 新型工业化与西部传统产业改造
2004-09-27 | |
| | 内容提要：西部地区现代意义上的传统产业的发展，与我国工业化进程紧密相联。建国后西部地区的工业化取得了巨大成就，传统产业有了较快发展。但同时也面临着严重的困难和问题。西部地区在推进新型工业化过程中，传统产业仍有着广阔的发展前景和生存空间。并非“夕阳”产业，因此西部地区必须运用高新技术大力推进传统产业的改造，使其焕发出新的生机和活力.
关键词： 新型工业化 西部开发 传统产业改造 高新技术
党的十六大提出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这条新型工业化的路子，不仅拓展和丰富了工业化的内涵，而且为我们解决工业化过程中的各种矛盾、加快工业化进程提供了重要理论依据。那么，西部地区如何加快工业化进程？在工业化进程中如何处理好工业化与信息化的关系?如何运用高新技术对传统产业实施改造?这些问题的探讨，不仅对西部地区而且对我国整个经济的发展都具有重要意义。
1.西部地区传统产业的现状
所谓传统产业，是指那些在工业化的不同阶段对国民经济发展产生过重大作用的产业。它是一个相对的概念。现代意义上的传统产业在历史上有的曾属于新兴产业。就我们目前所讲的传统产业来看，主要包括轻工、纺织、冶金、化工、资源采掘、机械制造等产业。这些产业以劳动密集或资本密集为特征，与高新技术产业的技术知识密集型特征是不同的。西部地区传统产业的发展，是与我国建国后工业化的进程紧密相联的。建国初期，西部地区工业几乎是“一穷二白”，因此，国家十分注意在全国有计划地合理地进行工业布局，以提高西部地区的经济发展水平。在“一五”、“二五”以及其后的“三线建设”时期，国家对西部地区实行了投资倾斜，同时，又从沿海地区大规模地搬迁部分工业企业、科研单位及大专院校到西部地区，从而使西部地区形成了以重工业、国防工业及原材料工业为特征的工业结构。改革开放以来，国家经济发展的重心尽管转移到了东部地区特别是沿海地区，对西部地区的投资有所减少，以致使东西部地区之间的经济差距有所拉大。但是,必须看到，西部地区这一时期同历史上比较，发展同样是比较快的，尤其是近年来随着国家西部大开发战略的实施，其发展的速度出现了明显加快的趋势。就目前西部地区传统产业的情况看，其发展的成就是应当充分肯定的。
1.1 工业发展有了良好的基础。从西部地区工业所涉及的领域来看，几乎遍及所有的工业门类，尤其是重工业、国防工业和原材料工业，在全国工业体系中占有重要地位。属于新兴产业的电子信息、生物工程、航空航天等工业也有一定的发展。1998年底，西部地区拥有的各类工业企业达130万个，第二产业在GDP中的比重为42%，在近几年来的经济增长中，第二产业的贡献率在55%—60%。尽管与沿海地区工业发展尚存在较大差距，但西部地区现有大量的传统产业的存在，为运用高新技术对其进行改造和提高,奠定了物质基础。
1.2 涌现出一批颇有影响的工业基地。经过建国后50多年的发展，西部地区从落后的农业社会进入到初步工业化的发展阶段，与此同时，作为工业基地的城市也有了较快的发展。除原有老工业基地重庆外，西安、成都、兰州、绵阳、广元、攀枝花、宝鸡、汉中、天水、酒泉等一批重要的工业城市，基本上都是建国后新形成的。需要特别指出的是，这些工业城市不仅传统产业得到了较快的发展，，而且高新技术的发展也有了一定的规模，具有较强的技术创新能力，在区域经济中发挥着越来越重要的作用。
1.3 总体经济实力明显增强。西部地区传统产业在国民经济中占90%左右，这些年来，为西部经济发展作出了重大贡献。统计资料表明，西部地区的国内生产总值由1990年的3021亿元增加到1998年的11552亿元，增加382.39%；人均国内生产总值由1161.34元增加到4051.91元，增加348.9%；工业总产值由2852亿元增加到10737亿元，增加376.47%；固定资产投资从664亿元增加到4194亿元，增加631.63%。上述统计数字的变化，既表明了西部近年来经济发展的成就，同时也在很大程度上说明了西部传统产业对国民经济的贡献。
西部地区传统产业的发展虽然取得了巨大的成就，但还必须看到，面对国家经济结构调整和新型工业化的挑战，目前也存在着不少困难和问题。主要表现：一是技术水平低，设备陈旧落后。多年来，西部地区传统产业的发展是以粗放型的经济增长方式进行扩张的，而对于技术进步和技术改造重视不够，加之原有体制因素的影响，机器设备长期未能得到更新改造。就现有生产设备构成看，总体上比较落后。如现有机床构成中，低效率的普通机床占43%以上，精加工机床占14%，高效率数控机床仅占8%。在制造业中，50年代的设备占50%，60年代的设备占30%。纺织企业中20世纪30年代的老纺织机械随处可见。生产技术手段的落后必然带来产品的落后，造成低档次、低附加值产品过剩，高档次、高附加值产品不足，在市场上缺乏应有的竞争力。二是企业结构不合理，经济效益低下。从企业的规模结构看，规模普遍偏小，产业集中度低，大而全、小而全的特征表现十分突出，生产专业化与协作的程度较低，目前尤其缺乏在国内有影响的规模较大的企业集团。从企业布局结构看，西部地区有相当一批传统工业是在“三线建设”时期建立的，在当时“山、散、洞”原则指导下，企业的空间布局缺乏联系，过于分散和偏僻，运输成本居高不下，生产协作难以进行，致使经济效益低下，现有一部分工业企业已举步维艰。从企业所有制结构看，国有工业所占比重过高，多数省区都在70%以上，而非公有制工业发展不足。相对于东部地区，西部的老工业基地及其国有企业目前的社会负担非常沉重，富余人员问题更为突出。三是企业技术创新能力不足，技术人才缺乏。从企业技术创新的能力看，西部地区的企业远远没有成为技术创新的主体，创新能力不容乐观。美国85%的大型企业都拥有自己的研究开发机构，而西部地区大中型企业目前自身拥有研究开发机构的比重达不到10%，这一数字也明显低于东部地区。经济竞争实质上是科技的竞争，归根到底是人才的竞争。没有人才的优势，就很难在经济竞争中立于不败之地。目前西部地区人才缺乏，人才外流仍然是一个比较严重的问题。人才不足，不仅影响其高新技术的发展，对于传统产业的改造无疑也会形成制约。四是企业缺乏技术进步的动力，竞争意识淡薄。由于长期受自然经济观念和传统的计划经济体制影响，加之企业经营机制不够健全和完善，西部地区企业普遍缺乏竞争意识，目前在市场竞争中处于很不利的地位。同时面对新的形势和新的挑战，也缺乏一种危机感和紧迫感。有相当一部分企业缺乏技术进步的动力，不管是对从国外引进技术，还是立足于自身开发研究新技术，均缺乏应有的兴趣，抱残守缺，得过且过，有的还认识不到企业如不及时运用高新技术进行改造，必将直接影响到企业自身的生存和发展。
2.西部地区大力推进传统产业改造的必要性。
在西部现有的经济结构中，传统产业还占很大比重，仍然是整个西部经济的基础。传统产业对西部地区决不是所谓的“夕阳”产业。因此，在推进新型工业化过程中，运用高新技术尤其是信息技术加快西部地区传统产业的改造，加快现有企业的技术进步的步伐，优化经济结构，已成为实现西部经济跨越式发展的重大课题。从当前来看，西部地区传统产业改造的必要性在于：
2.1是由传统产业在西部经济中的地位和作用决定的。我国现代化建设始终面临着双重挑战，在推进传统产业革命的同时还要迎接新经济的挑战。对于西部地区来讲，传统产业革命的任务还相当艰巨。西部地区不仅高新技术及其产业发展滞后于东部地区，传统产业的技术水平与东部地区也存在相当大的差距，这就决定了西部开发过程中，在重视发展高新技术产业及信息产业，坚持以信息化带动工业化的同时，还必须重视传统产业的改造，否则，不仅会直接影响到西部地区经济发展的基础，而且也会使西部地区高新技术产业的发展失去依托。同时还应看到，由于传统产业大部分属于劳动密集型产业，对劳动力素质要求相对较低，因此，这将对西部地区解决劳动就业问题发挥重要作用。在今后相当长的时间内，我们还必须高度重视以劳动密集型为主的传统产业的发展，包括从政策上大力扶持非公有制传统产业的发展，以充分发挥传统产业在解决劳动就业方面的优势。
2.2是由传统产业及其产品广阔的市场需求决定的。从总体上讲，我国还处在工业化起飞阶段，经济发展水平比较低，大多数群众收入还不高，家用电器、住宅等耐用消费品以及汽车的拥有量和普及率还不高。虽然2003年全国人均GDP已超过1000美元，但还有相当一部分农村人口和城市下岗职工未达到小康生活水平，西部地区仍然存在着比较突出的贫困问题，这就决定了今后相当长的时间内，属于传统产业的食品加工、纺织服装、建筑建材、冶金化工、机械设备、汽车制造等产业及其产品，在我国尤其是西部地区还有很大的发展空间。近年来，尽管因为市场需求不足，某些产品出现了供大于求的情况，对西部来讲，这一问题在某些方面表现得更为突出。但必须看到，这种需求不足所引起的过剩只是暂时的，一旦西部地区农民收入得以提高，农村市场得以开拓，必然会刺激大量的传统产业及其产品的发展。当然，这种发展决不是在原有基础上的简单重复，而应是在经济结构及其产品结构优化基础上的发展。我们绝不能因为暂时的需求不足，而得出传统产业应该“ 寿终正寝”的结论。
2.3是由传统产业的现实特点决定的。从传统产业的现实特点看，劳动力价格便宜、产品成本低，是其发展的优势所在。我国的轻纺、服装、玩具以及机电产品之所以在国际市场具有竞争力，其根本原因就在于劳动力价格低廉，具有成本低的优势。而西部地区劳动力价格相对于东部地区还要低，因此，我们应当尽力保持传统产品的这一优势，积极发展劳动密集型产品，参与国际竞争。面对我国加入WTO后的新情况和新问题，国家特别强调经济结构和产品结构的调整，这对西部地区来讲，是非常必要的。西部地区经济之所以落后，一个很重要的原因就是经济结构不合理，尤其是传统产业技术水平低、效益差，因此，今后要保持较高的发展速度，就必须运用高新技术对传统产业实施改造，以提高其产品在国际市场的竞争力。
2.4是由传统产业与高新技术产业相互依赖的关系决定的。科学技术发展到一定阶段，旧的经济结构必然要被打破，传统产业也必将被新兴产业所取代，或者本身必须脱胎换骨，以新的面貌出现，这是经济发展的一种必然趋势。但是，很多传统产业在最终被淘汰之前，与新兴产业在广泛的领域和相当长的时间内尚有一个相互渗透、相互促进的作用过程。这种作用过程主要表现在传统产业是高新技术产业赖以生长的基础，而高新技术产业则是传统产业发展到一定阶段的产物。一方面，发展高新技术产业需要传统产业提供劳动手段和原材料；另一方面，高新技术及其产业也要以传统产业为重要市场和服务对象，在相当大的程度上依靠传统产业的发展为其提供资金积累。可见，传统产业与高新技术产业之间这种密切的关系，要求我们必须高度重视传统产业的改造。十六大提出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，也反映了高新技术产业与传统产业之间的内在联系。
西部地区传统产业改造不仅有其必要性，当前还面临很多有利条件。首先，西部地区高新技术及其产业已有了一定的发展，尤其是西安、重庆、成都、兰州、昆明、南宁、桂林、贵阳、绵阳、宝鸡等高新技术开发区已有了一定的规模，技术创新能力有了很大提高，某些方面的技术水平已在国内领先，这在很大程度上可为传统产业的改造提供技术支持。其次，西部地区对外开放进一步扩大，与东部地区的联合与协作有所加强，为企业外引内联，加快传统产业改造的步伐创造了有利条件。再次，西部地区现代企业制度的改革正逐步走向深入，企业经营机制正在完善，企业作为技术创新主体的地位正在逐步确立，技术进步的动力有所增强，吸纳技术的能力也有很大提高。这些都有利于传统产业的技术改造。最后，特别需要指出的是，国家西部大开发战略的实施和新型工业化道路的提出，为西部地区传统产业的改造带来了新的契机，如果西部地区能够抓住历史机遇，采取有效措施，一定会使其传统产业焕发出新的生机和活力。
3.西部地区传统产业改造的主要对策
国际国内经济发展的新情况和新态势，要求西部地区必须运用高新技术对其传统产业实施改造，必须作出符合实际的战略选择。笔者认为，就当前来讲，应着重采取如下对策：
3.1必须确定一个切实可行的高新技术发展和传统产业改造的战略规划。“凡事预则立，不预则废”。对西部地区来讲，无论是发展高科技，还是传统产业的改造，都要有规划、有重点、有选择，积极推进，稳步实施。考虑到未来经济发展的趋势，西部地区要赶超和实现跨越式发展，就必须注意有重点、有选择地培育和发展自己的高新技术产业，但同时又必须高度重视运用高新技术尤其是信息技术对传统产业进行改造。根据国家产业政策的趋向，结合西部目前的实际，西部地区必须重视电子信息产业、生物工程产业、新材料产业、宇航产业以及高效农业、新型能源、环境保护等产业的发展，力求在某些方面有所突破，以便为传统产业改造提供必要的技术支持。在对改造项目的选择上，要特别注意选择那些“龙头”型的项目，实施重点突破，以带动区域经济的发展。当前，尤其要重视用信息化带动工业化，以电子信息技术开发应用为重点，提高传统产业的生产过程自动化，控制智能化和管理信息化水平。同时，要大力发展西部地区的装备工业，提高装备工业的技术集成能力和成套能力，为传统产业的大规模改造提供装备支持，促进产业的技术升级。考虑到西部各省、市、区及各地自然环境、历史条件、经济基础、产业结构以及劳动力素质等状况的不同，西部各地区传统产业的改造必须结合本地实际，有自己的特点，不应采用同一模式。
3.2建立以企业为主体的技术创新体系，增强技术进步的动力。企业是运用高新技术改造传统产业的主体。当前，要通过深化改革，建立企业内部不断追求技术进步的创新机制，使企业真正成为科技投入、科研开发和科技成果转化的主体。一是要引导企业尤其是大中型企业建立自己的技术开发中心，增加研究开发投入，把开发和市场、生产、销售结合起来，形成自己的核心竞争力，尤其要支持少数大型企业和企业集团提高创新能力，积极参与国际竞争。二是要引导和支持一些中心城市整合社会科技力量，形成面向企业特别是中小企业的技术创新服务中心，以适应中小企业技术进步和技术改造的需要。三是要大力促进产学研的结合，充分发挥西部某些省市科技与教育的优势，促进科技与经济的结合，为传统产业的改造服务，为西部经济实现跨越式发展作出贡献。
3.3通过技术引进和嫁接的方式，加快传统产业改造的步伐。由于西部地区总体上技术创新的能力有限，单靠自有技术难以完成传统产业改造的艰巨任务。因此，在实施传统产业改造时，必须注意把引进技术和自主开发有效地结合起来，在引进国外先进技术的同时，还应加强与东部发达地区的联合与协作，处理好外引与内联的关系。由于高新技术具有综合性和渗透性的特征，因而在将其用于传统产业改造时也就有多种途径和方式可供选择。实践证明，嫁接的方式，是运用高新技术改造传统产业的一个有效途径，具有投资少，见效快的特点。如机电一体化的技术改造，就是在传统机械技术工艺的基础上，嫁接上新兴电子控制或自动化技术，数控机床的成功就在于此。20世纪80年代，上海原来生产汽车、电梯的一些老企业通过合资的方式引进先进技术后，不仅拓宽了技改资金来源，而且所生产的产品很快缩短了同世界先进水平的差距，取得了良好的经济效益。西部地区在这方面也有成功的先例。运用高新技术嫁接式改造传统产业的技术领域相当广阔，许多传统产业都可在这种改造中焕发青春。有资料表明，运用信息技术对传统产业实施嫁接式改造，其投入产出比一般在1∶4以上，有的竟高达1∶10。
3.4多途径、多渠道筹措传统产业改造的资金。西部地区要大力推进传统产业改造,资金来源是一个十分棘手的问题。尽管国家实施西部大开发会增加对西部地区的资金投入，但与西部地区企业对改造资金的需求尚有很大差距，在国家不可能给予更多投资的情况下，传统产业改造资金的来源首先要靠企业自身的积累。在企业内部，要建立技术改造资金的再生机制以及对高新技术的吸纳机制。其次，要通过吸引外资，与外商合资或合作开发一些项目，以解决资金问题。同时，还应采取一些优惠措施，吸引东部发达地区的企业前来投资，联合建立企业或合作改造原有企业。第三，积极鼓励民间投资。可采用发放专项债券建立个人投资基金的办法，筹集民间资金，用于传统产业的改造。第四，建立资金市场，通过市场解决企业资金的需求。从长远看，资金市场对于解决企业资金短缺问题有着更为重要的意义。必须看到，西部地区资金严重短缺，客观上要求在资金使用上应更加讲求节约，把“好钢使在刀刃上”，以尽可能提高资金的使用效益。
]3.5加强人力资源的开发，实施西部人才战略。西部大开发，人才是关键。无论是发展高新技术，还是运用高新技术改造传统产业，都需要大量人才。而由于东西部经济差距的存在，使西部地区在人才问题上面临严峻形势。为此，西部地区可考虑采取以下对策：①采取切实有效措施，稳定现有科技人才队伍，使其不再继续外流，保持现有科技人员数量不再减少。除了要真正尊重知识，尊重人才以外，更重要的是关心人才，爱护人才和放手大胆使用人才。否则现有人才队伍还会进一步流失。②积极创造条件，优化人才环境和创业环境，尽可能多地吸引外来人才。在吸引科技人才的同时，还应注意吸引优秀经营管理人才和熟练技术工人，形成合理的人才结构，以满足经济发展对不同人才的需求。③要重视本地人才的教育和培养，要积极创造条件，鼓励和支持有发展潜力的青年，外出进修、深造，培养一批本地“永久牌”的人才，为改变家乡面貌建功立业。④要着眼于全体劳动者素质的提高，通过岗位技术培训等方式，从整体上提高现有职工队伍的技术水平和综合素质。从长远看，还应重视教育，特别是职业技术教育应有一个大的发展。
]3.6深化改革，加快体制创新，为传统产业改造提供体制保障。体制创新是科技进步和创新的保证。经济结构调整和传统产业改造，其实质就是推动技术进步，优化资源配置。只有通过改革，不断消除不利于技术进步、生产要素优化配置和企业资产重组的政策性和体制性障碍，打破地区封锁、部门分割和所有制界限，传统产业的改造才能顺利开展。事实证明，企业的技术创新，如果缺乏有效的体制保障，企业就会缺乏对技术的需求和创新的动力，也就不能成为技术创新的主体，其结果是不会令人满意的。因此，西部地区应结合国家科技体制及其创新体系的改革，加快国有企业建立现代企业制度的步伐，完善法人治理结构，使企业真正成为独立的市场主体和技术创新的主体。考虑到西部地区国有经济比重高的实际情况，还应加快发展非公有制经济，扩大非公有制的准入领域，营造公平竞争的市场环境，特别要优先支持民营高科技企业的发展，以形成新的经济增长点。总之，没有强有力的体制保障，企业技术创新及其传统产业的改造就很难得以实施。
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