坐拥着世界文化遗产——丽江古城，古城区成立５年来，遇上了加快发展的难得机遇。古城区抓住发展机遇，加快建设步伐，提升城市品位和功能，同时统筹城乡发展，改善群众生活，建设和谐社会，实现了——

    编者的话

    回眸我国改革开放３０年，云岭大地和全国一样演绎了诸多辉煌盛事，全省经济社会面貌发生了巨大变化。为纪念走过的３０年光辉历程，从今日起，《州市新闻》版推出“云岭辉煌３０年——走进州市县”系列报道，以主题版形式，集中反映我省各州市县区改革开放以来发生的可喜变化；宣传州市县区在推进社会主义各项事业发展中的新思路、新举措和新成就；报道各地以科学发展观为指导，推进经济社会又好又快发展所取得的突出成果和宝贵经验，敬请关注。本报

    盛夏的丽江，人潮的热浪更胜天气，一批批来自世界各地的游客纷至沓来，“丽江”这两个字在世界各地游客的心目中拥有着巨大的吸引力。

    改革开放３０年，尤其是丽江申报世界文化遗产成功以后，丽江的知名度和发展速度可谓一日千里。作为全市的政治经济文化中心，古城区自２００３年成立以来，也迎来了加快发展、和谐发展的５年。如今再来到丽江，田野里的庄稼绿油油长势喜人，城区里道路宽阔平坦，许多崭新的建筑耸立街道两旁，各色商铺鳞次栉比，丽江古城风貌依旧游人如织，整座城市融汇着历史民族文化气息和现代感。这座已经成为国际知名品牌的城市，依托得天独厚的旅游资源，以实施服务旅游战略，着力打造国际精品旅游城市，基础设施建设快速推进，城市功能不断完善，园林绿色城市风貌呈现，经济辐射带动功能日益显现，以城带乡、协调发展的战略让城乡群众生活面貌都得到了极大的改善，旅游在古城，生活在古城，成为一件快乐而令人向往的事情。提升城市品位  改善人居环境

    傍晚时分，古城区居民和玉香大妈就和许多老友聚集在家附近的一个广场上“打跳”，他们把这种民族传统舞蹈作为茶余饭后的休闲活动，既是娱乐，又可健身。常常有游客被吸引过来，驻足、参与，他们在广场上的“打跳”作为一种文化，丰富着城市的内涵。和大妈说：“这几年政府建了许多广场和绿地，让丽江城变得更美观，也让我们有了休闲娱乐的场所，平常饭后没事，我们都喜欢到这里来。”

    城市广场和绿地的兴建，是古城区城市建设的一个侧面，这些年来古城区的建设确实让人惊喜，不管是游客，还是每天生活在这里的人们，都感受着这座城市的发展变化，它变得更美了，这里的生活也变得更好了。

    建区５年来，古城区坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理和高水平经营的原则，坚定不移地实施经营城市的战略，不断加快城市化进程，城区面积扩大到２２平方公里，城镇化率达到了６０．２％，比２００２年增长了１６个百分点，城市综合竞争力进一步增强。

    在城市基础设施建设上，古城区着重加强了与城市经济发展和人民生活息息相关的基础设施建设，相继建成了东干河路、南过境路、金山路、玉泉路等城市道路，初步形成了“五横三纵一环”的城区道路骨架。同时，抓好了一些重点片区项目的建设，实施了束河古镇、祥和丽城、丽江旅游文化商城、七星商贸街等城市建设和改造工程，基本形成了梯度辐射、层次分明、布局合理、功能互补的城市格局。

    去年，区长金光闪还在政府工作报告中向群众承诺：“修好人民群众脚下的路，点亮人民群众门前的灯。”为了兑现承诺，古城区投资近４００万元实施了象山路人行道改造工程，改造后的象山路人行道成为了群众休闲散步的好去处。还投资近２００万元实施了社区亮光工程，在西安、束河街道的７个点安装路灯３６６套，解决了群众夜间行路难的问题。

    走在丽江的街道上，处处绿树成荫，干净整洁，无处不见管理者的用心。古城区为了加强城市精细化管理，对城市“牛皮癣”进行了专项整治，成立管理公司，建立全民动员、责任到巷到人的长效管理机制，城市形象得到了有力提升。配合丽江市创建园林城市的工作，古城区大力开展城市绿化工作，实施完成了金山路、玉泉路、长水路和玉河广场、昌洛河广场等１７个城市休闲广场的绿化工程，采取“一人种活一棵树”的形式广泛开展“绿色村庄”、“绿色社区”和园林式单位、园林式小区创建活动，推进城区园林化、城市森林化、道路绿荫化、庭院花园化。目前，古城区城市绿化率达到了２７．１％，人均公共绿地面积达１３平方米，形成了“点线面环相结合，乔灌花草相辉映的多层次、开放式、高质量的绿化体系。近日，丽江已通过省级检查验收，成为了省级园林城市。

    城市品牌的效应和投资环境的优化，为古城区招商引资加快发展起到了基础性的作用，新加坡悦榕、北京华睿、温州国大、昆明鼎业等许多国内外投资者和知名企业纷纷到古城区落户，掀起了招商引资和项目建设的热潮。总投资１４６．７９２亿元、总装机容量２４００ＭＷ的金安桥水电站顺利开工建设并如期实现大江截流，标志着丽江金沙江“一库八级”水能资源开发已进入实质性阶段。大丽铁路建设紧锣密鼓，丽江机场申报国际口岸机场的工作快马加鞭，这些都为古城的发展提供了更有利的条件。据统计，古城区成立５年来，已累计引进项目６６个，内资年均增长１８％，达到了４８．３亿元；外资年均增长１２％，达１７９６万美元。城市经济实力不断放大提升，并辐射带动城乡共同发展，古城区城乡经济欣欣向荣。统筹城乡发展  加快农村建设

    近年来，到丽江旅游的游客除了大研古镇、玉龙雪山之外，又多了一个必去的地方——束河古镇。这个距主城区约４公里的古镇，当年是和大研一起作为丽江古城的组成部分成为世界文化遗产的，但直到２００２年，这里仍然只是一个看上去古旧简陋的村子而已，村民人均收入仅８００元左右。

    “自从引进投资者实施了束河古镇保护开发项目后，束河古镇比以前保护得更好，村民的生活也大变样了。”古城区束河街道办事处主任张爱珍介绍说，“项目实施后，鼎业集团按照科学规划对古镇进行了保护性的开发，投入１．２亿元完善了古镇老区的水、电、路、通讯、排污、垃圾处理等各种基础设施，这既是对景区景观的改造，也是对村民人居环境的改善，现在大家都住在一个连城里人都羡慕的环境里。”

    束河古镇开发给当地农民带来了商机，他们积极参与旅游开发，有６０多户人家在自家的院子里开办了商铺、客栈、食馆，１５０多户通过出租房屋增加了收入，仅此两项每年的纯收入就达１５００多万元。通过有针对性地开展劳动技能培训，共有农村富余劳动力３２６人从事环卫、保安等管理服务工作，从中获得较大收益。古镇村民人均收入从２００２年的８００元增加到了２００７年的４５００多元。古镇村民还自发组织文艺表演队，每家每户参与，每天３次为游客免费表演纳西族民间歌舞。村里还通过组建马队协会、车管协会、治保协会等组织，实现了民主管理。束河模式成为了旅游开发与新农村建设结合的成功范例，农民成为了旅游发展的直接受益者。

    据张主任介绍，为了进一步拓展束河旅游的民俗风情和休闲趣味，政府还投资７０００多万元兴建了西线游路和白沙游路，这些项目同样是统筹城乡发展的项目，把基础设施建设、旅游资源开发和新农村建设统一考虑，在开发旅游新热点的同时，也对游路涉及的区域进行基础设施、特色产业的全面提升，让农民在旅游开发中改善居住环境、交通条件，同时找到新的致富门路，带动沿线农村的发展。

    ５年来，随着城市经济的发展和城镇化建设的推进，古城区按照“以旅促农、以城带乡”的思路，统筹城乡发展，加大对“三农”的投入，按照“小康村、文明村、生态村、文化村、和谐村”的“五村”目标，全力推进社会主义新农村建设。根据不同地域、不同条件，因地制宜采取不同的新农村建设路子，取得了不少的成功经验，并总结出了项目带动、产业带动、协会带动、能人带动、集体经济带动、人口分离带动、城乡一体化带动等７种模式，全区新农村建设顺利推进，农民收入稳步增长。龙潭村通过调整产业结构，发展烤烟、经济林果、养猪等种养产业，促进农民增收致富。五峰村通过成立养猪协会，推进养猪产业规模化、标准化、市场化发展，探索出协会带动发展的路子。寨后上村通过经营预留地，大力发展第二、三产业，仅去年村组集体经营收入就达２９８万元，农村家庭经营收入达４１９万元。

    古城区还不断加大对农村的投入力度，５年来已累计投入上亿元资金，支持新农村建设，扶持农业发展。现在，古城区每户农户家都有一本“一折通”，里面有政府发放的种粮补贴、母猪补贴等各种补贴资金。今年以来，全区已发放农资综合补贴资金２２１万元，涉及补贴农户１７９６１户，补贴面积达１３万余亩。去年还发放能繁母猪补贴１万余头，兑现资金５０余万元，给农民带来了实实在在的实惠，促进了农民发展种养产业的积极性。

    古城区还出台了一系列优惠政策，实施科技带头人工程，让有志向、有专长、有闯劲、能创业的科技能人到各村组创办龙头企业、专业大户等经济合作组织和经济联合体，带动当地农民脱贫致富。全区还推进深化集体林权制度改革，念好“山字经”，做好“林文章”，使大量荒坡荒山变成了“金山银山”，拓宽了农民增收致富的路子。

    ２００７年，古城区农民人均纯收入从２００３年的１８６１元增加到３２２０元，年均增长１５．１％。全区农村村容村貌大为改善，农民逐步脱贫致富迈向小康目标，农村经济社会在城市经济和旅游开发的带动下，也加快了发展的步伐，全区城乡呈现出了协调发展、共同前进的良好局面。关注改善民生 城乡一体管理

    今年春节期间，一场特殊的婚礼在古城区福利院里简朴而又热闹地举行了。新郎和志勇、新娘木金花，两位都是六七十岁的老人，谁也没想到，他们会在福利院里找到自己的伴侣，迎来一份迟到但同样温馨的幸福。

    据院长姚黎花介绍，这座福利院于２００７年２月建成投入使用，全区现有２１２名无儿无女的孤寡老人全部都可在此集中供养，在全省县（区）级首家率先实现对孤寡五保老人的集中供养。目前，已有１００多位老人在福利院生活，福利院设施先进并在进一步完善之中，并按照科学合理的服务规章对老人提供人性化的、周到细致的服务。老人们居住的房间像大学生公寓一样，有四室一厅、三室一厅，两个老人用一个房间，中间还有宽敞的客厅、使用方便的卫生间。福利院的许多老人来自贫困山区，他们说自己过去住的都是破旧的房子，现在吃的、住的条件这么好，以前想都不敢想。

    努力使全区人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，古城区在城乡经济快速发展的同时，积极采取城乡一体管理的方式，统筹发展城乡各项社会事业，重点改善与民生密切相关的各项事业，建立健全各种社会保障的制度和措施，着力构建和谐社会，提高群众的生活幸福指数，为人民群众安居乐业创造一个良好的环境。

    古城区把发展教育作为“民心工程”重点扶持发展，累计投入资金１１２３万元，严格贯彻落实国家“两免一补”和对家庭困难职高学生、农村义务教育阶段寄宿生补助生活费制度，实行对农村和城市低保家庭在校大学生每生每年补助１０００元生活费、高中民族生每生每月补助１５０元生活费、区民中民族班每生每月补助５０元生活费等一系列优惠政策，切实减轻人民群众教育费用负担，决不让任何一个学生因家庭贫困而失学。

    全区医疗卫生事业加快发展步伐，尤其是加大对农村卫生医疗的投入，乡村卫生基础设施条件有了新改观，新型农村合作医疗覆盖全区，去年就累积报销门诊病人２９２５７人次，共计补偿总额５３７２３６．９５元，报销住院病人２２６７人次，共计补偿总额１９９１１４４．４２元。完成了２５个村级卫生室建设和修缮任务，加强乡村一体化管理，全区乡村一体化管理率达４２．８％，农村卫生事业有了长足的进步。区卫生系统还积极推行药品集中采购和招标工作，降低患者用药价格，减轻群众医疗费用负担。对持有政府出具的困难证明的患者，区卫生系统全额减免挂号费，检查费和医疗费减免３０％，医疗费用控制在成本线以下，切实让社会弱势群体也能看得起病。

    古城区还投资５００万元完成了９０套廉租房建设，着力解决了城镇“双困”家庭的住房难问题。投资１２１３万元完成了区社会福利院建设并投入使用，在全省率先实现了“五保”老人全区集中供养。出台６０岁以上老年人免费乘坐公交车的政策，对全区８０周岁以上农村老年人发放保健长寿补助等。

    目前，古城区已经建立了覆盖城乡的新型救助体系。去年，全区对离退休低收入困难户、企事业单位下岗职工、城市“三无”人员、失业人员等城市贫困人口发放了保障金，共计８９６．３６万元，９６２１９人次。在做好城市居民最低生活保障的同时，还按照《丽江市农村居民最低生活保障制度管理操作规程》，于去年在全区实施了农村居民最低生活保障制度，共有１４７２户、２５００人纳入了农村低保，全年共发放农村低保金９０万元。全区还对６３１名城市贫困群众进行了城市医疗救助，累计支出救助金２２．６７万元；对３８４１名农村困难群众进行了农村医疗救助，累计支出资金１７．８８万元，还为６２００名特困群众解决了参加新型农村合作医疗的费用６．２万元。

    古城区虽然成立短短５年，但承接改革开放以来丽江经济社会发展的良好势头，抓住丽江旅游品牌大放异彩的有利时机，统筹城乡发展，全力推进城市建设，完善和提升城市功能，提高城镇化水平，辐射带动农村发展，以旅促农，以城带乡，协调推进城乡同步发展。同时，高度关注群众生活，积极改善民生，从医疗卫生、文化教育、社会保障等各个方面解决群众急难，全区在城乡“硬件”不断提升的同时，各种“软件”也不断完善和加强，让古城区成为了当之无愧的“全球人居环境优秀城市”。

    记者 杨  猛  乐志伟李秀春  杨旻昊  （云南日报）  

    亮点展示

    １９９７年，丽江古城被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录；

    ２００３年，古城区成立；

    ２００５年，被中央综治委、人事部评为２００１年至２００４年全国社会治安综合治理先进集体；

    ２００５年，东巴古籍被列入世界记忆遗产名录；

    ２００５年，在全球人居环境论坛中获“全球人居环境优秀城市”称号；

    ２００５年，束河古镇成为国家级ＡＡＡＡ级景区；

    ２００６年，被省委、省政府授予“平安区”称号；

    ２００６年，白沙细乐、东巴舞、东巴画、热美磋被列入云南省首批非物质文化遗产保护名录；

    ２００７年，民族文化开发与市场经济对接、世界文化遗产保护与旅游业协调发展的“丽江模式”和被央视等新闻媒体誉为２００４中国经验的束河古镇保护开发模式，获得“联合国教科文组织亚太地区２００７年文化遗产保护优秀奖；

    ２００７年，被评为全省社区建设先进单位，被列为“全国农村社区建设先进单位”；

    近年来，荣获了中国最令人向往的１０个小城市之首、地球上最值得光顾的１００个小城市之一、欧洲人最喜爱的旅游城市、全国文明风景旅游区、中国优秀旅游城市、中国最佳人居环境魅力名镇、ＣＣＴＶ２００６年度中国魅力城市、中国青年最喜爱的旅游城市和旅游目的地、中国十大休闲城市、中国品牌城市荣誉奖等荣誉；

    近年来，以丽江古城、纳西文化为背景的大量文艺作品在国内外引起广泛关注，包括《印象·丽江》、《鲁般鲁绕》、《一米阳光》、《千里走单骑》、《大东巴的女儿》等等。