编辑：陆浩  王舸   李朝阳   谭宗琦   马玉蓉   杨艳昆

    云南经济发展方式的转变是关系到全省国民经济发展全局的紧迫而重大的战略任务，是走科学发展的道路。党的十七大报告提出促进经济增长的“三个转变”是云南国民经济发展的重要指导方针。一是要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二是要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变；三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步，劳动者素质提高、管理创新转变。

    一、努力推动云南产业结构优化升级

    推动全省产业结构的优化升级，是转变全省经济发展方式的前提和基础，是在经济发展中结合云南的实际贯彻落实科学发展观，走科学发展的道路，是对新时期经济社会发展规律的科学把握，也是实现全省国民经济又好又快发展的具体战略措施。以发展得好为第一位，发展得快为第二位的发展指导方针，是发展理念上的大进步。按照这一方针，把云南的经济发展建立在产业结构优化升级的基础上就是科学的发展，就是发展理念上的进步。

    改革开放的新时期，全省的经济总量在29年中增长15倍，产业结构得到有效地调整，实现了两次升级。第一、第二、第三产业的比重由1978年的42.7：39.9：17.4，经过13年的发展和调整，1991年全省产业结构第一次实现历史性的质的飞跃，由“一二三型”产业结构类型升级为“二一三型”，第一、第二、第三产业的比重调整为32.8：34.7：32.5，三次产业的发展比较均衡。1992年，云南的产业结构的类型再次升级为“二三一型”，第一、二、三产业的比重调整为30.2：35.4：34.1，第三产业的增加值占GDP的比重首次超过第一产业，这是全省产业结构的又一次历史性的飞跃，是新时期的第14个年头。“二三一型”的产业结构类型一直延续至今，与全国的产业结构类型相同。云南的产业结构的调整优化升级，不同于全国的模式和步调。

    早在1978年，全国第一、二、三产业的比重为28.2：47.9：23.9，产业结构类型就已经是“二一三型”；1985年第一、二、三产业比重调整为28.4：42.9：28.7，升级为“二、三、一型”产业结构，是新时期的第7个年头，2006年全国第一、二、三产业比重为11.7：48.9：39.4，仍为“二、三、一型”产业结构类型。只有大部分省、市、自治区的产业结构升级为“三、二、一型”产业结构类型，才能实现全国的产业结构升级，全国产业结构还有相当长的一段发展与调整时期。

    云南也是这样，只有全省大部分地区的产业结构实现升级，才能实现全省的产业结构升级。从全省各州、市生产总值结构及其类型和人均GDP的情况来看，云南的产业结构要升级为“三、二、一型”产业结构类型，将有一段更长的路要走。缩小全省的地区发展差异任务艰巨，加大全省各州、市产业结构的调整优化力度，加快全省产业结构升级步伐显得尤为关键。全省各州、市生产总值结构及其类型和人均GDP的情况如下：（详见表1）

    全省有昆明、丽江、文山、大理4个州市已经升级为“三、二、一型”产业结构，有曲靖、玉溪、昭通、楚雄、红河、怒江6个州市升级为“二、三、一型”产业结构，与全省同步。全省的产业结构难以全面升级的根本原因在于经济发展的方式尚未实现全面根本性转变，表现形式是经济社会发展程度的较大差别距，人均GDP悬殊的地区差距就可见一斑。全省有10个州、市的人均GDP超过1000美元，经济社会的发展规律将更加显著地体现出来。所以，只实现产业结构的升级是不够的，还必须在优化产业结构上下大功夫，努力实现经济发展方式的全面转变，在优化产业结构的基础上实现产业结构的升级，提升人均GDP水平。

    全省的人均GDP由1978年226元，提高到2006年的8970元，已经济超过1000美元，人民的生活得到很大的改善，综合经济实力得到很大增强。按照经济社会的发展规律，随着经济总量的增长，必然要求经济增长的质量和效益的提高。科学发展观指明了按照经济社会发展规律的发展方向和目标，就是要努力推动产业结构的优化升级，实现经济发展方式的全面根本性转变。一些国家经济社会发展的经验表明，人均GDP由1000美元向3000美元过渡的时期是各种经济矛盾和社会矛盾凸现的多发期。吸取这些国家经济发展经验非常必要，就是要在云南的经济和社会发展中，及早化解和合理处置各种经济矛盾，及时缓和与消除各种社会矛盾。

    二、更加注重云南经济发展的协调性

    鉴于云南是属于欠发达的省份，依靠投资的增长来拉动经济的增长是现实发展阶段的主要特征，固定资产投资增速一般都高于甚至远高于经济总量的增速，以加大经济增长拉动力。1979年至2006年全省的GDP年平均增长9.6%，而全社会固定资产投资总额的同期年平均增长速度比GDP的增速高出9.9个百分点。今后，云南还将保持较高的投资增长速度，继续贯彻实施西部大开发的政策措施，处理好消费、出口与投资对经济增长的协调拉动的任务就更加艰巨，也更加重要。从1978年以来全省支出法生产总值的结构来看，注重消费、出口与投资对经济增长的协调拉动，对促进云南经济和社会的发展显得尤为重要。（详见表2）

    表中，全省的最终消费率呈现出不断在波动中下降的趋势，由1978年的75.4%下降到2006年的65.3%，最低的1995年，降至57.1%。资本形成率由1978年的39.0%，波动上升至2006年的59.6%，达到29年来的最高值。净出口额为负值，表示出口和调出外省、外地区的商品和服务的价值总额小于进口和外省、外地区调入的价值总额，该值近年来陡升，差呈距不断拉大的趋势，全省净出口额由2002年的-189.65亿元，连年攀升扩大至2006年的-995.27亿元。固定资本形成总额占资本形成总额的比例也是呈不断增大的趋势，由1978年的76.2%增加到2006年的90.4%，最大的1999年高达96.9%。云南要实现消费、投资、出口协调拉动国民经济增长的困难之多，难度之大是显而易见的，也是应该引起高度重视的问题。

    要转变全省的经济增长主要依靠第二产业来带动的经济发展格局，将是一个不短的发展进程，是一个由不太协调发展向协调发展转变的艰难历程。在转变中，关键要处理好第一、第二、第三产业的协调带动的关系，更加注重产业间的协调发展。1978年全省GDP较1977年增长21.7%，第一、二、三产业的拉动分别为4.9、13.3和3.5个百分点，2000年的拉动分别为1.2、2.4和3.9个百分点（GDP增速为7.5%），2006年的拉动分别为1.3、7和3.6个百分点（GDP增速为11.9%）；可见，当经济快速增长时，第二产业的主要带动作用突出显现出来；当经济增速较慢时，第三产业的带动作用又就会突出显现出来。第一、二、三产业对经济增长的贡献率呈现第一产业下降，第二和第三产业波动上升的特点。第一产业贡献率由1978年的22.6%降至2000年的16.0%，2006年又降至10.9%；第二产业贡献率由1978年的61.3%降至2000年的32.0%，2006年又升至58.8%；第三产业贡献率由1978年的16.1%升至2000年的52.0%，2006年又降至30.3%。三次产业对经济增长的协调带动对保持经济的持续稳定增长非常重要。

    第一产业是全省国民经济的基础，也是最薄弱的环节，需要不断加大巩固和加强的力度，要依靠工业反哺农业，城镇辐射带动乡村，转移农村富余劳动力，加快新农村建设步伐来保持稳定增长。大力发展第二、第三产业，支持解决“三农”问题。第二产业要走加快优化整合的发展道路，促进多种经济成份多元化共同发展，重点是优化产业内部结构，包括工业和建筑业内部的结构。第三产业要争取在整个国民经济产业结构的优化调整中加快发展，更有力地支持第一、第二产业的发展。因此，要充分发挥产业协调发展机制的作用，建立健全各产业和各部门间的协调优化机制，加快调整和优化产业结构，更加协调地发展全省国民经济。

    三、经济和社会发展要切实贯彻以人为本的发展理念

    发展的理念决定发展的方向和战略，决定国民经济增长的方针导向、规划导向和政策措施导向。“以人为本”是科学发展观的核心，贯彻科学发展观必然要围绕这一核心。经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步，劳动者素质提高、管理创新转变，就是要在经济增长中切实贯彻以人为本的发展理念和原则，正确地处理好发展目的与发展依靠的主要经济要素及生产要素的关系。发展为了人民，发展依靠人民。充分发挥人在经济发展中的作用尤为重要，依靠人来掌握和应用现代先进科技，推动科技进步；依靠大力发展教育和培训，提高劳动者的素质；依靠改革和完善宏观和微观的管理体制，实现更多的管理创新，这些都必须充分发挥人的积极性，能动性和创造性，贯彻以人为本的发展理念。

    科技创新和提高劳动者的文化教育水平是转变经济发展方式的基础推动力，加大对教育和科技的投入，将是未来云南国民经济保持快速、稳定、协调、健康发展的支持基础和“引擎”。全省的科技活动经费（R＆D）由2000年的6.8亿元增加到2006年的23.15亿元，比2000年增长2.4倍，2001－2006年年平均增长22.7%，基数虽小，但增长较快。R＆D活动经费占GDP的比重由2000年的0.36%提高到2006年的0.58%，虽有所增加，但仍显得偏低。全省科技经费的支出有较大增加，但科技活动人员人数增加较少。2006年，全省科技活动经费比2001年增长1.6倍，活技活动人员同期仅增长0.6%，由2000年的5.2万人增加到2006年的5.6万人。劳动者的素质还有待于进一步提高，2005年，全省的文盲率为12.0%，青壮年人口的文盲率为5.0%，全省的平均受教育年限仅为6.61年。科技、文化和教育总体水平在全国还处于落后状态。管理体制改革取得很大进展，但管理方式和理念仍然落后，管理创新有待于进一步加强。以人为本的发展理念需要于在全省经济和社会发展的方方面面切实贯彻落实到位。

    随着国家和省委、省政府一系列节能减排的政策措施贯彻落实，节约能源消费，减少污染排放约束的刚性越来越强，转变主要依靠物质消耗增加的增长方式势在必行，全省的形势仍然比较严峻。2001-2005年，全省的GDP年平均增长9.0%，而同期的全省能源消费总量年均增速高出经济总量2.7个百分点，由2000年的3468.33万吨标准煤（按等价热值计算）增加到2005年6023.97万吨标准煤。2005年全省万元GDP综合能耗为1.73吨标准煤，比全国1.22吨标准煤的平均水平高出41.8%。能耗高的主要原因是工业高能耗拉动所致，云南的工业经济发展历史上的原因，冶金和金属压延加工等高能耗工业比较发达，总体规模较大。2005年工业消费能源4390.68万吨标准煤，占全省所消费能源总量的72.9%，而发达国家一般只占30-40%。2005年全省万元工业增加值的综合能耗为3.55吨标准煤，比全国的工业综合能耗高出37.1%。减少污染排放的压力也较大。因此，在经济和社会发展的各方面，贯彻全面协调可持续发展的要求和以人为本的发展理念是一个长期而艰巨的历史过程，更是紧迫而繁重的现实任务。

    总之，加快云南经济发展方式的转变是实现云南经济又好又快发展目标的必然抉择，是走科学发展的道路。千方百计促进云南国民经济的增长方式实现“三个转变”是全省紧迫而重大的战略任务，在完成这一任务的过程中，觉悟早，起步快，方针政策措施得力，动作推进快，成效大，就能够争取主动；否则，就必然限于被动，在新一轮的经济结构优化调整升级和经济增长方式转变的历史进程中，云南的经济发展就会更加滞后。因此，实现云南经济发展方式的全面根本性转变，以及实现发展理念的实质性转变；既是历史给予云南的发展的重大机遇，也是全省人民所面临着的严峻挑战性任务。要以前所未有的勇气和决心，完成好时代赋予的历史使命性的任务，必须在新时期社会经济发展中把握好机遇，迎接好挑战。