编辑：陆浩  王舸   李朝阳   谭宗琦   马玉蓉   杨艳昆

    农民工是产业工人的重要组成部分，是云南实现工业化和城市化进程不可或缺的力量。当前，农民工已经成为保持经济稳定发展、增加农民收入、振兴农村经济的重要力量。大量农村人口流向城镇，农业劳动力向非农产业转移，是工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求，同时也是实现全面建设小康社会宏伟目标的现实要求。

    一、农民工的定义及其主要特征

    《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中指出：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分”。按照在统计上把具有农业户籍身份、但已完全或部分脱离农业生产经营活动、离开户籍登记地半年以上、在城务工经商的劳动力年龄人口称为农民工的统计范畴。

    1、总量较大，但占农村劳动力的比例不大。通过2005年全国1%人口抽样调查，对2007年全省农民工数据进行推算，云南农民工为83.33万人，占劳动年龄（15-64岁）人口的2.68%，占经济活动人口的2.81%，占城镇就业人口的19.91％。

    2、15-39岁的年青人超过六成、男性明显多于女性。调查资料显示，年龄越大，农民工越少，所占比重越小。农民工中，15-19岁人数占9.87％，20-24岁人数占15.73％，25-29岁人数占17.73％，30-34岁人数占20.38％，四个年龄组人数合计占63.7%，有80.8％的人集中在40岁以下，而50岁及以上所占比例不足4％。值得关注的是，在城镇就业的15-19岁农民工有8万多人，意味着这部分人没有完全或部分接受初中或高中阶段教育，就进入了劳动者的行列。

    分性别看，男性农民工总的要明显多于女性，男女之比为165：100。低年龄组女性农民工要明显多于男性，在15-19岁年龄段，男女之比为84：100。而在20岁以后，男性农民工则要多于女性。而且年龄越大，男性越多（详见表1）。

    3、受教育程度普遍较低，主要以初中以下为主。农民工中，未上过学的占7.04％，小学受教育程度的占32.66％，初中受教育程度的占48.58％，高中及以上受教育程度的占11.72％，初中及以下教育程度合计占到88.28％（见表2）

    4、农民工主要集中在以昆明为中心的发达地区。按州、市分布情况看，昆明28.49万人，占34.87%，红河7.59万人，占9.56%，西双版纳5.29万人，占6.47%，德宏5.27万人，占6.45%，其他州、市占42.66%（见表3）

    5、就业主要分布在第三产业。云南省农民工有7.27万人从事第一产业，占总数的8.71%，在第一产业中又以农业为主，占第一产业人数的63.59%；有30.37万人从事第二产业，占36.45%，在第二产业中以房屋和土木工程建筑业和非金属矿物制品业为主，占第二产业人数的37.12%；有45.69万人从事第三产业，占54.83%，在第三产业中以批零业和餐饮业为主，占第三产业人数的58.86%（见表4）。

    二、云南农民农民工面临困境

    农民进城务工经商，满足了工业化、城市化进程中对劳动力的需求，发展了城市经济，调整了就业结构，方便了市民生活。但，与城镇居民相比，农民工在生活、就业、社会保障等方面仍然面临着一些突出问题。

    1、收入水平低。农民进城就业是增加收入的重要途径。但是，相对于城镇居民来讲，农民工收入水平仍然较低。专项调查数据表明，外出务工者平均每个月挣490.89元，其中男性418.79元，女性608.64元，是当地农民家庭人均纯收入的3-4倍，但仍然远远低于城镇单位职工的平均工资。分年龄看，26-30岁年龄组务工者收入最高，为552.85元，最低是10-14岁年龄组，为267.22元，整个趋势是个倒“U”型。

    2、劳动时间长。调查资料表明，在外务工人员平均每天工作9.63小时，其中女性9.74小时，比男性多0.25小时。约四成的务工者在工作期间没有休假（息）。在被调查人群中，平均每天工作8.89小时，其中男性8.99小时，女性8.73小时，每个月休假（息）2.10天，其中男性1.99天，女性2.28天，但是也有44.46%的务工者没有休假（息），其中男性46.91%，女性40.46%。

    3、工作条件较差。调查显示，有19.16%认为工作地空气不新鲜，其中男性21.63%，女性15.14%；有15.89%认为工作地没有充足的光线，其中男性16.74%，女性14.50%；有46.34%认为工作地不干净，其中男性59.21%，女性25.32%；有67.14%没有劳保用品，其中男性68.48%，女性64.95%；分职业看，问题也主要集中在危险性较高，工作较重的生产运输设备操作领域及服务业领域，如建筑、餐饮、采矿、加工制造等。

    4、居住条件一般。多数务工者居住在工作地或由雇主提供的宿舍，大部分务工者与工友或朋友住在一起。调查数据显示，有55.41%的务工者居住在工作地或由雇主提供的宿舍，其中，女性55.46%，高于男性。有61.72%的务工者与工友或朋友住在一起，其中女性63.14%，高于男性3.22。

    5、签订劳动合同率低。职业病和工伤事故多，与用工单位签订劳动合同率低，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保率低；培训就业、子女上学等其他方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障等。

    三、解决好农民工问题的对策

    有序地解决好农民工问题，关键是要贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，依靠改革与发展，长、短对策相结合，社会各界共同参与。

    （一）短期对策

    一要保护农民工基本权益。加强农民工工资管理，切实落实小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。严格执行国家关于工时制度和职工休息休假的规定，不得强迫农民工加班，不得随意延长工作时间，确需延长的要依法支付加班工资。

    二要提高劳动合同签订率。制定和推行适合农民工特点的劳动合同示范文本，督促各类企业依法与农民工签订劳动合同，切实规范劳动用工行为。

    三要加大相关法律法规的宣传力度，提高农民工法律意识，增加维权能力。要建立面向农民工的维权和救助体系，有效地保障农民工群体的合法权益。

    （二）长期对策

    一要提高农民工整体素质。一方面要提高农村初中毕业生升学率、中等教育和职业教育的普及率，尽快实现农村教育中级技能的普及化。这是改善农村人口整体素质、素质结构的重要手段，是从源头上提高农民工素质；另一方面在职业技能培训市场需求变化迅速，技能培训难以适应市场变化的现实面前，培养农民工寻找自我发展机会的能力、适应城市生活的能力、适应职业角色转换的能力，应当成为当前农民工培训工作的方向。

    二要推进农民工参加社会保险。要推动建立适合农民工特点的医疗保障制度；要做好农民工参加社会保险工作，不仅仅是稳定就业的农民工，参加养老保险的工作；要确保流动就业农民工社会保险关系及时转移手续。

    三要建立尊重人、以人为本的农民工管理的基本理念。把农民工的管理为单一的就业、劳动保障层面，扩展到公共卫生、劳动权益、社区关系、居住权、子女教育等社会生活的各个层面。