编辑：陆浩  王舸   李朝阳   谭宗琦   马玉蓉   杨艳昆

    2006年，为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，在云南省委、省政府的正确领导下，全省上下紧紧围绕党中央、国务院提出的建设节约型社会和发展循环经济的战略方针，克服各种不利因素，使全省社会经济继续保持稳定发展。

    全年全省能源生产继续保持快速增长，能源生产总量突破6000万吨标准煤。能源工业固定资产投资继续增大，能源生产能力稳步提高。能源消费总量增长幅度减缓，能源利用效率有所提高，单位GDP能耗由“十五”期间年平均增长2.46%（GDP按可比价，能源消费量按等价热值计算，下同）转为下降1.52%，扭转了近年来云南省单位GDP能耗不断上升的趋势，形成了“十一五”开局之年单位GDP能耗由升转降的良好局面。为实现“十一五”期间云南省单位GDP能耗下降17%的目标夯实了基础。

    一、全省能源生产情况

    随着云南社会经济的稳步发展，重工业化进程快速推进，能源消费结构不断升级。近年来，全省各行各业对能源一直保持着旺盛的需求。2006年云南能源生产继续保持着快速增长，全年能源生产总量达到6095.10万吨标准煤，同比增长13.9%；当年能源生产弹性系数达1.17。能源生产结构中，原煤所占比重继续上升，已达到75.0%。2006年全省能源生产呈现以下特点：

    （一）原煤生产快速增长，比重继续扩大

    2006年，全省一次能源产品生产呈现出原煤生产快速增长、水电生产增势平稳的态势，原煤生产所占比重继续扩大。分能源品种实物量看：全省原煤生产量突破7000万吨，达7339.08万吨，同比增长13.6%；虽然全年水电装机容量明显提高，但受来水量影响，全年水电生产基本保持平稳增长，产量355.72亿千瓦时，同比增长1.9%；原油累计生产0.08万吨，同比下降11.0%；天然气累计产量为0.24亿立方米，同比增长9.3%。在云南能源产量中，原煤所占比重为75.0%，比2006年提高6.2个百分点；水电比重为22.3%，比2005年下降4.3个百分点；天然气、原油及其他燃料占2.6%，下降1.9个百分点。

    （二）火电生产增长迅猛，焦炭生产略有下降

    2006年，全省二次能源生产继续保持快速增长。受电力需求增大、火电装机容量猛增与水电生产减缓的影响，云南火电生产增长迅猛，全年火电产量达到397.91亿千瓦时，同比增长44.7%；受市场需求的拉动，洗精煤生产继续保持较高增长，全年产量达到733.23万吨，同比增长33.1%；受全国炼焦行业与钢铁行业调整影响，全省的焦炭生产止住了近两年来快速增长的势头，呈现平稳发展态势，全年产量达1233.67万吨，同比增长1.6%。其中，机焦累计生产858.06万吨，同比增长0.4%。

    （三）各能源产品加工转换效率有所提高

    2006年，全省小机组火力发电装机容量的逐步淘汰，大机组火力发电装机容量的不断增加，全省火电转换效率明显提高，全年火电转换效率达到32.1%，比2005年提高1.8个百分点；洗煤转换效率为86.9%，比2005年提高6.2个百分点；炼焦转换效率为93.6%，比2005年下降1.5个百分点。受火电生产大幅提高的影响，全省二次能源综合转换效率有所下降，为67.9%，比2005年下降1.6个百分点。

    （四）电力生产结构中火电比重超过水电

    2006年，全省发电量累计生产753.64亿千瓦时，同比增长20.7%。其中，水电所占比重为47.2%，火电比重为52.8%。与2005年比，火电比重上升了8.7个百分点。这是从1991年以来，云南火电产量首次超过水电产量。

    二、能源工业固定资产投资加大，电力装机容量增长迅猛

    2006年，云南能源工业固定资产投资完成505.61亿元，较2005年（下同）增长33.6%。分主要能源行业看：煤炭开采和洗选业完成固定资产投资34.94亿元，下降12.7%；石油加工及炼焦业完成13.06亿元，增长33.2%；电力及热力的生产和供应业完成455.65亿元，增长40.1%；燃气生产和供应业完成1.96亿元，下降41.1%。

    2006年，全省电力装机容量达到1853万千瓦，同比增长39.3%。分水、火电装机容量看，水电装机容量达到1023.5万千瓦，同比增长18.9%；火电装机容量达到829.5万千瓦，同比增长76.7%。

    三、全省能源输入量大于输出量

    2006年，由省外输入云南能源总量为1661.96万吨标准煤，增长7.1%；由本省输出能源总量为1040.09万吨标准煤（含出口量），增长25.8%；全省能源净输入量为621.87万吨标准煤，下降14.2%，但依然属能源净输入省份。在输入能源总量中，石油制品所占比重继续保持升高，所占比重已达到47.2%，比2005年提高2.5个百分点；在输出能源总量中，电力所占比重增大，为43.0%，比2005年提高9.3个百分点。分能源品种实物量看，呈现电力输出迅猛增长、石油制品输入继续增长的特点。

    （一）电力净输出量迅猛增长

    2006年，随着云南电力工业的稳定发展以及“西电东送、云电外送”步伐的继续加快，全省电力输出量呈现大幅增长态势。全年云南向省外输出电力116.93亿千瓦时（含出口量），增长71.3%，其中，向越南出口电力7.61亿千瓦时，增长1.33倍；省外输入电力8.91亿千瓦时，全年电力净输出量达108.02亿千瓦时，增长61.3%。

    （二）石油制品输入量连年增长

    随着社会经济的快速发展，物流量的不断增长，人民生活水平的日益提高，能源消费结构的升级，云南对石油制品的需求不断增长，连年提高，近年来石油制品的消费增长一直以两位数的增幅在增长。2006年全省石油制品输入量为535.47万吨，较2005年增长13.2%。其中，汽油输入量为127.83万吨，煤油输入量为36.26万吨，柴油输入量为346.4万吨，分别增长0.4%、26.6%和17.7%。

    （三）煤品及焦炭的输入输出量变化不大

    2006年省外输入原煤503.58万吨，下降1.1%；洗精煤307.21万吨，增长1.3%；焦炭131.88万吨，基本持平。向省外输出原煤427.6万吨，增长5.4%；洗精煤165.42万吨，下降2.3%；焦炭91.85万吨，增长8.0%。

    四、全省能源消费情况

    随着经济发展周期的变动，全省已进入到重工业化进程的提速阶段，这就决定了全省高耗能产业增长较快，产业结构调整步伐比较缓慢，加之近年来居民消费升级的拉动，近年来云南能源消费进入到一个快速增长的时期。“十五”期间，云南能源消费年平均增幅达到11.7%。2005年，能源消费同比增长更是达到了15.6%。2006年随着全社会大力发展循环经济，全省节能降耗工作措施的逐步到位，全省能源消费快速增长的势头有所缓解，能源消费增长幅度有所下降。全省能源消费呈以下几个特征：

    （一）能源消费总量增长有所减缓

    2006年全省能源消费总量6640.58万吨标准煤，比2005年增长10.2%，当年能源消费弹性系数为0.86。能源消费增长幅度较2006年下降5.4个百分点。

    从主要能源品种实物量消费看：全省原煤消费7355.17万吨，增长12.3%；洗煤消费1040.03万吨，增长21.2%；焦炭消费1252.01万吨，增长2.3%；石油制品消费520.62万吨，增长13.7%；天然气消费5.45亿立方米，下降10.9%；电力消费645.62亿千瓦时，增长15.9%。

    从分产业能源消费量看：第一产业为245.15万吨标准煤，增长7.5 %；第二产业为4975.84万吨标准煤，增长11.4%，其中，工业能源消费量为4883万吨标准煤，增长11.2%，全省规模以上工业企业综合能源消费量为3961.67万吨标准煤（当量热值），增长12.7%；第三产业为791.77万吨标准煤，增长7.9%；居民消费627.81万吨标准煤，增长5.9%。

    （二）煤炭消费所占比重继续增大

    2006年，受火电、洗煤等主要耗煤行业快速发展的影响，在云南能源品种消费结构中，煤炭消费所占比重上升到67.8%，比2006年提高了5.3个百分点；水电消费所占比重下降到17.6%，比2006年下降了3.5个百分点；石油制品占11.5%，比2005年提高0.4个百分点；天然气及其它燃料所占比重为3.1%，比2005年下降2.2个百分点。从能源品种消费结构可以看出，2006年云南能源消费结构并未得到很好的优化，反而因为火电生产的不断提升，煤炭消费的所占的比重日趋增大。

    （三）工业部门仍然是云南能源消费的主要部门

    从全省分产业能耗所占比重看：2006年全省第一产业占3.69%，下降0.1个百分点；第二产业占74.9%，上升0.8个百分点；第三产业占 11.9%，下降0.3个百分点；居民消费占9.5%，下降0.4个百分点。在第二产业中，工业部门能耗占第二产业能耗的比重为98.1%。在工业部门能源消费中，轻、重工业所占的比重分别为6%与94%。工业部门占全省能源消费量的比重为73.5%，仍然是云南能源消费的主要部门，而重工业又是云南工业能耗的主要部门。

    （四）云南工业五大行业是工业能源消费的“巨头”

    2006年，在全部工业能源消费量中，化学原料及化学制品制造业能源消费占22.6 %；非金属矿物制品业占14.5%；黑色金属冶炼及压延加工业占23.4%；有色金属冶炼及压延加工业占13.0%；电力、热力的生产和供应业占7.7%。五个行业合计占全省工业部门能源消费的81.2%，成为云南工业部门名副其实的能源消费“巨头”。

    （五）5个州（市）能源消费量占全省能源消费量的七成以上

    分地区能源消费量看，全省能源消费主要集中在昆明市、曲靖市、玉溪市、红河州、大理州5个州（市），这5个州（市）能源消费量占了全省能源消费总量的72%，其中昆明市占26%，曲靖市占16%，玉溪市占12%，红河州占12%，大理州占7%。

    五、全省能源利用效率

    2006年，为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，在国务院的统一领导下，省政府针对近年来经济发展中能耗增长加快、环境污染加剧的情况，采取了一系列促进节能减排的政策措施，相关部门和地方各级政府认真贯彻落实，并加大工作力度，使节能降耗工作取得了初步进展，全省能源利用效率有所提高，单位GDP能耗由“十五”期间年平均增长2.46%转为下降1.52%，扭转了近年来全省单位GDP能耗不断上升的趋势，形成“十一五”开局之年单位GDP能耗由升转降的良好局面，主要有以下特点：

    1、单位GDP能耗由升转降。2006年全省单位GDP能耗为1.708吨标准煤/万元，比2005年下降1.52%。下降幅度比全国单位GDP能耗下降1.33%的水平多降0.19个百分点。

    2、第一产业单位增加值能耗略有上升，第二、三产业单位能耗有所下降。2006年全省第一产业单位增加值能耗为0.343吨标准煤/万元，同比增长0.62%；第二产业单位增加值能耗为2.969吨标准煤/万元，同比下降4.75%，其中：规模以上工业单位增加值能耗为3.397吨标准煤/万元（当量热值，可比价），同比下降4.31%；第三产业单位增加值能耗为0.529吨标准煤/万元，同比下降1.14%。

    3、单位GDP电耗继续上升。2006年全省电力消费总量为645.62亿千瓦时，同比增长15.9%。其中：工业用电量增长19.0%。由于电力消费量的快速增长，全年全省单位GDP电耗为1660.8千瓦时/万元，比2005年上升3.5%。

    4、16个州（市）单位GDP能耗增降呈七降九升。2006年全省16个州（市）中，有7个州（市）单位GDP能耗下降，9个州（市）单位GDP能耗上升。其中下降明显的有昆明市、红河州，降幅在3%以上；单位GDP能耗增长明显的有怒江州、版纳州，增幅在4%以上。（详见下表。）

    2006年云南省及各州（市）单位GDP能耗等指标    

地  区	单位GDP能耗		单位工业增加值能耗		单位GDP电耗
	指标值 （吨标准煤/万元）	上升或下降 （±%）	指标值 （吨标准煤/万元）	上升或下降 （±%）	指标值 （千瓦时/万元）	上升或下降 （±%）
云南省	1.708	-1.52	3.397	-4.31	1660.8	3.5
昆明市	1.419	-3.77	2.446	-5.32	1662.4	-0.85
曲靖市	2.020	-0.39	5.779	-1.48	1985.0	4.01
玉溪市	1.952	0.09	2.352	-1.47	1581.7	3.29
保山市	1.657	1.24	3.759	-4.13	1321.7	4.89
昭通市	1.708	-0.75	3.268	-4.56	1334.1	5.01
丽江市	1.683	1.04	6.258	-4.20	1782.3	3.05
普洱市	1.425	-2.23	3.936	-5.86	1146.3	-3.78
临沧市	1.216	-1.26	2.519	-4.32	858.8	-6.31
楚雄州	1.533	-0.64	2.478	1.38	1195.2	2.20
红河州	2.296	-3.08	4.172	-5.02	2353.1	3.02
文山州	1.623	2.39	2.629	-6.41	1640.4	2.99
西双版纳州	1.136	4.44	1.919	-16.73	1182.4	12.48
大理州	1.637	1.62	3.031	-2.37	1136.5	3.08
德宏州	1.721	2.06	4.517	-18.30	2514.7	20.29
怒江州	1.581	8.72	1.367	-8.32	2011.9	26.59
迪庆州	1.396	2.27	1.145	2.10	1388.0	2.39

    注：1、GDP和工业增加值按照2005年价格计算。

    2、单位GDP能耗采用等价热值，单位工业增加值能耗采用当量热值。

    值得注意的是，在2006年万元GDP能耗出现增长的州（市）中，多数为2005年工业基础相对较弱，工业产业结构比较单一，工业增加值占全州（市）比重较低，而2006年工业增长速度较快且工业增加值占GDP比重有所提高的地区。

    而有些州（市），虽然2006年单位工业增加值能耗上升或下降幅度不大，但由于这些地区的第三产业增长较快且占GDP比重提高了，也使本地的单位GDP能耗出现了下降。

    一个地区的单位GDP能耗是由该地区的能源消费总量与GDP两个因素决定的，而单位GDP能耗的增降是由能源消费总量与GDP的增降情况决定。工业能耗与工业增加值都仅是能源消费总量与GDP的其中项。由于工业能耗在能源消费总量中所占的比重与它在GDP中所占的比重不同，一个地区工业能耗的增长对该地区能源消费总量的拉动与其工业增加值增长对该地区GDP拉动其影响是不同的，从而会形成单位GDP能耗与单位工业增加值能耗并不会完全同步变动。

    六、节能降耗工作任重道远

    2006年，在全国节能工作会议上，国家发改委将“十一五”规划中20%的降耗指标分解到各省和相关企业，其中下达给云南省的降耗幅度为17%，按此要求，在“十一五”的5年间，全省平均每年单位GDP的能耗下降幅度应该在3.7%。虽然在“十一五”期间的降耗任务低于全国平均水平3个百分点，但由于2006年全省单位GDP能耗只下降1.52%，这无疑给今后4年的节能降耗任务加重了压力。按“十一五”期间，全省GDP年均增长8.5%的规划，如果按目前的能源平均消费水平，在产业结构不变的情况下，全省的单位GDP能耗下降目标是难以实现的。

    综合分析当前全省各方面的实际情况，应该说全省实现节能降耗任务面临的形势十分严峻。随着经济增长与居民生活消费水平的提高必然对能源需求提出更高的要求。尽管2006年在全省各级党委、政府的重视下，在各部门和企业的努力下，全省节能减排工作有了一定的起色，但同时也要看到，因现阶段全省经济发展周期的特点决定了全省高耗能产业增长仍然较快，结构调整的步伐比较缓慢，一些刚出台的措施尚未充分发挥作用。当前，各地区都应深刻认识到，要完成“十一五”节能目标，必须从调整产业结构，提高行业增加值，降低能源消费量方面下工夫，真抓实干。全省各级政府应该进一步加大各项政策措施的贯彻执行力度，深化改革，完善机制，综合运用市场、法律、行政手段，加快结构调整步伐和技术进步，加快淘汰高能耗落后产能，动员全社会力量，才能确保节能减排任务的完成。

    七、对实现云南单位GDP能耗下降目标的思索

    2006年，云南部分州（市）在单位工业增加值能耗下降的情况下，却出现了单位GDP能耗增长的现象，揭示了一个客观规律：一个地区在产业结构与产品结构没有较大变化的情况下，那些单位增加值能耗远高于单位GDP能耗的高耗能行业发展得越快，该地区的单位GDP能耗下降目标就越难完成。

    如果继续依靠原有粗放外延型的增长方式来促进本地区的经济增长，继续新建高耗能项目，一味盲目追求粗放外延型的“工业大发展”、“工业强县”，那么要想实现单位GDP能耗下降的目标是很难的。一个地区要实现单位GDP能耗下降，必须放弃原有的那种以牺牲本地能源、资源作为促进本地区经济发展的粗放外延增长模式，努力优化产业结构，以高新技术促进本地新型工业化进程，以新型工业促进本地“新型化工业大发展”、“新型化工业强县”，真正做到实现经济增长方式的转变。所以，在当前开展的“节能降耗”工作中应做好以下几项工作：

    1、在狠抓现有工业企业节能降耗的同时，必须严格控制高耗能产业的过快增长。一定要减缓单位增加值能耗高于单位GDP能耗的产业、行业的发展速度。在狠抓现有工业企业节能降耗的同时，要把严格控制高耗能行业发展、淘汰落后生产能力作为当前“节能耗降”工作的重中之重。

    2、加快优化产业结构的调整步伐，积极推进结构节能。加快优化产业结构的调整步伐，发展单位增加值能耗低于单位GDP能耗的产业与行业。大力发展现代农业，加快现代服务业、旅游业、文化产业的发展步伐，不断提高第三产业比重。在工业方面注意调整水电、火电的生产比重，大力发展水电生产。大力发展轻工业，优化提升重工业，积极发展光电子、生物产业开发、现代医药、现代装备制造业等特色优势产业，推进结构节能。

    3、促进技术进步，提高能源利用效率。能源利用效率的提高是实现全省能耗下降目标的根本途径。因此，当前应把依靠科技进步增加节约能力作为提高能源利用效率的突破口，将提高全省能源利用效率当作重点来抓。进一步优化全省产业结构和产品结构，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提高产品的附加值，提高行业的增加值率。

    4、提倡建设节能型社会，积极推进建筑、交通节能。采取有力措施，严格执行建筑节能标准，大力发展节能省地型建筑。优先发展公共交通，鼓励节能环保型汽车的发展。抓好商业和民用节能，抓好全社会建筑物和办公设备节能。

    5、落实节能目标责任制，依法开展节能监管。加大节能监督检查力度，依法开展节能执法和监督检查，逐步将节能工作纳入法制化管理轨道。加快节能技术服务机构的建设，大力推广节能新技术与新产品，促进企业开展节能降耗技术改造。

    6、加强节能基础工作，提高节能监测水平，建立和完善节能指标体系、监测体系和考核体系。能源统计是节能工作的基础，是实现节能监测的重要手段。目前，全省能源统计力量十分薄弱，不能适应当前节能减排的工作需要，因此，建议省政府尽快加强全省能源统计工作队伍建设，完善能源消费统计和能源利用状况统计分析制度。健全全省能耗统计监测体系，增强各级能源统计力量，规范企业能耗统计报表，建立健全能耗原始记录和统计台帐。督促重点用能单位设立能源管理岗位，强化企业能源统计工作，真正实现“成绩能反映，问题能发现”的统计监测作用。