编辑:陆浩  王舸   李朝阳   谭宗琦   马玉蓉   杨艳昆

    2007年以来，全省认真贯彻落实中央1号文件、中央和省委农村工作会议精神，坚持在农村经济社会发展中贯彻落实科学发展观，把全面推进新农村建设、发展现代农业，作为解决“三农”问题和实现农民增收最现实、最直接的重要举措全力推进。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，突出农民增收、粮食安全、关注民生、农村社会事业发展的重要环节，激发了全省农民群众建设新农村的内在动力。各项支农惠农政策作用突出，使农业与农村经济继续保持平稳较快发展。粮食增产、农民增收，农业农村经济结构调整成效显现，乡镇企业持续发展，农村劳动力转移步伐提速，农村社会事业加快发展，社会主义新农村建设成效显著，农业和农村经济运行保持了良好的发展态势，为全年农村经济又好又快发展奠定了良好的基础。“三农”各项工作取得新的成效，年度各项目标任务圆满完成或超额完成。预计全年农业总产值将突破1400亿元大关，按可比价格计算将增长8%以上；农业增加值将突破868亿元，可比将增长6%以上；农业增加值占GDP的比重为18.5%，农民人均纯收入可达2600元，增加额首次突破300元，实际增加350元、增长10%，增加额和增幅均为我省历史以来最高水平，增幅比全国平均高3个百分点。

    一、农业农村经济发展取得了显著成效

    （一）农业农村经济效益保持良好发展势头

    尽管云南省农业增长速度仍然低于国民经济的增长速度，农业在国民经济中所占份额已不足两成，但2007年，全省农业发展速度仍然承接了2006年快速发展的格局。农、林、牧、渔、农业服务业总产值分别比2006年增长7.3%、9.9%、7.4%、21.6%、10.7%。农、林、牧、渔、农业服务业增加值分别比2006年增长6%、6%、5.8%、12%、8.1%。农业总产值和农业增加值增速在全国排序中居第3位，在西部12省（区）居第3位，农业增加值增速在全国排序中比2006年向前提升了2位。农业增加值增速比全国平均水平高出1.6个百分点。第一产业对经济增长的贡献率达9.2%。上半年，农业可比价总产值增长6.3%，农业增加值可比价增长4.9%，为全年农业总产值快速发展打下了良的基础；前三季度农村综合经济实力得到了进一步加快发展，农村经济保持了较好的发展势头，农业总产值可比增6.4%，农业增加值可比增长5.1%，分别比上半年增速提高了1和2个百分点。这为全年农村经济保持又好又快发展增强了发展后劲。

    （二）农业增产增效，农村综合经济实力稳步攀升

    1、农业结构调整成效显著。2007年，全年农作物总播面积为9553万亩，比2006年减少12万亩，减0.1%。粮、经、其它种植结构，由2006年的68：25：7，调整为67：26：7，其中，粮食作物调减1个百分点，经济作物调增1个百分点，其它作物持平。农业产业结构战略性调整步伐加快，全省经济作物种植面积达到3650万亩，同比增加207万亩、增长6%；重点抓了蔬菜、瓜果、花卉、薯类、甘蔗、蚕桑、茶叶、小杂豆、麻类、药材等经济作物的进一步优化布局，优化品种品质，推进了种植结构调整。

    2、粮食和其它主要农产品生产再获丰收

    ——全年粮食总产量1546.68万吨,比2006年增加4.47万吨,增0.3%。其中，夏粮产量243.04万吨，增3.04万吨,增1.3%；秋粮产量1303.64万吨，增1.43万吨，增长0.1%。

    ——烟叶种植面积在经过多年持续增长后，逐步进入总量稳定时期，但烤烟生产仍然坚持“双控”不动摇，按照烤烟种植提质增效的发展思路，稳定种植面积，扩大优质烟种植比例，2007年全省烤烟种植面积560.7万亩，比2006年减1.3%。烤烟产量预计达到78万吨，比2006年增长2.9 %。在全国居1位。

    ——受食糖价格大幅上涨的影响，各地政府及制糖企业也制定了鼓励蔗农生产的优惠政策，提高了甘蔗的收购价，极大地刺激了农民种植甘蔗的积极性，甘蔗种植受市场价格的拉动出现恢复性增长。2007年全省甘蔗种植面积485.4万亩，比2006年增长12.8%。预计甘蔗产量达到1900万吨，比2006年增20%。在全国居第2位。

    ——茶叶产量预计达到16.6万吨，比2006年增长20.4%以上。在全国居第3位。

    ——橡胶产量预计达到26.42万吨，比2006年增长9.9%。在全国居第1位。

    ——油料作物种植面积有所下降，全省油料播种面积327.2万亩，与2006年相比下降3.8%；油菜籽播种面积240.7万亩，比2006年减5.2%。预计油料产量达39万吨，与2006年持平。

    ——水果产量预计193万吨，增长18.9%。

    ——蔬菜、瓜果已成为全省农民种植收入的重要来源，目前已进入快速发展阶段。2007年全省瓜果种植面积33.7万亩，比2006年实际种植面积增长22.3%；蔬菜种植面积805.2万亩，比2006年增长2.6%，预计蔬菜产量1100万吨，比2006年增长6.41%。全省人均占有蔬菜超过200公斤。在国家质检总局提出从2007年10月1日起未经登记备案的蔬菜不能出口港澳地区的新形势下，通过有关部门的共同努力下，圆满完成了供港蔬菜的基地备案工作，确保了云南供港蔬菜数量和备案面积为全国第一的优势地位。目前，全省年供港澳蔬菜占港澳市场总量的三分之一，出口蔬菜水果占全省农产品出口的比重从2002年的不足10%提高到20%左右，预计2007年外调和出口蔬菜水果将达到400万吨、同比增长10%以上。

    ——花卉生产发展迅速，种植面积预计40万亩，增长33%，鲜切花产量预计50亿枝，比2006年增长25.3%。

    ——药材种植面积51.5万亩,比2006年增长14.2%，预计药材产量达3.99万吨，比2006年增长3.6%。在全国居第1位。

    ——其它作物种植面积601.5万亩，比2006年增长4.4%。

    3、林业生产稳步发展。集体林权改革顺利进行，植树造林、退耕还林、天保工程、林木种苗及林业重点工程有序进行。

    （1）营林生产。林业生态建设按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，森林覆盖率提高到50%以上。全年预计共完成营造林610万亩，为计划任务的101%。其中，人工造林面积467万亩（主要为特色经济林），为计划任务的101.8%；本年封山育林143万亩，为计划任务的99.6%。工程造林110万亩，其中，退耕还林工程造林面积80万亩；天然林保护工程造林20万亩；防护林工程造林7万亩；全省完成义务植树10124.58万株，为任务数的112.5%。完成低产林改造7.72万亩，为计划任务数的171.5%。全年预计全省育苗面积50217亩，林木种子准备量3729吨，可供造林苗木9.17亿株（其中容器育苗5.69亿株）。

    （2）林业生产。全年预计完成木材产量累计400万立方米，竹材产量4430万根，人造板产量80万立方米，木材等森林工业和林产业呈平稳发展趋势,可实现林业综合产值330亿元,比2006年增长13.4%。

    （3）特色林产品生产。各地坚持“生态为主，产业并重”，生态建设与产业发展并举，充分发挥自然资源优势，突出重点和特色，特别是发展以核桃、膏桐为主的特色经济林产业和生物质能源林建设取得了突破性进展。通过采取有效措施，特色经济林产业基本形成了“政府引导扶持、龙头企业带动、农民广泛参与、社会化服务管理”的发展模式。特色经济林产业正逐渐成为全省山区经济发展的主导产业，并成为山区农民增收致富的主业。省林业产业协会现已有单位会员210户，省级林业产业龙头企业增至68户，涵盖了涉及林浆纸、特色经济林、木材加工及人造板、林化工及林木生物质能源、非木质资源、竹藤加工、野生动物驯养繁殖和加工利用、森林生态旅游等所有涉林行业。生物柴油项目，完成膏桐种植面积88万亩，项目投资规模和建设进度均居全国首位。

    （4）集体林权制度改革进展顺利。集体林权制度改革，主体改革全面加快，配套改革稳步推进，全省有11.2万个村民小组完成了调查摸底和方案制定，占村民小组总数的68.8%；7.2万个村民小组完成了落实权属工作，已确权290.9万户11577.7万亩、占集体林地的39.5%；已发放林权证55.9万本，发证面积10129.9万亩。

    4、畜牧业和渔业生产稳步发展。全省畜牧业生产按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，在稳定发展养猪业的同时，大力发展草食牲畜，抓住牛羊生产和畜产品加工两个关键环节，突出猪禽、奶、牛、羊四个重点，加快产业化进程，使得2007年畜牧业生产全面快速发展，并成为农村经济增长和农民增收的重要来源。已在农村乃至整个国民经济中占有举足轻重的位置。初步预计，全年肉类总产达335万吨，增长4%，其中，猪肉产量272万吨，增长3.6%，牛羊肉产量38万吨，增长7%，家禽28万吨,增长19.7%，牛奶产量40万吨，增长3.1%。

    畜牧业快速发展的主要原因：一是省委省政府对畜牧业生产给予了大力的扶持，出台了一系列加强对畜牧业特别是对生猪生产的扶持政策，2007年省级财政及时追加了生猪产业专项扶持资金近1亿元，用于扶持全省畜牧业发展，包括疫病防疫、母猪补贴、保险等，同时各地也相应出台了支持畜牧业生产发展相关政策，极大地调动和鼓舞了广大农户饲养畜产品的生产积极性。二是建立标准化和规范化生猪养殖小区，扩大规模化饲养，积极发展特色禽蛋基地。三是畜产品特别是生猪价格呈现高位运行，给畜产品养殖户带来了一定的收益空间。2007年，猪粮比价平均是7.55：1，形成比较合理的比价关系，养猪收益创历史最好水平。由于生猪价格上涨幅度较大，且明显高于成本上升幅度，2007年出栏生猪平均每头净利润275.95元，比2006年增加182.72元，增幅196%；比2004年高出122.33元，增幅79.6%。

    全省渔业生产始终坚持“以养为主”的方针，以结构调整为主线，全面提升产业发展能力。加之2007年的雨水匀均，上半年各类蓄水较好，水产品捕捞量比2006年有所增加，进入第三季度，雨水逐渐适当，各水库和池塘、坝塘蓄水良好，致使前三季度水产品捕捞量较2006年同期有增加。特别是在畜产品价格居高不下的情况下，人们转而对水产品的消费需求趋旺，生产有了广阔的市场前景。出现了总量快速增长，结构不断优化的可喜局面。预计全年水产品产量35万吨,同比增长20%以上。

    5、农业产业化水平不断提高，农村劳动力转移不断加快。2007年预计农业产业化经营龙头企业达3500家，实现销售收入460亿元，其中，新增省级以上重点龙头企业66家，总数达162家，共实现销售收入190亿元，带动农户530万户。除烟草外的农、林、牧、渔、加工产值预计达580亿元，比2006年增长11.5%，农业类中国驰名商标6个，云南著名商标70个,云南名牌产品20个，无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证达1045个，农产品出口创汇6亿美元左右，同比均有新的增长。全省乡镇企业实现增加值880.3亿元，实缴税金111.57亿元。累计转移农村劳动力635万人，比2006年增长10%以上，培训农村劳动力100万人，新增农村劳动力转移65万人。

    6、农业基础设施和投入得到进一步加强。省政府决定从2007年起，连续4年每年筹集10亿元水利建设资金的重大措施和全省水利建设动员大会的推动下，打破了全省连续三年未开工新的中型水库项目的局面，使2007年成为全省水利建设史上投资和开工项目最多、建设成效最显著的一年，实现了“十五”结转的绝大部分项目的完工扫尾。预计全年全省水利水电建设投资将突破100亿元，同比增加26.5亿元，增长36.1%。

    目前，“润滇工程”，麻栗坝、青山嘴残余分子件大二型水库已分别下闸蓄水和实现截流，巍山五茂林水库等20件在建中型水库已有19件主体工程完工，部分水库已下闸蓄水开始发挥效益；新开工了洱源三岔河等5件中型和维西梨地坪等19件小一型水库,隆阳红岩等6件中型水库也即将开工建设；病险水库除险加固工程，昭阳区跳墩河等31件中型病险水库除险加固，已有23件全部完工；勐海县曼丹等26件重点小㈠型病险水库除险加固，已有24件全面完成；并争取中央将113件重点小㈠型水库列入了病险水库除险加固工程计划，有18件已开工建设；农田水利建设，完成了20万件山区“五小水利”项目和1000公里水库干支渠建设任务，建成高稳产农田100万亩、基本农田100万亩;农村水电建设，新增中小水电装机90万千瓦，累计装机达到736万千瓦；2007年农村固定资产投资完成额初步预计262亿元以上，比2006年增长19.9%，其中各级各部门非农投资92亿元以上，比2006年同期增加21.5%，农村基础设施投资增速加快。2007年，农村公路完成投资7.28亿元，比2006年同期4.19亿元增加73.75%，汽车客货运站完成投资1.25亿元，比2006年同期增长81.16%，云南农村公路建设的快速发展，使农村公路的通达能力整体水平得到了有力提升。

    7、新农村建设扎实稳步推进。2007年省委、省政府按照中央的总体要求，对全省推进社会主义新农村建设进行了全面部署，按照科学发展观的要求，遵循工业反哺农业、城市支持农村和贯彻落实“多予少取放活”的方针，从云南实际出发，坚持“六个必须”的指导原则，以“四村”建设为目标，围绕“六新任务”，实施“十大建设工程”，完善“六大支撑体系”，强化“六大统筹措施”，扎实有效地推进社会主义新农村建设。全省把扶贫整村推进、村容村貌整治、抗震民居改造、易地扶贫搬迁、工程移民搬迁和以工代赈的实施等结合起来，包括中央补助在内，各级财政共投入23.85亿元，在1.2万个自然村开展了不同形式、不同标准的新农村建设，有近2000个不同类型的企业踊跃投入了“一企扶一村、共建新农村”活动。广大农村农民修旧房建新房的热情日益高涨，全省农民建房投资达到170亿元，同比增长18.8%。同时，“数字乡村”工程建设基本完成，在全国率先初步建成了覆盖全省，连接省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村的“数字乡村”信息网络服务体系。

    8、农民收入继续增长。2007年省委省政府继续加大支农惠农投入力度，农业经济结构调整成效显现，农民家庭经营性收入将继续增加。2007年农民人均纯收入2600元以上，实际增长10%以上，比2006年增加350元。其中，工资性收入人均500元以上，增加60元，增长13%以上。家庭生产经营收入稳定增长，农民家庭生产经营纯收入人均1900元，增加260元以上，增长20%以上。农民得到的财产性和转移性收入，人均200元，增加23元，增长13%。另据了解，各州、市农民人均纯收入增势良好，比2006年分别增：昆明（380元）、曲靖（384元）、玉溪（500元）、保山（248元）、昭通（144元）、丽江（180元）、临沧（512元）、楚雄（165元）、红河（152元）、文山（213元）、西双版纳（279元）、大理（194元）、迪庆（194元）、怒江（87元）、德宏（236元）、普洱（357元），其中，增长绝对数高于全省平均的有临沧、玉溪、曲靖、昆明、普洱。

    9、加速推进以民生为重点的农村社会建设。省委省政府抓住事关群众利益的突出问题，加快推进以改善民生为重点的农村社会建设，从教育、就业、收入分配、城乡社会保障体系、基本医疗制度等方面来关注广大农民的切身利益。

    （1）从扶贫开发工作看，全年可完成10102个自然村的整村推进任务、占年度计划的122%，4万人的易地扶贫搬迁项目进展顺利，贫困地区产业培植成效明显，贫困人口收入明显增加，全年减少农村贫困人口60万人。

    （2）农村居民地震安全工程，现已完成加固改造6.68万户、拆除重建2.78万户，分别占计划任务的66.8%和42%，年度计划加固改造10万户和拆除重建6.6万户的民居建设任务可在春节前基本完成。

    （3）解决农村饮水安全问题，落实了160.57万人的农村人口饮水安全工程投资计划，已完成134万人的农村人口饮水安全工程建设。

    （4）沼气池建设和农村改灶，年内新建户用沼气池20.6万户、完成农村改灶13万户，均超额完成年度计划,农村受益人口居全国第2位。

    （5）农村低保制度正在逐步建立和探索完善之中，全面实施了农村最低生活保障制度，对全省228.4万农村贫困人口发放了生活补助，同时将14.3万农村五保户供养对象纳入省级财政补助供养，对农村144.5万人实施了医疗救助。

    （6）农村敬老院建设，已拨付省级福彩公益金2310万元，启动了19所县级中心敬老院项目建设，第二批敬老院建设资金2925万元即将下拨，建设项目将于近期全面启动。

    10、抗灾救灾工作扎实有序进行。2007年全省频繁发生的洪涝、滑坡、泥石流和地震等严重自然灾害，党中央、国务院十分关心，省委、省政府高度重视，专题召开全省救灾工作会15次，启动省级应急预案9次，向灾区派出各类工作组136个。通过全省各级各部门和灾区广大干部群众的艰苦努力，抗灾救灾工作取得了显著成效。

    2007年底，普洱市需修复加固的51264户民房已全部竣工；西双版纳州景洪市需修复加固的324户民房已全部竣工；临沧市临翔区需修复加固的1100户民房已竣工880户，重建的600户民房已完成主体结构建设361户，已竣工118户；宁洱县城区500套廉租房即将全部封顶，480套经济适用住房正抓紧主体施工。灾区重建累计完成投资3050万元，公共设施和基础设施恢复重建项目有83项已开工建设、累计完成投资6833万元。与此同时，昭通、保山等遭受洪涝、泥石流、滑坡灾害严重地区的灾后恢复建设也正紧张有序进行。

    （三）全省农村经济保持良好发展原因分析

    1、各项惠农政策得到稳定、完善和强化。2007年各项农业和农民的直接补贴资金投入近64.5亿元，有3600多万农民受益。中央财政和省级财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县、对农业和农村基础设施、对农村生产和生活基础设施、对农田水利建设等加大投资和转移支付力度，全年农、林、水事务投入126.4亿元，比2006年增长21.5%，增幅高于2006年6.9个百分点。这些政策有力地保护和调动了广大农民的生产积极性，对粮食增产和农民增收起到了重要作用。

    2、粮食播种面积保持基本稳定,单位面积产量提高。一方面由于各级采取了一系列强硬的措施，加强了对基本农田的保护力度，有效遏制了违法违规乱占滥用耕地的现象。2007年粮食播种面积6371.4万亩，较2006年减0.52%，但粮食亩产达242.6公斤，比2006年增加了2.1公斤，增长0.87%。

    3、2007年气候气象条件属于中等偏2006年景。2007年降雨比往年提早，4月初，雨水就陆续降雨，比往年提早20多天，确保了大春作物满栽满种，全年雨水均匀，同时，积温较高，这种气象条件，特别有利于水稻、玉米等粮食作物分蘖、抽穗、灌浆，为全年粮食丰产创造了有利的环境和条件。

    4、大力推广农业科学技术，实行科学种田。从良种、育苗、田间管理、科学施肥、作物病虫害预防等生产环节，都有农业科技支持。农业水利设施不断改善，特别是广泛应用生物的多样性原理，实行立体栽种，大大减少了作物病虫害的发生率。水稻优质良种覆盖率达91.7%、玉米优质良种覆盖率达67.4%，小麦良种覆盖率81.2%。从而使粮食生产保持了稳步增长。

    5、农民现金收入增加。一是政策因素影响。由于继续加大支农惠农投入力度，仅“粮食直补、粮种补贴、农机补贴、农资综合补贴、退耕还林补助、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴、油菜良种补贴、橡胶良种补贴、测土配方施肥补助、生态效益补偿、学生两免一补、农村低保和新农合补助”等项补贴，给农民人均增收100元以上。二是因出售农产品茶叶、蔬菜、水果、花卉、生猪等农产品，以及较好的市场价格价格，可使农民增收近200元，扣除因农业生产资料价格上涨对农民收入的抵消，可使农民人均增收100元；三是农民家庭经营和工资性正常收入，可增加150元以上。

    6、农产品价格较好。自2006年8月以来云南生猪产品价格已连续15个月持续上涨，11月份仔猪、活猪、猪肉平均价分别为22.7元/公斤、13.06元/公斤和20.95元/公斤，同比分别增长158.8%、81.6%和78.0%；猪粮比价7.92：1。农民从饲养生猪上取得了较好的经济收益。另外，小麦、稻谷、玉米、杂粮、薯类、油料、豆类、烤烟、蔬菜、花卉、水果价格分别比2006年同期上涨11.9%、6.6%、11.1%、6.9%、6.8%、41.7%、10.7%、7%、3.2%、24.7%、3%。

    二、对全省农业和农村经济发展的建议

    （一）继续完善支农政策，保护农民的生产积极性。一方面，要推进生产，保证供给，避免农产品价格过快上涨；另一方面，要强化对农业的各项扶持政策，促进农民持续增收。目前，政府采取的一系列强农惠农政策，促进了农业发展，将陆续改变农业结构性短缺问题，但随着农民生产结构的调整，农产品过剩可能随之出现，政府应采取相应的保护措施，保护农民的利益不受损失，少受损失。确实贯彻落实“必须全力促进农业生产不停滞、不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销、不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨、不大落，积极争取农民增收势头不回落、不放缓”等政策措施。

    （二）强化农业服务体系建设。加强重大动植物疫病的防控体系建设、加强农业科技社会化服务等。要强化现代农业发展的支撑能力，增强农业发展的后劲。

    （三）加强农业基础建设，进一步加大投入力度，用于病险水库除险加固等公益性强的基本建设项目。突出抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。狠抓农田水利、耕地保护和质量建设、农业机械化、生态保护和建设等这些事关农业生产根本的基础设施建设，守住基本农田占补平衡，实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。只有保护耕地得到激励，破坏耕地得不偿失，这种势头才能得到遏制。要提高耕地占用补偿标准，调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于‘三农’。调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。认真贯彻落实财政支农投入的增量要明显高于2006年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于2006年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于2006年等政策措施。

    （四）提高农业科技应用水平。农业发展的巨大潜力，就在于科技进步和劳动者素质的提高。繁荣农村，富裕农民，最终也要靠科技。要根据农业生产需要进一步明确农业科技进步的主攻方向，加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力培养农村实用人才。科技创新是农业发展的关键。

    （五）要加强农村社会建设，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。积极推进新型农村合作医疗制度，建立农民最低生活保障制度，要着力解决农村的公路、饮用水、用电、文化设施等农民迫切希望解决的生产生活问题。