农业、生物医药、特色生物资源深度开发、生物服务、生物能源等产业。以建设国家级的“生物多样性可持续利用——昆明国家生物产业基地”为契机，形成优势资源链、科技链、产业链，将云南的生物资源优势转化为经济优势，促进云南从生物资源大省向生物经济强省的转化，争取在国际、国内现代生物产业领域分工中形成较高战略占位。

（二）用高新技术改造提升矿冶产业

综合利用现代地质成矿理论，集成先进、高效的勘查、评价技术，加强资源勘探，为云南矿冶产业的可持续发展提供资源储备；开展低品位、复杂、难处理矿产资源采、选、冶的技术集成和攻关，实现资源的高效综合利用；开发与矿冶产业相关的清洁生产技术、环境保护技术及安全生产技术，推动云南矿冶产业由粗放型、低效益型向集约型、高效型方向转轨；大力提升企业的技术创新能力，培育一批拥有自主知识产权、总体技术和装备水平达到国内领先或国际先进的大型企业集团。

（三）加快发展信息服务产业

根据数字化、网络化、智能化总体趋势，进一步加强信息基础设施建设及安全管理，积极促进新一代网络的发展，推动云南信息网络升级，开拓安全可靠便捷的增值业务；面向信息化建设，提升重点行业信息化的综合应用集成能力和服务水平，大力发展具有自主知识产权的软件产品，鼓励软件出口和软件外包；围绕民族文化大省建设、文化消费需要和文化产业发展，大力开发数字内容产品，推进市场化进程，促进数字内容产业链的形成，同时积极推动传统媒体拓展网络信息内容服务。提升信息服务产业的整体水平和竞争力，并带动信息产业的发展。

（四）推动装备制造业实现跨越式发展

全面推进数字化信息技术与现代设计、制造技术和管理技术的结合，提升产品设计、加工制造和系统集成的整体水平；结合我省支柱产业的发展和重大工程项目建设，通过技术攻关，积极开发大型专用成套设备，提高相关重大装备的研发及国产化配套能力；着力推进机床、车用发动机、物流系统、铁路养护装备、水电及输变电设备等特色优势领域的自主创新，形成一批具有核心技术的专利和标准，推动我省先进装备制造业的跨越式发展。

（五）加大新材料和光电子产业的发展步伐

以大型企业集团为依托，采用高新技术延伸基础原材料产业链；针对云南特色矿产资源，按照结构功能复合化、功能材料智能化，发展高技术用新材料；结合能源、先进装备制造、冶金、化工等产业结构调整和技术进步的需要，发展配套用特种功能材料、高性能结构材料，在关键领域实现重大突破；力争形成新材料系列化生产能力，提升我省新材料产业的整体水平。

以昆明国家光电子产业基地建设为契机，建设军民结合、产学研结合的光电子科研生产体系，发展以新一代红外热成像系统、微光夜视系统、光学产品等为特色的光电子产业，拓展在工业、医药、卫生、国防等领域的应用，争取在国家光电子产业布局中的较高占位。

（六）着力培育战略性新能源产业

充分利用云南丰富的生物质能植物种质资源、太阳能资源、风能资源、地热资源和煤资源的优势，推进能源结构多元化，加快培育云南省的新能源产业。

抓住国家大力发展生物质能源的战略机遇，充分发挥我省生物多样性的比较优势，力争在“十一五”期间，将我省建成我国生物质能源植物的重要育种和种苗扩繁基地；以完善政策环境、加快培育市场为基础，以经济、高效、清洁利用为目标，通过建设工业性试验项目和产业化示范项目，加强成套技术的开发和应用试点，为新能源产品产业化发展提供技术支撑；并紧密与云南水电开发、移民安置、大江干流水土保持和生态修复相结合，打造云南生物质能产业在全国的战略地位。

（七）推进产业集聚式发展

坚持“发挥特色、集聚发展、重点突破”的原则，在发挥市场配置资源基础性作用的同时，加强政府宏观规划和政策引导，围绕现代生物、光电子、有色及稀贵金属材料、化工、先进装备制造等领域，促进高技术人才、资金和技术向优势区域集中，形成从基础研究、技术研发、产业化到规模化发展的能力，建设一批高新技术产业聚集区；实施高新技术产业园区的二次创业，逐步形成高新技术产业集群，打造云南省高新技术产业的群体优势和局部强势。

在空间布局上：

——按照“建成中国种质资源、基因资源保存与应用研究的重要基地，建成特色鲜明的生物多样性可持续利用产业技术创新平台，建成中国西部地区生物产业发展的示范园区”的三大功能定位，重点围绕生物医药、现代农业、生物资源精深加工和生物服务等领域，依托昆明高新区及其周边的智密区，建设“生物多样性可持续利用昆明国家生物产业基地”核心区；结合生物优势资源的地域分布，有选择地建设几个重点扩展区，形成“昆明国家生物产业基地”核心区和扩展区相结合的布局。以文山、昭通为重点，分别建设“三七”、“天麻”种质资源圃，原种繁育中心，良种种苗繁育基地，GAP种植示范基地；围绕西双版纳、楚雄、迪庆等地的特色民族医药，实施二次开发，发展一批疗效确切、使用安全、质量可控的新药品种；以昆明、玉溪为重点，大力发展新型疫苗及生化制品；以滇南为重点，滇西局部地区为补充，建设特色茶叶产业化示范基地；以滇西北、滇中为重点建设天然健康食品产业化示范基地；以滇西北和滇南为重点建设优良林木无性系快繁基地；以滇西北为重点依托生态旅游产业化示范工程建设高山植物园；以临沧、红河、西双版纳、曲靖等地为重点建设工业用大麻良种扩繁基地；围绕中－老、中－缅边境地区建设“境外替代种植”示范工程。

——以昆明、迪庆、玉溪、思茅为主发展铜及铜基新材料产业；以曲靖、怒江、红河、昆明为主发展铅、锌、锡及锡基新材料产业；以昆明、文山为主发展铝型材产业。以昆明、曲靖为主发展贵金属功能材料产业；以玉溪为主发展镍产业；形成以昆明为有色、黑色金属新材料的研发及制造中心，以个旧、曲靖、玉溪为矿冶及特色新材料产业聚集区的空间布局。

——围绕晋宁—海口—安宁重点建设国家级高浓度磷复肥基地和精细磷化工产品生产及研发基地；在曲靖、红河和昭通高起点建设新型煤化工基地。

——在金沙江、红河、怒江、珠江等流域的干热河谷地区，发展小桐子为主的木本油料生物质原料基地；以西双版纳为重点利用橡胶籽等原料发展生物柴油生产试验基地；围绕主要蔗区及淀粉质非粮食原料适宜产区，统筹规划，适度发展燃料乙醇；在丽江、宣威、下关等有开发价值的地区发展风能发电；开发保山、曲靖、大理等地的地热资源。

——以昆明、曲靖等地为重点，形成先进装备制造业基地；依托昆明国家经济技术开发区建设光电子产业基地及信息产业基地。

（八）着力推进高新技术产业创新体系建设

通过深化经济、科技、教育体制改革，着力优化科技资源配置，发挥企业在推进产业技术进步中的主导作用，强化重大科研成果工程化和系统集成能力，形成政府主导、以企业为主体、市场为导向、人才为核心、产业化为目标、产学研相结合的，以国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程中心、企业技术中心为核心的，布局较为合理、资源共享、运转高效、多层次的高新技术产业创新体系；推进重要知识创新工程和公共条件平台建设，实现资源综合集成和共建共享。

四、重点行动计划

（一）生物资源保护和环境生物修复

支持重要动物、植物、微生物和人类遗传资源的抢救性收集，建立资源调查数据库；建设原生境、种质库、种质圃、试管苗、细胞库、DNA库、繁殖与评价试验基地等资源保护与利用设施；建立农作物生物多样性控制病虫害的技术体系和技术标准；加大鉴定评价特异生物资源和“分子身份认证”的工作力度，获得可供产业化开发的关键优异资源和突破性新种质。

开展矿山复土植被工程；支持固体垃圾、工业废弃物的生物无害化处理，以及湖泊、饮用水源地的生物修复、退化草地恢复等领域的配套技术集成和产业化；支持具有中国特色的生态植物园建设。

（二）生物良种选育与推广应用

将转基因技术、分子定向育种技术、基因工程技术、细胞工程技术、胚胎工程技术与传统遗传育种技术结合，重点选育、引进一批优质、多抗、专用的动植物新品种，建成面向南亚、东南亚的农经作物良种选育基地；积极收集、筛选有利用潜力的微生物工程菌株，同时加强对现有出发菌株的基因改造，以形成一批具有新活性和新功能的工业用新菌株，为生物化工产业的改造和升级提供支撑；支持利用荒漠地、干热河谷、山坡地等边际性土地实现高产、高油生物质能植物的育种及新产品产业化。围绕云南省的优势和特色农经作物、花卉、林草、畜禽等，建立完善的良种快繁体系，组织实施良种产业化项目，培育具有竞争力的种子、种苗企业。

（三）生物医药开发与产业化

加强中药资源调查，支持道地药材种植基地建设、濒危药用动植物的人工保护与驯化以及拟生态条件的规模化生产；支持中药质量标准、疗效评价体系和安全用药保障体系的建设；加强对传统天然药物的剂型改造、二次提升和有效成分产品的产业化。

支持以抗艾滋病、心脑血管病、肿瘤、结核、免疫缺陷，以及戒毒和抗忧郁症等为重点的天然新药创制；针对肝炎、流感、艾滋病、脊髓灰质炎、脑膜炎等传染病和突发性疾病，大力发展升级换代疫苗、新型防治疫苗等防治性生物制品；积极发展具有比较优势的新型医疗器械、新型诊断试剂和产品。

以重大跨国动物疫病防治、有害生物物种入侵的安全性评价、食品安全、查辑毒品及吸毒人员检测为重点，开发方便快捷的检测技术和相关产品。

（四）特色生物资源深度开发和生物服务

大力促进现代生物技术与优势或特色生物资源开发的有机结合，推动产业链向高端环节发展，提升产品的技术含量，增加高附加值产品品种，形成新的经济增长点。重点支持：功能食品、绿色食品产业化；植物源农药、微生物农药、植物生长调节剂、生物肥料、饲料添加剂等农业生产资料类产品产业化；特色、优势工业用原料作物规模化种植和产品深加工；林产品资源的深度开发和产业化。

以云南野生灵长类动物、高度近交的版纳微型猪等资源优势为基础，发展实验动物材料产业；利用云南民族药、天然药种质资源库及化学标准品库，以及GLP 实验室和GCP 中心等，加快发展基因档案、生物信息、医学检测等生物服务业；加大昆虫缉毒技术的开发应用；鼓励国内外新药研发机构到我省进行临床试验、开展合作研究、进行生物人才培训等。

（五）矿产资源高效开发及利用

以铅锌、锡、铜、稀贵金属及磷为重点，强化找矿勘查工作，扩大云南省矿冶产业发展的资源储备。

研究开发适合于矿体赋存条件的现代化采矿工艺技术及高效采矿装备，建设现代化的新型矿山。

采用选冶联合工艺及生物矿冶、地下溶矿等技术实现低品位、难处理矿的经济、高效开发与综合利用；同时积极抓好尾矿的综合回收，实现主金属资源的高效利用。

在主金属生产流程中，进一步抓好副产物的综合利用技术的开发与应用示范，回收提取铟、锗、硒、碲、金、银等具有资源优势的品种，最大限度地提高资源利用率。采用真空冶金、富氧顶吹熔池熔炼、加压湿法冶金等高新技术提升冶炼工艺，实现节能降耗和绿色生产。

加速磷矿重选、浮选的技术攻关，实现中、低品位磷矿资源的有效利用。通过集成创新，进一步提升高浓度磷复肥的生产技术水平，加速高附加值的精细磷化工产品产业化。加快采、选、冶信息技术的集成应用，全面提升矿冶产业的信息化水平。

（六）新型煤化工产品产业化

以先进、大型、高效煤气化及其净化技术为基础，发展以煤为原料的合成氨、甲醇、烯烃、汽油、柴油、二甲醚、醋酸等石油化工替代产品，延伸产业链，增加附加值；大力发展大型煤焦化联合生产技术，进一步提高焦炉气、煤焦油综合利用水平；发展以密闭电石炉及电石炉气利用技术为基础的乙炔化工产品。逐步形成高效、节能、环保的新型煤化工产业。

（七）新材料开发与产业化

围绕云南省矿产资源特点及产业链的延伸，开发以锡、铜、铝、铅、锌等为重点的基础有色金属新材料；发展长寿命新型钢结构材料；发展金、银、铂族金属以及铟、锗、镓、镉、砷等稀贵金属新材料；发展硅、硅藻土、硅灰石等无机非金属新材料；发展磷系阻燃工程材料、新一代聚甲醛树脂、氯化聚氯乙烯等化工新材料；发展以锗、氧化铝、碲锌镉、锑化铟、碲镉汞为重点的单晶材料，硅单晶及多晶材料，以及用于太阳能电池、锂离子电池等的相关材料。

（八）新型光电子器件和系统开发应用

重点发展新型红外光学镜头、红外探测器、红外扫描组件等红外热成像器件及系统、室温探测器，实现系列化、规模化生产；开发新一代微光像增强器等微光夜视器件及系统，扩大微光夜视技术在工业、医疗卫生、安全监控等领域的应用；加速非接触射线探测器件及系统产业化；开发有机发光、无机发光等高端显示器件和发光二极管以及光电子专用厚、薄膜集成电路等光电子器件；支持新型望远镜系列产品的开发和产业化；鼓励研制光存储介质等光信息产品。

（九）信息服务产品开发应用

重点支持建设一批具有社会公共安全、社会公益性和产业带动作用的信息资源库及应用支撑平台，形成门类较为齐全的信息服务体系，提高信息资源的开放程度和服务水平；积极推动软件产业工程化，大力发展应用软件产品、信息安全产品、信息集成产品、嵌入系统等；积极拓展基于下一代互联网和第三代移动通讯技术的增值业务；加快基础地理信息资源开发利用，发展地理信息产业；推动远程制造、虚拟网络制造和远程诊断、维护服务；支持数字电视前端设备、金融专用处理设备、城市信息亭等的开发和产业化；加快网络教育产品、数字文化产品、健康与卫生服务产品、数字娱乐产品的开发和产业化；积极开展信息技术教育培训，打造云南信息技术教育品牌。

（十）重大技术装备产业化

重点支持新一代大流量、大生产能力烟草加工成套设备、烟草薄片加工成套设备、新型激光和静电打孔设备；现代物流自动化成套设备；以数控、精密、高效、联动为特点的大型车床、镗铣床和加工中心的产业化；大型铁路养护机械再创新和产品的升级换代；高速、重载电气化铁路用新型系列牵引变压器产业化；中小水电成套设备及新型超高压输配电设备的开发和产业化；耐高温、耐腐蚀、耐高压的大型矿山、冶金、化工专用成套设备及其配套的节能装置；精密板、带、型材轧制成套设备；固体废弃物处理、污水处理、垃圾处理等领域的新型环保成套设备；农产品和现代中药加工成套设备。

加快环保节能型、直喷式、电控高压共轨、多缸、小缸径乘用车、轿车柴油机系列产品的产业化，积极开展代用燃料发动机的研制。

（十一）生产过程自动化水平提升

支持以程序控制系统PLC、分布控制系统DCS、现场总线控制系统FCS、生产制造执行系统MES、工业以太网为核心技术并适用于烟草、冶金、化工、电力、机电等行业的全开放嵌入式过程控制技术的集成应用及关键设备开发，以及配套的数字式传感器、执行器、检测元器件、嵌入式装置等产品的研发及产业化。

（十二）新能源和可再生能源开发与产业化

通过技术攻关和技术集成，解决高纯单晶硅、多晶硅生产工艺和专用设备，突破光伏发展的瓶颈制约，大力发展太阳能产业；推进太阳能光伏组件、集热器在建筑一体化中的应用；因地制宜地开展地热能和风能资源的利用；以洁净煤技术为基础，合理利用煤资源，大力发展醇醚等替代燃料产业；推动城市垃圾的气化、焚烧、热解及发电技术的应用示范；支持新型储能材料、器件的研发和产业化。

着力支持生物质能源植物育种和繁育基地的建设，力争在“十一五”期间选育出3～5 个适宜云南不同地区种植推广的速生、高产生物质油料植物品种；摸索出配套的大规模种植的早熟、丰产技术和种植规范；加大非粮食原料制备燃料乙醇，木本油料植物原料制备生物柴油的技术集成和技术攻关力度，完成低成本、短流程、低能耗、清洁环保的工业化成套技术的集成和应用；有效促进我省燃料乙醇、生物柴油、生物质成型燃料和沼气等在内的生物质能源开发利用技术的产业化步伐，为我省能源结构的调整和生物质能源产业持续、快速、健康发展奠定基础。

（十三）创新能力基础设施建设

提升云南省科技基础条件。按照“需求先导，资源共享”的原则，充分运用信息、网络等现代技术，对现有的大型科学仪器、设备、设施、科学数据、科技文献、自然科技资源等进行战略重组和系统优化，制定科学、合理、统一的技术标准和规范，构建满足信息获取、分析测试、实验验证的科技活动需求，跨地区、跨学科、多层次、布局合理、体系完备的科技支撑体系，提升云南省科技基础条件对高新技术产业的支撑能力。

进一步提高原始创新能力。依托大学、科研院所和其他具有原始创新能力的机构，按照“开放、流动、联合、竞争”的运行机制，继续建设和提升一批国家和省级重点实验室。围绕国家和省发展战略目标，针对学科发展前沿和国民经济、社会发展中的重大科技问题，开展创新性基础研究和应用基础研究，为相关学科领域和行业提供研究成果和技术储备，聚集和培养一批优秀科学家，广泛开展科技交流活动。在此基础上，针对我省具有一定优势的学科领域，组建若干具有较大规模、多学科综合交叉、持续创新能力强、高效运行、开放流动的科学研究联合体。

强化企业技术创新的主体地位。根据国民经济发展的战略需求和产业技术政策，在重点产业领域以大企业（集团）技术中心为依托，以产学研联合为主要形式，以国际国内领先技术为参照系，以企业投资为主建设一批国家级、省级企业技术中心，建立与产业发展相适应、处于行业领先地位、有利于广泛吸引国内外优秀人才、有利于培育和掌握产业核心技术的创新基础条件，促进技术创新与制度创新、管理创新以及企业文化创新的紧密结合，促进产业技术创新能力的不断提高。

不断增强产业技术进步的持续发展能力。针对重大工程关键技术对试验与仿真的迫切需要，依托有一定实力和条件的高校、研究院所和大型企业，根据产业发展需要及所处行业领域的特点，采用灵活、有效的“产学研”结合模式，围绕重大工程及技术装备的设计和试验验证，产业关键技术攻关和重大新产品开发，重要技术标准的研究制定，凝聚、培养产业技术创新人才，产业技术研发的国际交流与合作，有重点的建设一批国家级、省级工程实验室，使其成为衔接基础研究和产业研发的桥梁。

努力提升产业核心竞争力。针对云南省产业技术发展中的突出矛盾和薄弱环节，以“ 科技成果产业化、运行机制企业化、发展方向市场化”为核心，围绕重大科研成果进行完整的工程化和集成化研究开发，消化、吸收和集成创新引进的先进技术，基本完成产业化开发的全部过程，为产业化规模生产提供成套成熟的先进工艺、技术和装备，不断推出具有市场竞争力的新产品，推动国际合作与交流，培养高水平的工程技术与管理人才，为行业和相关领域的发展提供信息和咨询服务等产业发展需要，建设一批与优势产业紧密结合，具有产业共性技术研发、集成和扩散能力的、面向产业的国家级、省级工程技术中心。大力开发具有重大带动作用的、关系产业整体竞争力和长远发展的共性技术，促进科研成果转化为具有自主知识产权的成套技术和工艺，缩短技术转移和推广应用的周期。

五、保障措施

（一）加强领导，优化发展环境

加强政府对高新技术产业的领导和各部门之间的协调。省政府成立“云南省高新技术产业发展领导小组”，适时研究制定加快高新技术产业发展的发展战略与政策，提高省政府的宏观指导和产业服务的效能。

逐步形成以政策、规划、指南为引导，以特色产业基地和产业链为基础，以重大专项和高技术产业项目、产业关键技术工程化和系统化开发为依托，加快战略高技术和新兴产业培育与发展的行政管理服务机制。积极争取把高新技术产业的统计工作纳入常规性统计渠道，进一步强化政府对高新技术产业发展的监测、预测和产业宏观引导、调控的力度，促进产业健康发展。

根据国家高新技术产业发展方向，贯彻实施好《云南省光电子产业规划》，适时修改发布《云南省优先发展的高新技术重点领域和重点方向指南》、《云南省科技计划项目指南》、《省高新技术产品出口目录》，突出云南省高新技术产业发展重点领域，制定生物产业、优势矿产资源产业链、生物质能源、创新能力基础设施建设、工业企业自主创新等专项规划，组织实施高新技术产业化重大项目，推进高新技术产业集聚发展。

根据国家政策导向，结合云南省高新技术产业重点领域的发展要求，不断完善相关产业政策，强化政策的执行力度，建立政策实施监督检查制度和信息反馈机制。认真贯彻落实《国务院关于国家中长期科学和技术发展规划纲要的若干配套政策》《国家、关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》《促进西部地、区特色优势产业发展意见的通知》，加快《云南省高新技术产业促进条例》等地方性相关法规的出台。

以加快区域特色经济发展为主要目的，促进高新技术与特色、支柱产业的有机结合，生产要素的有效整合和优化，发挥高新技术产业对当地经济、社会发展的聚集、示范、带动作用，变资源优势为经济优势，促进循环经济的形成与发展。充分发挥昆明作为高新技术产业中心城市的聚集和扩散功能，进一步带动区域经济发展。

大力加强电子政务应用推广工作，促进各级政府机关管理手段和管理方式的进一步转变，强化政务公开，不断提高政府机关的管理水平、应变能力和面向社会、公众的服务能力。

充分应用信息、网络等现代信息技术对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化，有效改善科技创新环境，增强持续发展能力；积极引导建立高新技术产业投融资信息服务、科技型中小企业信息服务、云南省技术转移中心、东南亚区域合作电子商务服务等应用系统。

将高新技术企业负责人对企业自主创新的领导力度、企业技术创新投入、创新能力建设作为高新技术企业年审的重要内容和申报高新技术产业化示范项目的重要参考依据。

（二）健全完善投融资体系

建立企业金融支持体系。积极协助符合条件的高新技术企业，争取国家准予发行企业债券；积极协调政策性银行发行财政担保的金融债券，支持高新技术企业信贷融资；积极协调驻滇金融机构，对到周边国家等境外投资高新技术领域的企业给予融资担保、信用保险、综合授信等金融服务。

建立科技创业投资体系。积极创造条件，成立政策性省科技投资公司；鼓励国内外风险投资机构及各类投资主体，在我省设立风险投资机构；鼓励大型企业发展创业投资公司；鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新和科技成果转化提供全面的风险保障；鼓励面向一般公众的创业投资公司，积极参与科技创业投资活动。

建立创业投资撤出机制。根据创业投资的特征及其对产权交易的要求，制定有关规程，培育和完善地方产权交易市场，为风险投资适时撤出创造条件，并通过倡导创业企业回购（协议偿付）、辅导创业企业上市，实现创业投资撤出。

建立科技型中小企业融资担保服务体系。面向科技型中小型企业提供企业评级、项目评估、代偿制度和担保准备金等配套服务。对面向科技型中小企业积极开展信用担保的相关机构给予激励性的风险补偿。

（三）实施激励高新技术产业发展的财政政策

在积极争取国家财税政策支持的同时，进一步优化投资结构，增加政府对高新技术产业的投入。每年以不低于省级财政经常性收入的增长幅度增加省级财政中用于产业技术研究与开发的资金投入，重点支持知识创新与技术创新。在省级预算内建设投资中增加对高新技术产业支持的年度预算，落实好“三个资金”。一是科技创新平台建设资金，重点支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高平台整体创新能力；二是产业共性关键技术工程化和系统化开发资金，重点支持具有自主知识产权的高新技术工业性试验；三是高新技术产业化示范工程补助资金，重点支持以关键技术的工程化集成、示范为主要内容，及规模化应用为目标的科技自主创新成果转化项目。

优化高新技术产业财政投入结构。政府投入重点逐步转向高技术产业投资和支持产业（企业）技术中心、共性技术开发平台、关键产业的技术检测、认证及开发平台的建设；重点向具有自主知识产权的高新技术产业化项目、产业关键技术研发及科技型中小企业技术创新等的倾斜。

创新财政资金支持方式。针对高新技术产业发展过程中，大中小企业对政府财政资金贴息的不同要求，对银行信贷愿意支持的大企业、大集团，仍然采用给予贷款贴息的支持方式；对银行不愿意给予信贷支持的中小企业，改变贷款贴息的单一方式，引导社会资本投资建立高新技术中小企业担保公司进行信贷担保，在政府认定和授权的条件下，为科技型中小企业提供融资担保，政府对认定和授权的担保公司采取再担保等方式，支持科技企业的发展。

（四）健全人才培养和激励机制

完善人才激励机制。建立健全有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度。以政府奖励为导向，社会和单位奖励为主体，充实完善激励自主创新的科技奖励制度。逐步建立和完善针对科技计划和从事相关管理的人员、机构的科技信用制度。积极实行聘用制度和岗位管理制度。大力推行除涉密岗位外的关键岗位和科研项目负责人面向国内外公开招聘的新举措。

实施高层次创新人才培养工程。结合自主创新战略，围绕高新技术产业发展的六大重点领域、相关产业创新平台建设和重大项目的实施，吸引聚集一批高层次的技术和管理人才，发展产学研合作教育，着力培养造就一批创新能力强、管理水平高的学科带头人和企业管理者，形成具有云南特色的高层次创新人才团队。在实施重大工程和重大科技计划项目中，重视和做好相关创新人才培养工作，把创新人才培养作为项目单位重要的考评指标。

拓展企业培养和吸引创新人才渠道。改革和完善企业分配和激励机制，加快科技要素参与投资和收益分配政策的制定，倡导企业推行对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。鼓励科研院所和高等院校的科技人员在不损害本单位利益的前提下到企业兼职进行技术开发。推进企业博士后工作站的科研工作，吸引优秀博士到企业从事科技创新。

充分利用职业教育资源，加大对产业实用专业技术人才的培养力度。积极鼓励职业教育与产业发展挂钩，充分利用广播、电视、网络等远程教育方式，面向企业培养各类高技能人才，面向农村和贫困地区培养各类适用人才及农业科技带头人。

（五）推动企业成为技术创新主体

实施企业技术创新工程。围绕高新技术产业的重点领域发展，产业链延伸，产业技术层次和水平提升，充分发挥骨干企业在产业发展中的龙头作用，支持大型骨干企业自办或与国内外大专院校、科研单位联办重点实验室、工程实验室、博士后工作站、工程技术研究中心等研究开发机构，完善自主创新的基础条件和技术装备。进一步提高中小企业的科技意识，引导中小企业积极利用各类科技基础资源，推动以资本为纽带的产学研联合，不断提升主要产品的技术含量和市场竞争力。促进中小企业向专业化、特色化、精细化方向发展，形成与大型企业之间合理的产业分工协作与配套关系。引导各类企业足额提取技术开发费用，大中型企业不低于当年销售收入的1.5%，其中建有国家级工程中心或技术中心的不低于4% ，建有省级工程中心或技术中心的不低于3%，高新技术企业不低于3%。

完善产业成长机制。大力培育我省技术创新源，增强产业孵化功能。通过技术创新，实现产品创新，不断开拓新的消费市场，增强我省产品市场竞争力和占有率，加大对我省产品知名品牌的培育力度，切实提高技术创新的效益。对处于行业发展幼稚阶段的高新技术产品，实施政府优先采购政策。

（六）强化知识产权保护

营造尊重和保护知识产权的法治环境。建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，适时制定《职务发明条例》，进一步明析职务发明创造与非职务发明创造的界限，依法规范科技人员在技术创新活动中应当享有的权利，合理调整单位与个人之间在技术发明和技术转让中所产生的权利与义务关系。对涉及国家利益并具有重要自主知识产权的企业并购、技术出口等活动，由知识产权保护行政部门进行监督或调查，避免自主知识产权流失和危害国家安全。同时防止滥用知识产权制约创新。

倡导全社会参与知识产权的保护。鼓励大中型企业、高等院校、科研机构设立知识产权服务机构，引导企业建立应对技术壁垒的快速反应机制，建立健全企业知识产权信息共享机制，为企业研发和科技成果的知识产权保护提供支撑；支持企业积极参与修订、制定和实施国际、国家技术标准。高新技术企业要逐步建立和完善专利、商标、著作权和技术秘密等知识产权方面的管理制度和规范。发挥财政政策性资金的导向作用，鼓励从事高新技术产业活动的企业、单位和个人积极申请国内外发明专利，并对专利申请费用和年费按政策给予资助。

（七）建立健全高新技术产业社会服务体系

鼓励中介机构围绕高新技术产业开展创业、技术交易、现代物流、会展、项目管理、培训教育、信息、知识产权、法律、咨询评估、经纪委托等社会服务。以培育自主知识产权的核心技术、提高为产业发展提供技术基础服务的能力为重点，鼓励和引导技术转移中心、技术创新服务中心、高新技术创业服务中心、生产力促进中心等各类创新服务机构的发展。加强和完善其服务体系和能力建设，为全社会的技术创新提供公共服务的环境与条件。鼓励海内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化高新技术企业孵化器；积极培育有实力的企业构建以“代工”商业模式为特点的高技术产品代加工服务平台，有效促进中小型高新技术企业现实生产力的形成与转化。

推进技术产权交易市场建设。围绕高新技术产业发展，积极培育和壮大云南技术产权交易市场，力争把云南培育成为“澜沧江——湄公河次区域合作”和“泛珠区域合作”的区域性技术产权交易的重点市场。

（八）推进高新技术产业的国际化进程

根据高新技术产业发展所需的资本、人才、技术、市场和生产资料等要素国际化整合的特征，紧紧抓住经济全球化的发展机遇，进一步促进我省高技术产业发展在更宽领域、更高层次上融入全球的分工与合作。充分挖掘自身潜力，利用“两个市场、两种资源”，发挥特色产业基地、产业链、高新技术产业开发区等产业聚集及招商引资的平台作用，不断深化对自身科技和产业资源的整合，吸引国内外资本、人才、技术等要素广泛参与云南高新技术产业的发展。进一步深化“走出去”战略，加大高新技术产品出口和积极引进国外先进技术的步伐，积极参与国际市场的分工与经济大循环，不断提升我省高新技术产业的外向度和竞争力。

（九）促进产学研的有机结合

完善促进产学研结合的社会化服务体系，搭建信息沟通、技术支持的产学研结合服务平台；逐步优化财政科技资金在应用研究领域的配置方式，以组织和实施来自企业和政府的重大科技攻关项目为产学研结合的纽带；充分发挥产学研各方的优势，形成长期、稳定、高效、务实的合作联盟；积极创造条件，把开展产学研结合的实效列入国有企业法人任期目标责任制的重要考核内容；以产业或行业龙头企业为骨干，推进产学研联盟，实施跨系统、跨区域、跨行业的集成创新工程；鼓励中小企业加强产学研结合，不断提升自身核心竞争力；加强高校、研究所在产学研联盟中的技术、人才、引进消化吸收再创新和前沿领域战略决策支撑作用。

（十）不断增强可持续发展能力

进一步注重生态环境保护，处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系，重视知识资本在工业化进程中的作用，改变过分依赖自然资源，以牺牲环境为代价的发展模式，加快技术进步，鼓励大力发展循环经济，促进产业结构优化升级和经济增长方式的转变，逐步提高资源环境对经济社会发展的承载能力。加强九大高原湖泊和重点流域环境保护与治理技术、脆弱生态地区环境保护与恢复重建技术的研究与开发，为建设具有云南特色的资源节约型和环境友好型社会提供有效科技支撑。

积极引导企业采用高新技术提升产业技术水平，延长产品链，提高资源的综合利用度，减少对资源的依赖性；积极推广采用清洁生产、节能降耗、环保技术，减少对环境资源和生态环境的破坏，实现资源、经济、生态的可持续发展。

调整产业保护政策，采用国际通用惯例，充分利用WTO 规则，借鉴和利用世界其它国家特别是发达国家在产业保护上的成功经验和做法，加强对我省资源性原材料产业和行业的保护，有效控制资源型初级产品的出口。

云南省发展和改革委员会

二〇〇七年一月