经过３年努力，昆明市如期完成了３年深化国企改革工作任务，基本实现了省委、省政府既定的改革目标——  

    云内动力集团实施“走出去”战略，不断扩大国内市场份额。       顾  彬摄

    ２００２年，昆明市被省委、省政府列为三年国企改革试点单位，在全省率先启动改革工作。  

    当时，昆明市国有企业改革面临着不小的困难。作为省会城市，昆明市国有企业涉及的行业面广、数量多、资产量大、改制企业职工人数较多，各种热点难点问题交织，任务十分繁重：一是列入改革的企业达４６３户，占全省州市改革企业的２０％；二是完成工商登记的企业户数达３７３户，占全省州市工商登记户的１７．７％；三是企业平均资产规模大，２００１年末国有企业平均资产为２１９０万元，而其他州市仅为６９２万元；四是调整职工劳动关系任务重，涉及１２万余人，占全省州市的３１．７％；五是经营者内部认购把握适度，比例为５１．７％，全省各州市平均为４０．４％；六是自谋职业职工比例较低，仅为１１．９％，低于全省各州市平均水平。

    针对上述实际情况，在改革中，昆明市突出深化产权制度改革和加快经济结构调整两条主线，推进企业机制、技术、管理创新，扶持培育一批优势企业，放开搞活一批中小企业，破产重组一批劣势企业，改造升级一批主导企业；形成了体制公司化、股权多元化、资本社会化、机制市场化、经营国际化的企业改革发展格局。

    纵观昆明市的３年国企改革历程，有５方面的成效十分明显：

    全市以公司为特征的现代企业制度基本确立。市里实行公司制改革的企业为３０４户，占６９．４％，通过改革，股权设置向多元化方向发展。据对市属实行公司制改革企业的统计，国有及国有法人股占１８．９２％，经营者、经营班子、业务技术骨干、非公法人及社会自然人持股占８１．０８％，打破了一股独大及股权平均的格局，产权进一步明晰到位，法人治理结构初步建立，基本实现了产权多元化；

    国有存量资产得到有效盘活。纳入三年深化改革的国有净资产为５１．１９亿元，通过改革从竞争性领域有序退出国有资产３９．２５亿元，占７５．２％，支付改革成本后，仅市级财政就收回现金３．５３亿元；

    适应社会主义市场经济的用工制度初步形成。稳步解决了“人往哪里去”的问题，采取企业改制聘用一批、办理退休手续一批、自谋职业一批、政府指导就业一批的办法，妥善安置企业职工，完成工商登记的改制企业涉及在职职工５９７９５人，其中，转换职工身份占７２．９％，自谋职业占１１．９％，安置离退休人员３４８３０人；建立社区事务所１３５个，服务站３１３个；建立社会化管理个人信息和纳入社会管理的退休人员１６．４万人，占企业退休人员的８８％。

    分离企业办社会有序进行。采取“整体移交、企业自办、内部分离、共建共管、国有民办”五种方式，完成了东川矿务局所属中小学、昆明铁路局学校等１２３所企业所办学校的分离；采取“自主经营、自负盈亏、自我发展、自担风险”的经营模式，对２６所５０张床位以上的企业所办医院进行了分离改制。

    改革企业呈现良好发展势头。与改革前的２００１年相比，２００４年全市工业增加值从２５２．３亿元，增加到３６２．５亿元；国有及销售收入５００万元以上的非国有独立核算的工业企业实现利税从８２．９亿元增加到１６８．９亿元，全市生产总值由６７３亿元增加到９４２亿元；地方财政收入由５９．８亿元增加到８５．６４亿元。由于改制企业大多数为工业企业，改制后，加快了工业发展，工业增加值在全市国民经济中所占的比重达３８．５％，工业成为拉动全市ＧＤＰ增长最快的一个行业。

    ３年来，昆明市各级党委、政府以及各有关部门按照省委３号文件精神和省企改领导小组的部署和要求，结合地区实际和社会经济改革发展目标，大胆探索，勇于实践，不畏困难，坚持创新，坚持６个结合，即国企改革与调整结构、与发展非公经济、与推进新型工业化、与行业整合、与培育优势企业、与引进战略合作伙伴相结合，在组织领导体系、政策体系、社保体系的建立和完善以及推进产权制度改革、妥善安置职工、规范处置国有资产、分离企业办社会职能、促进社会稳定等方面做了大量深入、细致、卓有成效的工作，探索出不少经验和做法。

    云内动力集团实施“走出去”战略，不断向外低成本扩张，继成功并购成都内燃机厂之后，又收购了四川达州汽车制造厂，并向山东等地发展。云变有限公司开发出六大系列铁路牵引变压器，新产品占总销售收入的７０％以上，国内市场占有率保持在５５％以上。沈阳机床整合ＣＹ集团，托管期间对方就注入资金３０００万元，今年上半年月产机床就达１０００台，突破历史最好水平。市公汽公司引进香港新世界第一巴士有限公司控股，共同组建昆明新巴公司。昆明市自来水总公司、昆明煤气总公司加快推进市场化改革，搭建引资平台，实行国际招商，进一步做强公司企业。五华区把锦华大酒店７５％的股权和５７００万元债务全部转让给上海锦江集团，收回资金６４００万元。寻甸回族彝族自治县抢抓市委、市政府支持北部五县区发展的机遇，发挥区位和资源优势，先后引进云南南磷集团、楚雄奕标公司及江苏常青树集团等省内外知名民营企业，投资将达１０多亿元，构建县域工业经济格局。华夏西部集团继成功收购昆百大后，再度重组濒临倒闭的西南商业大厦，目前日均营业额大幅上升。

    今年３月份，昆明市国企改革工作通过了省级考核验收。省考核验收工作组对昆明市的国企改革给予了充分肯定，并提出了组织领导体系健全、政策体系完善和齐备、产权制度改革任务目标基本完成、职工得到妥善安置、国有资产得到有效盘活、社会保障体系进一步得到完善、稳定工作得到切实保障、促成了观念转变等１０个方面的总体评价意见。

    昆明市的决策者深知，国企改革是一个不断探索和完善的过程，３年改革只实现了一个阶段性目标，尽管已取得一定成绩，但还存在一些问题。面对国企改革中仍存在的困难和问题，昆明市正在加紧制定进一步深化国有企业改革的意见，准备迎难而上，激流勇进，开辟出国企改革的新天地。

    周杰  李竞立  田桂珍(云南日报)