 工业强市兴安宁
2004-04-21 | |
| | 慢进就是后退
安宁市是昆明通往滇西的交通要道，距昆明２８千米,区位优越。１９９５年１０月,安宁撤县设市，实现了由农政管理体制到市政管理体制转变的历史性跨越。近几年来，安宁市经济持续快速增长，２０００年在全国百强县中位居第８３位。但是，由于东部沿海县域经济的迅猛崛起，２００１年这个排名降至第９８位，２００２年被淘汰出局。
“慢进就是后退”，市长李喜说：“这是一个严峻的现实，它使我们认识到，在当今区域经济激烈竞争的时代，不解放思想就不可能创新发展思路，没有新思路就没有出路，经济发展上的差距，归根结底是思想观念上的差距。”基于这一认识，市里安排专项资金３００万元，自去年下半年开始，委托中国“西部展望计划”在上海举办综合经济培训班，先后组织４２５名副科级以上干部及驻市工业企业代表、民营企业家参加轮训。通过聘请知名教授、经济专家授课和对上海、浙江、江苏的实地考察，这些人拓宽了视野，学到了经验，找出了差距，极大地增强了加快安宁发展的紧迫感、责任感和危机感。有的民营企业家学习回来后这样感叹：“我们在安宁也算事业有成，以前被称作企业家感到当之无愧，但是到外面看看才知道，在沿海地区的民营企业中，我们可能连个中层干部都当不了。”目前，华东地区的新思想、新观念已逐步深入人心，涤荡了安于现状、小成即满的观念，广大干部在工作中强化了市域、双赢和服务意识，主动加强了与企业的沟通、融合，建立起了相互信任、共生共荣、携手并进的新型关系。
干部思想解放在工作中激发的活力使安宁市的领导们更加相信，只有思想大解放，才能促进观念大更新，从而带动经济大发展。现在，以安宁市后备干部为主体，两个月一期，每期５０人的轮训班又将在杭州市委党校开学了，这些干部将采取理论学习加带职锻炼的形式，更加注重学以致用。李喜市长说，领导花精力，政府花资金，为干部“赚”新思想、新观念，值得。
环境就是生产力
老工业城市如何实现更快的发展，迈上新型工业化之路？安宁将招商引资作为重要的一环。在安宁市招商局，尹家屏局长给我们举了几个例子：一个投资商要结婚，但手续不全，也不知道怎么办理，局里的工作人员左趟右趟地跑，帮他跑来了鲜红的结婚证；有位投资商的孩子上学没着落，还是在局里的协调、帮助下，顺利地进了学校……
尹家屏局长说，类似的例子不胜枚举，招商引资政策上的优惠需要决策者的胆略和气魄，而投资商落户安宁后在生产和生活中碰到的困难，只需我们多一点信心和爱心，就能帮他们解决了。那么，这胆略和气魄、信心和爱心从何而来？在采访中我们发现，它来自一种理念―――环境就是生产力。安宁市通过学习先进地区优化经济发展环境的经验，坚持把招商引资放在各项工作之首，通过环境招商、项目招商、以商招商和政府招商等方式，千方百计吸引外来投资和项目进入。市里根据“政府创造环境、企业创造财富”的思路，提出并实施了城乡生态、基础设施和教育、人文、卫生、法制、诚信、亲商８大环境建设，营造出良好的发展环境，这一努力也使安宁成了“全国首批５０家投资环境诚信安全区”。另外，市里还建立起“４制”绿色通道制度，即集中办公制、项目手续委托办理制、领导责任推进制、全程跟踪服务制。其主要内容为：针对引进的单个项目，由市级主要领导主持，集中有关职能部门一次性办公解决实际问题，落实优惠政策；投资者委托有关职能部门为其全权办理报批手续，实行零收费和一条龙服务；引进项目均为之搭建有市级领导牵头的专门服务班子，负责协调服务和整体推进工作；突破“重引进、轻服务”的引资误区，投资项目从项目申请到落实国民待遇，享受全程跟踪服务。
２００３年以来，安宁市引进了中国华电集团昆明二电厂等３７个投资项目（５个外资项目），协议引资１８１．８１亿元，超过新中国成立以来安宁所有驻市工业固定资产投资累计总额（１７６亿元），其中工业项目计划投资１３６．８１亿元，占７６％。目前已正式启动的项目计划投资总额超过１１０亿元。引资项目集中在磷化工、盐化工、电力、钢铁和轻纺业，具有“两高一大”，即项目成熟度高、科技含量高、投资额度大的新型工业化特征。上述引资项目建成后，预计增加生产总值２６亿元、工业总产值８８亿元、财政总收入４．８亿元、地方财政收入２亿元，为提前实现全面建设小康社会奠定坚实基础。
全市就是一盘棋
安宁是一个典型的二元经济结构城市，先进的工业与落后的农村并存。由于受计划经济体制的束缚，地方工业没能发挥好大工业集聚的优势，主动发展配套产业，带动全市经济发展。工业是安宁的立市之本、强市之基，没有工业化就没有安宁的城市化和现代化。如何以工业化统筹城乡经济的发展？市里提出了“全市一盘棋”的思想。
首先，打破“市属”与“市域”的所有制界限，把市域内企业发展纳入统筹规划，建立市域经济运行分析机制，切实解决市域经济发展中存在的困难和问题。今年１月，市里出资２７０万元重奖了对促进市域经济发展做出重要贡献的企业和重大在建项目，调动了工业企业的积极性。另外，该市紧紧依托大工业，承接、发展边际配套产业，使一大批地方配套企业应运而生，围绕昆钢、大黄磷、昆明盐矿等大工业发展的“服务、联合、配套、延伸”企业成为全市非公经济的主流。去年，全市钢材销售商贸行业完成生产总值１．７３亿元，交通运输业实现增加值２．０６亿元，磷化工行业的配套企业增加值７２５４万元，配套产业的发展，带动了大批农村劳动力向非农产业转移，加速了城市化进程。
近年来，围绕构建“小政府大服务”的工作格局，在“一盘棋”的思想指导下，市里着力解决政府职能“越位”、“缺位”和“错位”的问题，树立“企业抓生产，政府办社会”的观念，主动为企业提供政策性协调服务和社会化生活服务，使广大干部关心工业、支持工业、服务工业的意识大大增强了。去年，安宁市一次性剥离了昆钢、大黄磷、云化、省建一公司４户企业１０所学校的办学职能，使企业卸掉负担，轻装上阵，最终要达到的目的，是企业与地方经济的双赢。对此，李喜市长对记者说，以前企业说到与政府的关系，顶多是句“关系还不错”，至于怎么“不错”，没有内容，有时说这话还是为了照顾“面子”。但现在企业提到政府，我们往往听到的是“帮了大忙”，“为企业解决了实际问题”等等。其实，政府帮企业的忙就是帮自己的忙，帮社会的忙，帮经济发展的忙。
张议橙 刘云 和光亚 周杰
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