编辑：陆浩 王舸 李朝阳 谭宗琦 马玉蓉 杨艳昆
全面建设小康社会，是党和国家到2020年的奋斗目标，为了确保实现这个目标，党的十七大提出了新的更高要求，同时对全党发出号召：“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”全面建设小康社会集中体现了“三个代表”重要思想的精髓，符合以人为本，符合科学发展观的全面、协调、可持续发展的基本要求，符合我国国情和时代发展要求，符合全国人民的根本利益和共同愿望，受到了全国人民的坚决拥护和热烈响应，具有深远的历史意义和伟大的现实意义。研究建立云南全面建设小康社会统计监测指标体系，是云南全面建设小康社会的一项非常重要的基础工作，也是统计改革与统计建设的一项重要内容。
一、全面建设小康社会展望
（一）全面建设小康社会的目标
党的十六大报告对全面建设小康社会提出了总的目标要求，主要包括国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，基本实现工业化，人民过上更加富足的生活；完善社会主义民主，依法治国；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，走和谐、文明发展道路。党的十六大以来，全面建设小康社会的进程胜利推进，取得了举世瞩目的成就。
（二）全面建设小康社会新要求
党的十七大报告着眼于高举中国特色社会主义伟大旗帜、夺取全面建设小康社会新胜利，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在党的十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国全面建设小康社会提出新的更高要求，主要内容包括：
要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；要扩大社会主义民主，更好的保障人民权益和社会公平正义；要加强文化建设，明显提高全民族文明素质；要加快发展社会事业，全面改善人民生活；要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要在中国特色社会主义理论指导下，不断开拓社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的新局面，从而为全面建成小康社会打下坚实基础。
发展方面，面对工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的新形势，全面完成“十一五”规划，在转变发展方式、形成现代产业体系、实现节能降耗减排目标和增强自主创新能力方面取得实质性进展，努力实现人均国内生产总值的历史性跃升，促进综合国力的大幅度提高。
改革方面，面对改革攻坚阶段的艰巨任务，突破制约科学发展的体制机制瓶颈，加快推进财税、金融、政府管理体制等各项重大改革，努力形成贯彻落实科学发展观的体制保障，切实把发展转入科学发展的轨道。
开放方面，面对经济全球化深入发展和大国国际收支失衡加剧的复杂局面，要加快贸易结构转型升级，坚持实施互利共赢的开放战略，全面提高对外开放的质量和水平，为我国和世界经济共同发展作出更大的贡献。
稳定方面，面对社会转型过程中可预见和不可预见的种种矛盾，加快社会事业建设，完善社会管理的体制机制，更公平合理地分配社会财富，使广大人民群众更好地共享改革发展的成果。
二、对当前云南城镇、农村全面建设小康进程的监测评价
（一）2006年云南城镇居民全面小康进程情况
按照1997年省委、省政府办公厅发布的云南小康标准测算，2006年云南城镇居民正向全面小康社会迈进，主要表现在：
一是恩格尔系数更趋合理。2006年，云南城镇居民恩格尔系数为42.0%，说明云南城镇居民用于吃和穿的比重进一步降低，用于精神文化消费的比重进一步提高。
二是人均可支配收入。2006年城镇居民人均可支配收入达到10069.89元，远远超过了小康人均2400元的标准要求，越来越多的城镇居民享受到社会主义经济发展的果实。
三是人均文化教育服务消费支出大大提高，从2000年的人均支出649.33元提高到2006年的754.69元，达到了小康的标准。居民收入增长之后，对文化、教育、服务等非食品类消费的需求日益增加，居民素质及生活质量得到明显提高。
四是家用电脑明显增加，2006年百户家庭拥有量达到32.4台，表明城镇居民在信息时代，物质文化水平提高的同时，加快了自身素质的提高。
五是家用小汽车明显增加，2006年百户家庭拥有小汽车8.7辆，比2000年明显提高，并且高于全国的4.3辆。私家车的日益普及表明更多的城镇居民已经走上了富裕之路。
六是城镇居民医疗保障水平迅速提高，2006年人均医疗保健消费达到600元，比2000年增长1倍多，健康问题已经成为人民生活质量的重要内容，居民平均预期寿命有望进一步提高。
七是城镇居民交通和通信消费明显增加。2006年人均消费达到1077元，比2000年增长1.55倍。
八是社会保障支出明显增加。2005年，城镇居民医疗保险、失业保险和其他保险人均支出669元，比2002年的379.23元增长76.4%，城镇居民保障意识增强，保障水平进一步提高。2007年云南启动城镇居民基本医疗保险试点，将进一步扩大城镇居民社会保障覆盖率。
通过从云南城镇居民在经济水平、物质生活、精神生活、社会保障等方面主要指标来看，云南城镇总体上进入了小康社会，但是，离全面建设小康社会的目标还有一定的差距，与全国平均水平也存在不同的差距。
从全面建设小康社会统计监测指标中经济发展部分来看，2006年云南人均GDP为8970元，比全国的13284元低32.5%；2006年末城镇人口比重30.5%，比全国的43.9%低13.4个百分点，城镇化率偏低；第三产业比重38.5%，比全国平均值略低0.9个百分点；城镇登记失业率为4.3%，已经低于2020年目标上限值6%，需继续巩固保持，只有继续保持较高的经济发展速度，同时注重全面、协调、可持续发展，才能在2020年顺利达到全面建设小康社会的各项目标要求。
(二)2006年云南农村全面建设小康进程情况
根据云南省农村全面建设小康社会统计监测指标的6个方面来看，民主法制部分以及资源环境部分实现程度较高，均在90%以上； 社会发展部分实现程度约为40%，农村贫富差距在合理范围之内，但农村合作医疗覆盖率以及农村养老覆盖率较低，农村医疗养老问题还很突出；经济发展部分与生活质量部分实现程度不容乐观，实现程度均低于30%，2006年云南农村居民人均纯收入2250.50元，较全国平均值3587.0元低37.3%，形势比较严峻。2006年云南农村恩格尔系数为48.8%，比2000年下降10.2个百分点，但是高于全国平均水平5.8个百分点，云南农村恩格尔系数距离全面小康标准值还差8.8个百分点，食品类支出仍是当前云南农村居民的最主要支出项目，除此以外，改善农村居住环境，加大对农村文化建设、信息工程的投入也要予以关注与重视；人口素质部分实现程度最低，云南农村居民受教育程度低的问题比较较严重，是全面建设小康社会进程中首先要解决的问题之一。
三、建立全面建设小康社会统计监测指标新体系的主要原则
（1）要明确目标，找准努力方向。十六大报告关于全面建设小康社会的论述，集中了全党和全国人民的智慧，取得了最广泛的共识，是对“全面建设小康社会”内涵的完整诠释，是指引云南实现全面建设小康社会目标努力奋进的方向。
（2）要立足当前，着眼未来，应具有连续性和前瞻性。全面建设小康社会是我国2020年的奋斗目标，实现现代化是2050年的奋斗目标，而总体小康则是发展的基础，是奋斗的起点。在选择监测指标及其数量界限时，既要兼顾三者的连续性，又要充分考虑三个目标的不同内涵，重点在于要充分体现全面建设小康社会“水平更高、发展更科学、更和谐”的要求。
（3）要把握宏观，兼顾微观，具有代表性和预见性。指标的选择应当既能够代表全面建设小康社会目标所包含的主要内容及其主要方面，但又不能过细、过繁、过滥；既要看得见、摸得着、容易感觉得到，又要具有比较强的代表性；既要力求全面，适合云南实际，又要简洁易行；既不能以偏盖全，又不能无所不包。
（4）要兼顾科学性与可操作性。最理想的当然是所选择的指标既具有既科学性又具有可行性，但实际情况往往是一些指标比较科学、严谨，但数据来源缺乏，或者数据的可靠性比较差，从而缺乏可操作性；同时，现成的数据成千上万，但真正符合本指标体系要求的、科学的指标并不多，需要仔细甄别、选择，甚至创造。
（5）要具有一致性与可比性。整个指标体系是一个完整的系统，指标之间的关系必须协调一致，不能相互矛盾；同时，要尽可能努力做到横向地区可比、纵向历史可比以及国内外可比。
（6）要恰当处理指标的独立性与相关性以及稳定性与敏感性的关系。指标之间完全的独立性是不可能的，但应当具有相对的独立性，尽量避免高度相关指标的堆积；既要考虑指标的稳定性，也要考虑其敏感性，对于一些反映比较迟钝而又必需的指标，应当进行敏感化处理。这是设计统计综合评价指标体系的一般规范要求。
（7）要尽可能选择客观指标和最终成果指标。全面建设小康社会指标体系作为一种成果性评价体系，其目的在于反映经济社会发展的最终结果。一般情况下，要尽可能选择最终成果指标，而不选择动因性、措施性和对策性指标；同时，为了避免人为因素的干扰，一般要尽可能选择具有客观性的指标。
（8）要把握监测对象的主要特征和主要方向。全面建设小康社会是一项伟大的系统工程，可以从各个方面、各个角度进行研究，而对全面建设小康社会指标体系的研究，仅仅是从统计监测的角度来观测和反映全面建设小康社会的进程，不可能涉及全面建设小康社会的所有问题；其次，只能就全面建设小康社会最主要的方面设置指标，加以定量分析，而不可能面面俱到。
（9）要坚持从实际出发和与时俱进的原则。指标体系的选择应当建立在现有的基本统计制度的基础上，而尽量避免另辟溪径，重起炉灶；时代的发展日新月异，对今后几十年的发展趋势进行预测具有很大的不确定性。随着对未来认识的加深以及基本统计制度的充实，今后进一步完善该指标体系。
四、全面建设小康社会统计监测指标体系
根据国家统计局的有关研究，遵循上述九项原则，对各个预选指标进行反复分析研究，初步选择了经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、科教文卫、资源环境等六大部分的25项指标，构成了云南全面建设小康社会统计监测指标体系的总体框架。下一阶段，将根据联合国千年发展目标的本地化要求，充分考虑云南的具体省情和经济社会发展的特点，做进一步的深入研究，逐步健全和完善云南全面建设小康社会统计监测指标体系。
1、经济发展，包括人均国内生产总值、第三产业比重、城镇人口比重和城镇调查失业率4项指标，分别从经济增长、产业结构、人口结构和就业状况等四个方面反映经济发展的状况。
2、社会和谐，包括基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保障覆盖率、高中阶段毕业生性别比5项指标，分别从收入差距、城乡差距、地区差距、社会保障和性别差别等五个方面反映社会和谐的状况。
3、生活质量，包括居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、民用载客汽车拥有量和居民人均生活用电量5项指标，分别从收入水平、消费结构、住房情况、出行情况以及生活用电等五个方面反映居民生活质量的状况。
4、民主法制，包括公民自身民主权利满意度和社会安全指数2项指标，以反映社会主义民主与法制状况。
5、科教文卫，包括R&D经费支出占GDP的比重、平均受教育年限、家用电脑拥有量、5岁以下儿童死亡率和平均预期寿命5项指标，分别从科技、教育、文化、卫生及健康等五个方面反映全国人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质状况。
6、资源环境，包括万元GDP综合能耗、万元GDP用水量、常用耕地面积指数和环境质量指数等4项指标，分别从资源利用效率和环境质量等方面反映可持续发展状况。
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云南全面建设小康社会统计监测指标体系研究