国资委的诞生，对于以国企改革为中心环节的中国经济体制改革，无疑是一个里程碑式的事件。它标志着中国国有资产管理政出多门的分权制的终结，标志着充分独立的国有资产管理机构履行重大历史使命的大幕正式拉开，标志着中国深化国企改革、实现国有资产保值增值的战略行动从此翻开崭新一页。

    ２００４年２月２８日，云南省国资委正式成立。三年来，省国资委在“极具挑战性、极具探索性、极具风险性”的国资监管工作中大胆探索，坚持创新，以务实、低调的工作作风，推进各项监管工作，向全省人民交出了第一份不辱使命的答卷。

                            肩负使命  克难攻坚

    作为国有资产管理体制改革的产物，云南省国资委从组建之初，就肩负起省委、省政府及全省人民的重托，在省委、省政府的正确领导下，在全省４４５０多万各族人民的关心支持下，紧紧围绕实现国有资产保值增值的目标任务，准确定位，依法忠实履职，大胆探索，在改革中创新，坚持以低调务实的工作作风当好国有资产的忠实“守护神”。

    通过构建体系加强国资监管。三年来，云南省国资委通过国资监管组织体系、法规体系、责任体系、监督体系四个体系的建立和实施国资“新政”，有效避免了国有资产的流失，维护了出资人的权益，确保国有资产的保值增值。三年中通过监事会监督检查、审计、纪检效能监察等多种动态监管方式，查出流失国有资产１．２５亿元，账外及不实资产２３．３５亿元，揭示和纠正账外资产及不合规处理资产９．６９亿元，挽回经济损失４．７２亿元；通过规范产权管理，实现产权增值或调增净资产４１．２４亿元；通过债权、债务处置，共充实国有资本１８．９８亿元，债务缩水２２．６４亿元，回购“债转股”股权９．５２亿元；通过组织实施７９个政策性关闭破产项目，共核销银行呆坏账５３．７亿元，处理一般性债务５９亿元，争取中央财政资金补助５．６８亿元。

    以改革为动力发展国有企业。目前，省属企业集团层面已有２２户企业完成了公司制改革。与此同时，省属二级企业的股份制改革也已全面展开并取得了可喜的成果，有８５％完成了公司制和股份制改造，建立了规范的法人治理结构，形成了相互制衡的新机制。截至目前，省州县三级所属的国有企业，已有２３１２户完成了改革任务，改革面达到９８．３％。列入深化改革考核的１９５户省属国有企业，已有１７１户完成了改革任务，改革面为８７．７％。另外，在分离企业办社会这个长期困扰我们的棘手问题上，我省经过不懈努力，走在了全国前面，三年来共分离企业办普通中小学４３３所，移交学生１３．１４万人，移交教职工２．４６万人。同时，还完成了９４户辅业企业的主辅分离和辅业改制工作，完成党政机关与１３６户所属企业脱钩工作。三年来不断推进的强势改革，为有效解决国有企业经营管理和参与市场竞争中面临的各种难点问题提供了巨大动力，为企业加快发展奠定了基础。

    以资产和资源重组为手段调整国有经济的布局和结构。国有资产分布过宽、主业不突出、结构不合理，是多年来影响和制约我省经济更好更快发展的深层次原因，必须对国有经济布局和经济结构进行调整优化。省国资委根据国家和省委、省政府的有关产业政策和产业导向，编制启动了省属企业发展总体规划，科学确定了调整国有经济布局和结构的总体思路，廓清了不同行业、不同类型企业的发展方向、目标和重点，随着这一规划的贯彻落实，国有和国有控股的省属企业在能源、钢铁、有色、化工、交通等领域的主导作用得到较好发挥，在医药、旅游、特色生物、机械电子、投资金融、建筑施工、现代物流等领域的引导作用日益明显，在一些国有经济缺乏优势的领域逐步退出。调整优化结构的重头戏和得意之笔，莫过于重点行业、重点企业和重要资源的整合重组，培育大企业大集团。２００５年７月，省委、省政府决定对云天化集团、石化集团、云锡公司、东源集团、贵研所、大黄磷、中轻依兰等７户国有企业率先实施外科手术式的大整合、大重组，变“七”为“三”，积弱为强，集中优质资源打造云天化集团、煤化工集团和云锡集团。成功的“七变三”，不仅对云南化工和有色行业具有深远的影响，而且对全省面上的整合重组产生了巨大的示范和带动效应，其他一些整合难题纷纷迎刃而解：在依托省开投公司组建省旅投公司的基础上，将原云南旅游集团、旅游产业开发集团进行整合，与世博集团、国资公司共同出资组建成立了新的云南旅游产业集团；将省交通厅所属的三大高速公路公司整合为拥有总资产８５０亿元的云南省公路投资开发有限公司，初步实现了公路建设融资的企业化运作；以原物资集团为依托，将万达公司、商业储运公司等商贸流通企业整体划入，打造全省性物流产业龙头集团；对一批体量较小、产业单一、发展受限的企业实施了整体划转，昆明钢板弹簧厂整体进入农垦集团，昆机集团、粮贸公司、自备车公司划转国资公司，昆明有色冶金设计研究院划入冶金集团。

    以资本市场为平台千方百计加快企业融资。资金短缺是云南企业发展的″短板″。如何从资本市场上融资是省国资委成立以来一直思考和着力解决的问题。省国资委紧紧抓住国家解决非流通股和流通股双轨运行问题的难得机遇，按国家的要求，积极稳妥地做好我省上市公司的股权分置改革工作，如期实现了股改工作的目标和任务，为我省迎来了新股发行上市和再融资的机遇。２００６年下半年至今，我省共有云南盐化、世博股份、罗平锌电三家公司在Ａ股市场成功上市，共募集资金净额９．１亿元。云天化公开发行可转换债券，筹集资金１０亿元。云南铜业、驰宏锌锗等通过定向增发募集资金近６０亿元，为历史最好水平。通过定向增发，由母公司根据增发额度向上市公司注入优质资源，实现了资源的资本化，有效避免了关联交易和同业竞争，在为企业发展解决所需资金，做强做大上市公司的同时，又没有降低国有股在上市公司的比例，保持了对上市公司的控制力。截至２００７年３月１２日，我省上市公司已由２００３年的１９户增加到２５户，总股本约７２．５７亿股，总市值约１２５９亿元。其中：省国资委监管企业控股的１２家上市公司的总股本为４４．９４亿股，总市值为９６７亿元，分别占２５家上市公司的６２％和７７％。驰宏锌锗、云南铜业、云天化、云白药总市值均超过１００亿元。

    通过关闭破产促进劣势企业的脱困或有序退出。长期以来，国有企业中形成了一批困难较大的劣势企业。为了促使这些企业走出困境或退出市场，我省按照有所为有所不为的思路，一方面对那些尚有发展前景的企业实施脱困，帮助他们扭亏为盈，铁路总公司等长期困难的企业已经初见成效；另一方面，对符合国家政策性破产条件的企业，积极申请列入国家政策性破产计划。全省先后列入国家政策性破产计划的企业和项目共２００多个，涉及资产总额１６０多亿元，职工约２８万人，对不能进入政策性破产的企业，实行依法破产，全省共有２００多户国有企业实施了依法破产。

    以加强企业党建和领导班子建设来确保企业发展。国资委成立三年来，始终把加强党的建设、发挥党的政治优势作为搞好国企的一件大事来抓。从企业的领导班子抓起，以开展企业″四好″领导班子创建活动为契机，认真抓好企业领导干部的选拔培养工作，加快完善法人治理结构，努力探索建立适应现代企业制度的选人用人新机制。其次通过抓党风廉政建设来增强凝聚力和国有企业的向心力，按照国有企业领导人员廉洁从业若干规定，建立起了适应国有企业特点的党内监督预防腐败体系，有效地从源头上预防了腐败。

                            笑看成绩  迈步前行

    三年国资管理体制改革，极大地解放和促进了生产力，在提高国有企业经济效益、加快全省工业经济发展、实现全省经济增幅止迭、回升、加快发展等方面，发挥出了巨大的作用。

    三年来，云南经济结构发生了历史性变化。长期以来困扰我们的烟草产业一枝独秀、苦撑天下的局面得到根本改观，在烟草税利大幅增长的前提下，２００６年非烟工业所占比重达到６７％。改革有力推进了全省工业化的进程，２００６年工业经济总量占全省ＧＤＰ的比重由过去的３０％左右提高到４０ ％以上。国有经济的结构调整还从另一侧面促进了非公有经济迅速发展，使我省非公有经济所占比重达到３７％。整合重组优势企业，带动了产业和资源优势整合，使锡、铜、磷、铅、锌等优质矿产资源不断集中，有色、冶金、煤炭、化工、医药、建材、机械电子、电力、建筑施工等行业的主营业务更为突出，企业的核心竞争力、防范和化解市场风险的能力明显增强，强化了国有经济的控制力、影响力和带动力。目前全省已有云铜集团、昆钢集团、云天化集团和云冶集团４户企业销售收入过百亿，其中云铜集团突破３００亿元，加上非省属的红塔集团、红云集团、云南电网和红河烟厂，云南共有８户企业的年销售收入超过１００亿元，人们梦寐以求的大企业集团的雏型开始凸现。不仅如此，云天化集团已成为亚洲最大的化肥生产企业，一些企业的主导产品如黄磷、精铜和锡等，开始在全国乃至世界上占据重要地位，有的甚至对国际市场产生影响。２００６年底与２００３年底相比，省政府授权省国资委履行出资人职责的企业实现了″一减四增″：″一减″即通过行业整合、资产重组和结构调整，企业户数从３９户减到了２６户；″四增″即企业资产总额由１０６０亿元增加到１７７８亿元，主营业务收入由４００亿元增加到１１１６亿元，利润总额由９．７亿元增加到８２．５亿元，税收总额由２６．５亿元增加到６３．２亿元。四项指标分别比２００３年增长了０．６７倍、１．８倍、７．４８倍和１．３８倍，以上指标分别占我省地方国有企业总额的８１．３％、８３．５％、８７．３％、８８．６％，三年平均增幅分别比全国地方国资委系统高３．９、３１．８５、５１．７７和３９．８７个百分点。省属国有企业的快速发展，提升了国有经济的控制力、影响力、带动力，为我省经济社会又好又快发展提供了强大支撑。

    国资监管工作向全省人民交出了第一份不辱使命的答卷。然而面对成绩，云南国资人显得淡定从容：俱往矣，逝者如斯乎。他们的心思放在了今后的路怎么走。

    面对记者的提问，省国资委主任、党委书记徐盛鹏心头压着重重的责任感：“国资管理体制改革并非是一朝一夕之事，目前，国资委如何更好地履行起国有资产出资人的职责还面临着许多难以破解的问题。如怎样才能做到‘三统一、三结合’，既监管到位，又不做‘婆婆加老板’；又如随着股份制改革的深入，履行出资人职责的企业越来越多是控股和参股企业，国资委在直接持股情况下如何进行有效监管，都是一个个新的挑战。理论和现实总是存在着巨大反差，要应对各种复杂困难的挑战，就需要国资委显示其更大的政治智慧和高超的管理艺术。”

     今后三年，国资委将以科学发展观统领国资监管全局，完善制度，规范监管；优化结构，调整布局；注重质量，提升能力；坚持创新，强化管理；深化改革，提高效益。力争到２００７年，省属企业国有资产的保值增值率达到１０５％以上，销售收入增长３０％以上，利润增长６％以上。到２０１０年，省属企业国有资产总额达到２０００亿元以上，国有所有者权益力争达到６５０亿元以上，国有资产保值增值率将达到１０７％以上。列入国资委监管范围的省属企业，销售收入在２００６年的基础上实现翻番。同时，形成８户以上销售收入超百亿的省属企业。

    三年磨一剑，五年铸一魂。回顾过去，展望未来，人们对云南国有企业特别是对省属国有企业的辉煌未来，更加充满信心！

    蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。

                                  朱毅  李莲 （云南日报）