开篇语 新昆明建设蓝图绘就，奋战正酣，新区建设固然备受关注，而旧城改造更是瞩目焦点。如果说，新城的未来是在一张白纸上绘就，它激发的是我们的创造力和想象力，旧城改造则是在一幅旧画上涂抹色彩，使之重焕生机，一些已然斑驳的地方，更需要我们重新绘就图案，因此它需要的是我们的理性与智慧。

　　作为一条有着700余年历史的老街，作为有着“老昆明第一商业街”的记忆，顺城街片区的改造，自消息传出即为人瞩目。

　　走进顺城，解读、剖析这条不到500米长的老街改造，会给我们什么样的启示。

　　上月底，昆明市顺城街的新月花园正式封顶，400多户居民的回迁手续已办理完毕，明年6月，他们将陆续搬进顺城片区。

　　曾盘亘于这条街的100余户商户，也做好了回迁的准备，商户的回迁率是100%。

　　这是昆明城市建设拆迁史上最大规模的一次回迁。片区改造实现“三赢”

　　去年年中开工建设的新月花园，是顺城片区改造中唯一一处建盖在原址的回迁楼，这也是建盖在昆明主城核心区最高楼层的回迁楼。

　　根据大多数回迁户的居住要求和经济能力，小区500多套高层住房的设计户型中，最大的有100多平方米，最小的有50多平方米。

　　“我关心的是房子质量，是不是和二期所用的品牌一致。芬兰的原装电梯用在回迁楼上，开发商表态绝对是一个品牌。眼看着房子封顶了，大家来交钱，很踊跃。”居民马存红开心地说，她目前住在当时异地安置的金顺苑小区，新月花园回迁的是一个铺面，“办完手续后，真是皇帝的女儿不愁嫁，太抢手了，有人打算每平方米出6万元给我。”

　　去年6月底，500多户居民搬进了异地安置小区——金顺苑，世代居住在顺城街的居民终于第一次住上现代化的住宅楼。拆迁安置房以经济适用房标准建成，在昆明几乎没有先例。

　　1600多户顺城街老居民，通过面积差额补偿、异地安置和回迁3种方式，得到最大范围的安置。

　　五华区区委书记罗建宾认为，这3种对搬迁户进行安置的方式，是非常成功，也是非常人性化的。过去的旧城改造项目，只有拆迁补偿一种方式，顺城片区的改造，是最大限度地考虑到了拆迁户的利益，在政府、开发商、拆迁户之间实现了“三赢”。拆迁过渡以人为本

　　两年前的那个夏日（2004年6月24日），午后，随着云龙巷11号的动工拆除，不少人还对顺城拆迁项目打上太多的问号。整整一年后，2005年6月30日，原顺城街108号居民宋枢第一个搬进金顺苑新居，开发商兑现了“过渡期12个月”的承诺。居民回迁新月花园的时间同样在承诺期限内。

　　回忆那段岁月，顺城片区拆迁指挥部副指挥长张剑平感触良多：“各种各样的委屈，实在是太多太多了，有时住户不理解，当头一盆水就泼过来，都不擦，出门后，眼泪就掉下来了。但老百姓是通理的，当他们了解了政策后，我们得到的是真诚的支持。”

　　顺城片区的改造，自上个世纪80年代就开始酝酿，但推进速度缓慢。新昆明建设吹响号角后，五华区委、区政府加大了旧城改造的力度，顺城片区的改造被推上议事日程。

　　顺城项目如何顺利推进，如何最大限度地保护拆迁人和被拆迁人的利益？五华区委书记罗建宾认为，这是对政府执政能力的考验。

　　罗建宾说，五华区委、区政府是将顺城项目作为新昆明建设中五华区的一项“民心工程”和商贸立区第一个重大项目来设计的。项目实施之初，正值国务院颁布出台拆迁管理条例，顺城项目的拆与建，成功与否，在五华区乃至整个昆明市的旧城改造中，都将起到示范作用。“只要顺城片区做得下来，其他片区的改造也就迎刃而解了！”

　　此前五华区也曾对顺城片区进行拆迁改造，但都是局部的，在新的历史起点上改造顺城片区，需要的是整体连片推进。

　　昆明赛伦房地产有限公司拿出的方案，与政府的规划不谋而合。

　　自2003年11月到次年6月动迁的半年多时间里，由政府主导召开过5次专题会议，约请统战、宗教、民委、伊协、人大、政协、新闻媒体和片区居民代表进行情况通报，寻求最大范围的理解、支持；进行过大大小小40多次讨论，出台了最优惠、具体，可操作性最强大的实施方案。

　　顺城街片区内有贫困住房400余家，为使这些人搬得走，住得下，生活有改善，在办理搬迁手续时，赛伦公司决定：给五保户、由民政部门扶养的孤寡老人、领低保者、丧失劳动能力者、烈属等5类人，一次性发放特困补助3000元。不仅如此，动迁员还积极为这些困难户出主意想办法，把有限的钱花在关键处。

　　搬住进金顺苑的许大爷说，顺城街刚刚拆那会儿，自己的心情是比较复杂的，“为啥？不信开发商，怕就是说得好听，不算数！这是有例子的。”在与赛伦公司接触了7个月之后，他的思想慢慢通了，“我和他们‘斗’了7个月，从交锋到交流，由陌生变成了同志、朋友。”大爷至今还保存着拆迁时赛伦公司作出承诺的报纸，当时他是为了留作证据，现在却成了一份有意义的纪念品。

　　许大爷说，在拆迁过渡期间，赛伦公司员工跑前跑后，跑上跑下，照顾安排都很周到。“我觉着真是做到了以人为本。”

　　“在整个拆迁过程中，我们没有欠过一分钱，没有打过一张白条。”赛伦地产副总经理沈麒方说，公司是以实力、诚信和有情，把该对老百姓做的事全部做完、做好。备受赞誉成样板

　　按照政府主导，市场机制，企业行为，认真做到依法拆迁，文明拆迁，有情拆迁……五华区委书记罗建宾逐一盘点了顺城拆迁中创下的多项纪录：

　　●政府较好地履行了行政管理职能，以政府的公信力推动、教育、宣传，保护双方的利益；

　　●政府成立了有史以来第一个拆迁监督管理办公室，成立专门的工作班子，及时协调拆迁中存在的问题；

　　●最完善、最优惠的拆迁方案；

　　●整个运作公平、平等、透明，居民投票选出了自己看中的评估公司对拆迁房屋进行评估，这是我省旧房拆迁史上尚属首次；

　　●5次情况通报会形成了全社会都来关心支持的舆论氛围。

　　据罗建宾介绍，五华辖区内旧城改造的项目在四个主城区中是最多的，共有7个片区，目前已经启动了4个；顺城的拆迁模式，对整个五华辖区乃至全市范围内的旧城改造都有着积极的借鉴作用。

　　顺城片区拆迁改造所取得的成绩，不仅得到了省内同行普遍认可、赞誉，更受到了省外关注：

　　目前昆明市文明街、唐家营、莲花池等片区在改造拆迁中，多以顺城为样板；

　　去年上半年，浙江省某市开发区在网上查到顺城拆迁的成效，致电赛伦地产，索要相关文件作参考借鉴；

　　今年6月，来昆参加第三届“珠洽会”的广东省湛江市政府代表团对顺城片区进行了实地考察。该市市长陈耀光说：“对隶属中心区的旧城进行改造，涉及到国家的政策、建设的定位、今后对城市的影响等种种因素，难度之大可想而知，然而顺城改造拆迁工作完成顺利，设计理念先进，依法依规地推进，真是非常了不起，值得我们学习。”

　　 锁华媛　张雅棋　纳梦月(春城晚报)