为认真贯彻党的十六届五中全会精神，深入落实省委七届七次全会、省十届人大四次会议精神，以及《中共云南省委2006年工作要点》中“认真抓好工业强县的培育工作”要求，加快推进新型工业化，深入实施工业强省战略，着力发展县域工业，重点培育一批工业强县，进一步促进县域经济社会的全面协调和可持续发展，特提出本工作意见。
一、充分认识培育工业强县的重要性
县域经济是全省经济的基石，县域工业是县域经济的主导和重要支撑。经过多年发展，我省涌现了一批具有一定工业基础的县，但多数县的工业基础十分薄弱。2004年，全省工业总产值不足10亿元的县有87个，占全省县（市、区，以下称县）总数的68%，地方财政收入低于1亿元的县有101个，占79%。大部分县域工业发展迟缓，甚至少部分县域工业几乎空白，县域之间经济发展极不平衡，严重制约了全省经济的持续、快速、稳定、协调发展。因此，要从全面建设小康社会、加快经济社会和谐发展的高度，充分认识加快县域工业发展的重要性和紧迫性，树立以工业发展带动全面发展、以工业化推动现代化的理念，把工业强县作为县域经济社会发展的重大战略。集中力量，强化措施，重点突破，带动整体，在一批重点工业强县中全面推进新型工业化进程，使其率先实现工业强县战略，发挥工业在反哺农业、支撑城建、促进三产中的主导作用，推动县域经济社会全面发展，带动和辐射区域经济发展，为实现全省工业经济的既快又好发展和构建和谐社会做出应有的贡献。
二、培育工业强县的工作思路和目标
全面贯彻党的十六大、十六届五中全会、省委七届七次全会、省人大十届四次会议精神，认真落实省委、省政府工业强省战略和加快县域经济发展的要求，坚持科学发展观，工业率先发展，努力实现既快又好发展。不断转变和创新职能，为市场主体服务、创造良好发展环境，构建新型工业化发展平台，大力发展非公经济、中小企业和乡镇企业，解决好投资服务和融资贷款担保等问题；促进经济结构调整，加大技术创新力度，结合各地产业基础、资源技术优势等，加快20个县域特色产业发展；转变经济增长方式，注重循环经济、节约型经济、可持续发展，做到工业与资源、城建、环境等和谐发展。
总体目标：从2006年开始，通过3-5年的努力，使工业总产值超过150亿元的县达到10个（其中昆明市3个，曲靖市4个，玉溪市1个，红河州1个，大理州1个）；100-150亿元的县达到4个（其中玉溪市1个，楚雄市1个，红河州1个，德宏州1个）；超过50亿元的县达到50个以上，超过10亿元的县达到100个以上；大多数工业强县的工业增加值占全县GDP的50%以上。
三、培育工业强县的选择依据和考核管理
（一）工业强县的范围和标准
经认真研究，在全省现有各县中选择40个符合条件的县，作为全省重点培育的工业强县，选择依据如下：
1、工业基础较好，具有资源、区位、产品、人才、技术等比较优势，近年来工业发展速度快、成长性好，新增工业投资和项目多，特色产业基本形成；
2、当地政府积极转变职能，努力为市场主体服务和营造良好发展环境，注重转变增长方式，工作方式创新有效，发展工业积极性较高，引导工业聚集发展，新型工业化发展平台基本建成；
3、进一步加快新型工业化发展的思路清晰、目标明确、措施有力，符合全省新型工业化的总体要求和特色产业布局，在新增投资、企业发展、特色产业、质量规模等方面能够实现重大发展；
4、在区域经济发展中具有代表性和先进性，能够率先实现工业强县战略，使新型工业化成为推动县域经济社会发展的重要支撑，并在区域经济发展中能够发挥带动和辐射作用。
此外，还要兼顾区域之间协调发展和与重点?T?T??3?????工业园区布局相衔接等方面的问题，重点支持以工业为主导的县。
（二）工业强县的管理考核
为促进工业强县持续健康发展，省经委对工业强县实行动态管理考核，除列入名单的40个工业强县外，筛选10个基本符合条件的县区列入备选名单，列入备选名单的工业强县在政策扶持等方面可参照列入名单的工业强县执行。每年由省经委组织对工业强县做一次综合评价和考核，评价考核以工业总产值、工业增加值、工业占GDP比重、技术创新、循环经济等指标为主，综合考虑中小企业、非公企业、乡镇企业发展、促进就业、财政贡献等其它指标，每2年根据考核结果进行适当调整，并予以公布（考核评价办法另行制定）。
四、近期要做好的几项重点工作
（一）加快编制“十一五”县域工业发展规划
规划编制是落实科学发展观的重要体现，也是建立学习型政府的重要工作。在规划编制理念、体系、方法、内容上，要努力体现科学性、民主性、创新性、操作性；通过规划编制，充分掌握各县自身工业经济发展的现状、问题，深入分析资源、市场、区位、优势等，提出加快发展的思路、目标，采取全面有力的工作措施。同时，注重规划实施的有效性，把规划作为资源配置、重大项目决策的重要依据，充分发挥规划对社会投资的引导作用，提高政府调控经济的指导性、规范性、科学性。
（二）大力发展非公经济
深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》以及我省关于加快非公有制经济和中小企业发展的一系列政策措施，着力解决好非公经济及各类中小企业发展中在市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、对外合作、维权保护等方面存在的困难和问题，创造一视同仁、公平竞争的环境。强化服务意识，加大行政执法力度，加强对“四乱”行为的防范和查处，切实维护非公企业的合法权益。同时，抓住机遇，与时俱进，制定新政策，完善新举措，突出重点，创造激活民间投资的市场环境，增强县域经济活力。
（三）加快中小企业发展
认真贯彻落实《中小企业促进法》，集中力量重点实施好创办小企业工程、企业服务体系建设工程和中小企业成长计划，促进中小企业快速健康成长。按照“创办小企业，开发新岗位”的要求，积极开展小企业创业试点工作，逐步建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的创业发展长效机制，重点对初创型小企业进行孵化、培育，树立一批创业服务工作的典型；实施《云南省非公经济和中小企业社会化服务体系建设实施意见》，加快建立非公经济和中小企业服务中心工作；对具有成长潜力的各类中小企业加以重点扶持，促进社会各种优势资源更多的流向优质企业，提高中小企业的成长率、增长率和贡献率，培育和增强经济发展新的增长源和可持续发展后劲。
（四）做强做大一批县域重点企业
以加快培育重点企业作为县域经济发展的关键环节，对符合县域工业特色产业发展规划，在同行业中优势明显、代表性强，成长性好、市场空间大，以及带动广大农民增收致富和吸收劳动就业能力强的县域特色工业企业给予重点支持。通过做强做大一批县域重点企业，形成我省县域经济的支柱，使县域特色重点企业在全省或全国具有明显竞争优势，并对县域经济社会发展起到应有的拉动作用。
（五）打造县域支柱特色产业
加快《云南县域工业特色产业发展规划》实施工作。以培育县域支柱产业为目标，以优质化、规模化、品牌化为方向，以特色优势工业、劳动密集型工业和农产品加工业为主，以实施名牌战略为重点，充分发挥各地比较优势，加大产品结构调整，培育发展“一县一特、多镇一业、多村一品”基地化、专业化生产的特色经济。重点发展粮油制品、蔗糖制品、茶制品、橡胶制品、乳制品、麻丝制品、林竹制品、畜禽制品、果品加工、蔬菜加工、饮料制品、调味制品、菌类加工、薯类加工、生物医药、旅游工艺品、新型建材、五金机电、特色矿冶、特色化工等20个县域特色产业。
（六）推进企业技术进步
加强现有产业的技术改造和提升。鼓励企业积极采用先进适用技术，努力提高生产技术水平，提升产品质量和档次，提高附加值，增强市场竞争力。同时，控制或减少盲目投资和低水平重复建设；加快州市企业技术中心建设。支持县域重点企业积极参与州市和省级企业技术中心认定工作，发挥省市级企业技术中心在县域工业经济发展中的示范带动作用；积极推进企业信息化建设。支持县域重点企业信息化项目，推动现代化信息技术与县域重点企业管理、市场、营销的紧密结合，通过应用信息网络技术使县域企业的市场、营销、管理与国际市场和国内大市场实现快速接轨。
（七）构筑投资和产业聚集平台
充分认识工业园区建设在县域经济发展中的重要作用。发挥园区在构造平台、项目落地、改善环境、落实政策、集中管理、集约发展等方面的优势，支持有条件的县域工业强县?T?T??3?????走产业聚集发展道路。在园区建设中，坚持科学长远总体规划，以项目逐步推进建设，吸引社会多元投资，加快配套服务体系建设。注重实质性建设和发展，加快新建项目入园和投产，形成特色和优势产业规模，使园区建设在县域工业跨越式发展中起到基础性保障作用。同时，注重处理好园区建设与城镇建设、土地政策、资源环保、农民利益等各方面的关系。
（八）构筑县域企业融资担保平台
有条件的工业强县原则上都要建立中小企业融资担保机构，努力解决县域中小企业贷款难、融资难的问题。实行省、州（市）、县三级联动，以及与园区服务平台建设相结合等办法，支持担保机构的建立和运转。鼓励采用多元化投资方式，吸收社会投资，扩大融资担保能力。建立长远、有效的运行机制，改进和加强管理，做好中小企业贷款担保工作。
（九）大力发展工业循环经济
全面推进工业循环经济工作，县域工业强县要努力转变增长方式，坚持可持续发展原则，采用政府引导、企业为主、政策激励、市场运作等方式，大力发展节约型企业，推进清洁生产、节约降耗和资源综合利用工作，按照减量化、再利用、资源化的原则，实现经济与资源、环境等的和谐发展。
（十）提高工业人才队伍素质
树立“人才兴县”的观念，高度重视工业人才的引进和培养，制定优惠政策措施，千方百计吸引专业技术人才、高级管理人才和专业技术工人，从各层次、各梯次充实人才队伍。同时采取多种方式，加强对现有人才队伍的培训，抓好经济管理人员的继续教育工作，培养一批懂市场经济、懂现代经济管理、敢于抓工业、善于抓工业的人才队伍，全面提升工业管理水平。
五、集中力量支持重点工业强县发展
各工业强县政府和各州、市经委要高度重视、加强领导，积极协调、形成合力，转变职能、改进服务。积极适应完善社会主义市场经济体制的要求，努力为市场主体服务和创造良好发展环境。打造加快新型工业化发展的平台，切实解决工业发展中的突出问题。
加大政策支持力度。各工业强县应视财力情况安排一定数目的专项资金，加大对工业项目的扶持力度。应积极借鉴各地加快工业发展的好做法、好经验，进一步研究制定加快工业发展的政策措施。要坚决贯彻落实国家和省、州（市）加快工业发展的各项优惠政策。
充分发挥省、州（市）、县有关专项资金的引导作用，重点对技术创新、中小企业和乡镇企业发展、服务体系建立、加快园区发展等项目给予扶持。对各工业强县的特色产业园区，可参照省重点工业园区的政策，在园区规划编制、基础设施建设项目等方面给予适当支持。同时，有关方面要加大协调力度，及时帮助解决工业强县发展中遇到的能源、交通、资金等方面的问题。
附件：1.云南省40个重点工业强县名单
2.10个备选工业强县名单
附件1：
云南省40个重点工业强县名单
昆明市（4个）：安宁市、嵩明县、东川区、寻甸县
曲靖市（5个）：麒麟区、宣威市、富源县、沾益县、陆良县
玉溪市（4个）：红塔区、通海县、江川县、易门县
保山市（3个）：隆阳区、腾冲县、龙陵县
昭通市（2个）：昭阳区、水富县
丽江市（2个）：华坪县、永胜县
思茅市（2个）：景谷县、翠云区
临沧市（1个）：云县
楚雄州（3个）：楚雄市、禄丰县、元谋县
红河州（4个）：个旧市、弥勒县、开远市、建水县
文山州（3个）：文山县、砚山县、丘北县
西双版纳州（1个）：景洪市
大理州（3个）：大理市、祥云县、洱源县
德宏州（1个）：潞西市
怒江州（1个）：兰坪县
迪庆州（1个）：香格里拉县
附件2：
10个备选工业强县名单
昆明市（2个）：官渡区、呈贡县
曲靖市（1个）：罗平县
临沧市（1个）：临翔区
楚雄州（1个）：大姚县
红河州（1个）：蒙自县
西双版纳州（1个）：勐海县
大理州（2个）: 鹤庆县、剑川县
德宏州（1个）: 盈江县 | 
云南省经委关于加快培育工业强县的工作意见