编辑：陆浩  王舸   李朝阳   谭宗琦   马玉蓉   杨艳昆

    2007年在云南省委、省政府的正确领导下，全省认真贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，全省固定资产投资实现了又快又好的发展目标。据初步统计数据（下同）反映，2007年云南全社会固定资产投资规模达到2798.89亿元,比2006年增长26.1%。从总体上看，全省固定资产投资呈现出规模与速度，结构与效益协调发展的局面，为拉动全省经济和社会又好又快发展作出了重要贡献。

    一、全省固定资产投资呈现又好又快发展

    (一)全省投资规模扩大，投资总量跃上历史新台阶

    2007年全省固定资产投资规模接近2798.89亿元，规模总量比2006年净增约580亿元，成为当年投资规模净增量最大的一年。从全国固定资产投资总量排位比较，云南列全国第22位，西部第6位；投资增长速度居全国第23位，西部第8位，为加快全省经济和社会发展打下良好基础。

    (二)固定资产投资实现适度快速增长

    2007年全省固定资产投资开局表现为低开回落且低速增长的状态，二季度以后逐月稳步回升的恢复性增长，三季度以后投资增长呈现追赶全国增长水平的态势，经过四季度努力，云南与全国投资增长的差距不断缩小，后来居上，最后实现26.1%的快速增长,反映出“快”的发展特点。

   （三）三次产业投资结构进一步优化,民间投资日趋活跃

    从三次产业来看，2007年，全省第一产业投资72.19亿元，增长10.5%；第二产业投资997.47亿元，增长24.9%；第三产业投资1729.33亿元，增长27.5%，全省三次产业投资呈现全面增长趋势；从投资经济主体划分看，2007年全省国有经济完成投资1197.69亿元，增长12.2%；民间投资1555.76亿元，增长38.0%，外商及港、澳、台投资45.44亿元，增长75.4%，三者占全社会固定资产投资比重分别达到42.8%、55.6%和1.6%，民间投资巩固了全省固定资产投资增长的主体地位,增强了全省投资增长活力。

    （四）投资对经济增长贡献提高，投资效益进一步改善

    2007年全省固定资产投资率约59.6%，比2006年提高了4.2个百分点,对经济增长拉动作用提高；全省固定资产投资乘数效应约为2.6，即1个单位的固定资产投资可以拉动2.6个单位的产出，全省固定资产投资宏观经济效益改善；同时投资在创造和提供就业机会方面发挥积极作用。经研究测算，2007年全省投资创造就业机会和提供就业岗位比2006年增长约1.6个百分点，这意味着当年全省60%的新增就业机会和岗位是通过固定资产投资实现的，这也是对全省经济和社会和谐发展的一大贡献。

    二、全省固定资产投资完成年度目标

    2007年全省固定资产投资工作面临严峻挑战，形势严峻。经过全省上下坚持不懈的努力，全省固定资产投资增长不仅完成了省政府年初确定的23%以上目标，而且有望略高于全国平均增长水平。

    一是云南省委、省政府高度重视固定资产投资工作，工作力度大于往年。针对2007年全省投资发展开局不利的严峻形势，省委、省政府及时召开了全省固定资产投资工作会议，理清发展思路，明确任务，提出抓落实的措施。一年当中两次组织全省固定资产投资督查工作，不断加大投资工作力度，有效扭转了全省投资大幅度回落且低速增长的不利态势。

    二是实施以大项目带动大建设，大建设促进大发展战略取的明显成效。近年来全省积极推进“双百”项目建设，加强了重大项目前期工作，提高了重大项目储备数量和质量，同时加强新开工项目，特别是重大项目工作取得实效。2007年全省亿元以上在建项目822个，完成投资1276.82亿元，分别比2006年增长45.2%、29.1%，重大项目投资占全省固定资产投资比重达到45.6%，重大项目担当起极其重要的关键角色，从而增强全省固定资产投资增长后劲。

    三是全省三大重点行业发挥主要支撑作用。2007年全省工业投资完成946.25亿元，增长20.8%；房地产开发投资421.90亿元，增长27.0%；公路建设投资343.0亿元，下降1.5%，上述三大重点行业投资占全省全社会固定资产投资比重达61.8%。全省工业、公路建设和房地产业等几大重点行业成为全省固定资产投资增长最主要的支撑力量。

    四是国家宏观调控政策有利于投资发展。2007年全省加强投资宏观调控管理，按照“有保有压，区别对待”方针，积极促进投资又好又快发展。从建设项目来看，全省施工项目12083个，增长21.3%，其中：新开工项目8813个，增长31.5%；从建设资金情况来看，全省建设项目到位资金2525.69亿元，增长37.7%，资金到位率104.1%。其中，国家预算内资金170.35亿元，增长16.2%；国内贷款759.31亿元，增长37.8%；自筹资金1146.22亿元，增长43.5%；其他资金433.95亿元，增长40.%。

    五是全省房地产业市场发展呈现新变化。其特点,一是住房供应结构有所改善。2007年全省住宅投资307.71亿元，增长31.6%，占全省房地产开发投资的72.9%，其中，经济适用房投资12.84亿元，增长31.6%，占3.1%；90平方米以下住宅投资66.52亿元，占15.8%；二是房地产市场供需两旺。全省商品房施工面积4278.25万平方米，增长29.6%；全省商品房销售面积1889.99万平方米，商品房销售额468.89亿元，分别增长17.3%，25.1%。全省房地产业呈现出稳定快速发展态势。

    六是各州市政府狠抓落实工作取得成效。2007年全省十六个州市认真贯彻落实全省固定资产投资工作会议精神，把抓好投资工作落实摆在重要位置，抓新开工项目和重大项目投资进度督促检查，工作抓得早，抓得紧，抓得有成效，全省16个州市政府全部完成预期目标任务。2007年是近年来全省固定资产投资发展难度大，工作力度大，且发展情况最好的一年。主要是政府投资力度加大，企业自主投资积极性提高，全省建设项目和资金到位等支撑条件改善，确保了全省投资增长稳步快速增长。

    三、2008年全省固定资产投资走势分析与展望

    2008年是全省贯彻落实党的十七大精神，促进科学发展,构建和谐社会的重要一年。在国家进一步加强固定资产投资宏观调控力度形势下，全省固定资产投资发展既有一些有利因素，也存有一些不确定因素，正进入一个重要的发展时期。

    （一）促进投资发展的有利因素

    一是党的十七大召开，落实科学发展观，构建和谐社会，全省投资发展面临良好的政治环境和新机遇；二是省委、省政府高度重视固定资产投资发展工作，高度注重发挥投资对拉动经济和社会发展的重要作用，投资发展处于较好时期；三是实施大项目促大发展战略取得明显成效，全省5000万元以上重大项目，特别是“双百”重大项目建设已经发挥出举足轻重的作用；四是新农村建设开始起步，将成为新的投资热点。

    （二）制约投资发展的不确定性因素增多

    一是投资规模高基数的制约，投资实现快速增长的难度明显加大；二是当前投资增长方式和结构矛盾制约。主要反映在全省投资高增长、低效率与资源环境高代价的投资增长方式制约云南经济增长方式转变，投资产业结构、投资与消费结构不合理矛盾突出，工业化、城市化和农业产业化推进难度加大，缺乏新支柱产业，投资规模效益递减，投资环境竞争力下降，社会发展投资和农村投资不足等深层次矛盾制约；三是国家宏观调控政策趋紧，国家严把“土地、信贷、规划、环评和新开工项目”等审批环节，不断加大固定资产投资调控力度，宏观调控政策对重大项目建设和房地产业等行业发展影响更加显现。

    （三）固定资产投资处于重要的转型期

    第一，全省固定资产投资要以科学发展观为指导，进入加快转变发展方式且适度增长的新时期,全省固定资产投资规模总量将跨越3000亿元以上的历史新台阶。对全省投资工作来说既是重要的机遇期，同时又面临严峻的转型挑战。

    第二，全省固定资产投资增长速度将呈现持续回落的趋势。由于受投资规模高基数和公路建设、电力等重点行业投资增长速度减缓，以及国家宏观调控政策的影响，2008年全省全社会固定资产投资预期由较快增长转入平稳增长，全省固定资产投资将从适度快速增长转入适度发展的新阶段。

    四、几点建议

    云南属于典型的投资拉动型省份，也是投资严重不足的省份。自我国实施西部大开发战略以来，云南固定资产投资经历了十多年的高速增长时期，特别是2003－2007年五年全省投资年均增长27.6%，全省投资规模和结构都发生了很大变化，如何贯彻落实科学发展观，实现经济和社会又好又快发展，已成为“十一五”期间各级党委、政府要研究解决的重大课题。

    第一，进一步解放思想，落实科学发展要有新思路。认真贯彻落实党的十七大精神，把落实和促进科学发展，好字当头，又好又快发展，加快固定资产投资发展方式转变作为新的思路，树立和谐投资发展理念，以加快促进经济增长方式转变和人口就业增长作为优先目标和任务，将投资工作重点从追求投资规模和速度逐步转到追求投资发展质量和效益上来，转到科学发展上来，努力实现全省固定资产投资发展方式的转变。

    第二，切实抓好全省重点行业和重大项目的投资推进工作。特别是建立和完善全省重大行业和5000万元以上重大项目库，投资行政审批部门要建立联动机制，提高建设项目审批效率，促进重大项目前期工作，力争一批新的重大项目开工建设。要大力提高投资效率和投资效益，努力实现重大投资比重占全省全社会固定资产投资比重70%以上，发挥重大项目的巨大支撑作用。

    第三，积极推进工业化、城市化和农业产业化战略，大力加快培育新支柱产业，形成新的投资热点。在新形势下，要加快构建电力、房地产业、建筑业、文化产业和现代服务业等新支柱产业群，尽快做大做强；加快推进新型工业化，促进工业企业技术进步，节能减排，发展循环经济，不断增强投资发展后劲。要进一步调整政府投资方向，更加关注和重视解决民生问题，加大全省社会、文化教育、医疗卫生、水资源利用、环境保护和社会保障体系等方面的投资力度，同时高度重视投资农业，投资农村，大力推进社会主义新农村建设，促进全省和谐社会建设。

    第四，加强全省固定资产宏观调控和管理工作。扎实贯彻国家宏观经济调控政策，采取“有保有压，区别对待”方针，积极调整投资结构，优化资源配置。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，继续加强对高能耗、高排放、高污染投资项目的调控措施，加大廉租房和经济适应住房建设和供给力度，有效控制房价过快上涨势头，积极促进全省房地产业市场的健康发展，确保全省固定资产投资增长高于全国增长水平，实现又好又快发展目标。

    第五，花大力气改善投资环境，增强投资增长活力。进一步加快政府职能转变，深化投资体制改革，提高行政服务效能，在加强投资硬环境建设的同时要更加重视投资软环境建设，扎实做好全省招商引资和选资工作，积极鼓励和推进县域经济和非公经济发展，为促进全省投资科学发展、和谐发展和可持续发展，提高投资竞争力努力营造良好发展环境。

    第六，大力提倡和树立科学发展观和正确的政绩观。为适应加快全省投资发展方式的转变，促进科学发展，建设和谐社会新形势的要求，研究完善和创新全省投资固定资产投资目标考核办法。应尽快研究制定实施新的全省固定资产投资发展目标考核办法，从重点考核投资规模和速度转到考核投资结构调整、技术进步、节能减排、社会发展、生态建设和关注民生等方面上来，提高目标考核办法的科学性、导向性、激励性和权威性，为省委、省政府正确把握全省投资形势，科学决策提供可靠依据。