| | 中国参与次区域开发合作的主要领域和内容
（一）交通领域
1、基本概况
澜沧江—湄公河次区域交通运输设施十分落后，已成为该地区开发合作的重大障碍。云南省是中国与中南半岛及南亚的交汇口，加强云南交通基础设施建设，形成与次区域内各国便利的综合运输网络，对促进中国参与该区域的开发合作，加快中国西南地区的对外开放和经济发展，有着十分重要的作用。<p>次区域各国基本上都以公路运输为主，但总体上公路路网密度小，公路等级低，国与国之间多数为断头路，许多边远地区没有公路。铁路路网密度低，各自分割，未成网络，中国是米轨、准轨并存，基他国家大多为米轨。次区域内有四条主要的国际河流具有开发航运的条件，中、老、缅、泰四国已经实现澜沧江-湄公河商船正式通航。航空运输除中国、泰国较为发达外，其他国家机场少，运力不足，尚处于起步阶段。
中国云南省现有公路通车里程109560公里，其中三级以上公路10520公里，基本形成以昆明为中心，国道、省道为骨架，辐射全省，连接周边省区的公路交通网；澜沧江干流思茅的南得坝到国界（南腊河口）为292公里，航道达到国家六级标准。景洪港、思茅港、关累码头第一期工程已基本完成，投入使用，其他码头或停靠点已基本建成，包括各港点的港口综合吞吐能力约50万吨。2000年国际货运量6.9万吨;截止2000年底,已有民用机场10个。2000年旅客吞吐量576万人，货邮9.2万吨，起降5.6万人架次，为中国民航运量增长最快的地区。其中云南航空公司有B767—300型飞机3架、B737—300飞机14架。现已开通国内航线（含香港）61条、国际航线6条；云南省铁路营运里程2000年达2015公里，但路网密度低，每万平方公里营业里程仅51.1公里，远低于全国平均路网密度68.7公里/万平方公里的水平，而且铁路网偏于东部地区，广大西部除广通至大理铁路外，均为路网空白，制约了滇西国民经济的发展。因此，加强云南省与次区域其他国家交通领域的合作成为重要的内容。
2、主要内容
（1）公路。中国昆明至泰国曼谷的公路将为中国和东盟国家之间提供一条重要的联系纽带，也是亚洲公路网中的一条重要路线，这条陆路通道全长1887公里，在中国境内827公里，老挝境内247公里，泰国境内813公里。目前，中国境内段的公路大部分已经改建成高等级公路或列入高等级公路改造计划。泰国境内段大部分也已建成高等级公路。但是，老挝段247公里路况较差，需要实施改造工程。中国愿意以适当的方式援建昆曼公路老挝段（磨丁-南塔，全长80公里），希望尽快组建一个由亚行牵头，中、老、泰三方专家参加的联合工作组，由中、老、泰三国分别融资，各负责修建三分之一路段，三国分别组织施工，同期完成。为确保三国间汽车运输长期顺利开展，中、老、泰三国和亚行应事先签署合作协议，对后期道路养护和签署中老泰汽车运输协定等问题作出明确规定。
次区域国际公路运输协定方面，中国已与老挝、越南签署了政府间双边汽车运输协定。中国与缅甸虽未签署两国的政府汽车运输协定，两国边境地区已在开展双向的汽车运输。中国与泰国两国的经济贸易需求很大，需要进行跨越老挝或缅甸的多国间汽车运输。在亚洲开发银行倡导的“大湄公河次区域合作”框架下，将大湄公河次区域国际公路建设与发展列为优先领域，亚洲开发银行正努力促使次区域六国签署《大湄公河次区域便利货物和人员跨境运输协定》。2001年1月在亚洲开发银行大湄公河次区域合作第九届部长级会议上，各方达成了在2005年全面实施便利运输协定的目标。
（2）铁路
铁路主要考虑“泛亚铁路”的合作建设。泛亚铁路建成后，可在中国境内与横贯欧亚大陆的欧亚大陆桥衔接，形成一条相互开放、联接的国际大通道。2001年6月马来西亚咨询公司编制完成了昆明至新加坡铁路（含东、中、西方案）可行性研究报告。最近东盟方面提出的东线方案与中国的设想基本吻合，同时中国政府对中、西线方案的继续研究也持开放态度。目前，建设中国云南省进出境铁路已列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划》，中国铁道部针对云南省进出境铁路作了大量的前期工作，《云南省对外铁路新通道规划方案》等已经或接近完成。中国愿意发挥铁路建设方面技术优势和能力优势，通过投标等方式参与泛亚铁路境外段的建设。
（3）航运
2000年4月，中、老、缅、泰四国交通部长在缅甸正式签署了《澜沧江—湄公河商船通航协定》。该协定规定，缔约任何一方的船舶均可按照该协定和缔约各方共同制定的有关规则在中国思茅港和老挝琅勃拉邦港之间886公里河段自由航行。2001年3月，中老缅泰四国高官代表签署了《实施四国政府商船通航协定谅解备忘录》，并同意建立澜沧江—湄公河商船通航协调联合委员会（简称联委会），有关通航研讨班和船长、安全管理人员培训项目已经或正在实施阶段。2001年6月，中老缅泰四国在中国景洪举行了澜沧江—湄公河商船正式通航典礼，并就航道改善工程达成共识。中国政府表示愿意出资协助整治疏通老挝、缅甸境内湄公河航道。一旦环境评估报告得到四国政府的批准和联委会会议的通过，湄公河航道部分整治工程即可进入具体实施阶段。
（4）航空
中国云南航空公司现已开通由昆明通往曼谷、新加坡、万象的国际航线，已初步形成了以昆明为中心、面向东南亚地区的国际航线网络。
“十五”计划期间，中国将开展建设昆明新机场的前期工作，并适时开工建设，力争在2007年前后建成投产。新机场的建设按照最终形成区域性枢纽的要求，一次规划，分期实施。同时，将充分发挥现有机场的综合能力，对飞行区设施进行改造，使飞行区等级达到4E级标准，为大型飞机起降提供条件。2005年前，将新建红河和文山机场，扩建西双版纳支线机场，建设直升机机场和大理中心储油库，并提高空管能力。2005—2010年，新建怒江等支线机场，以完善区内支线航空网络，提高通达能力。这些设施建设将为开展上述地区航空运输的国际合作奠定基础。
3、具体措施
（1）加强昆曼公路建设的协调机制，抓紧建立国际公路运行管理体制工作，只要老挝段特许经营权纠纷问题解决，中国将以适当方式参与昆曼公路老挝段的建设。同时，为确保三国间汽车运输长期顺利开展，中老泰三国和亚行应事先签署合作协议，对后期道路养护和签署中老泰汽车运输协定等问题作出明确规定。
（2）进一步做好泛亚铁路的论证选线工作，加紧研究铁路开工建设的资金筹措问题。
（3）扶持云南航空公司机场的建设，继续开辟云南省通往中国内地和周边国家航线，云南航空公司目前正在筹措2002年上半年开通昆明—曼德勒国际航线，继续寻求中国航空公司与该区域其他航空公司在航线的开辟、飞机的引进、资源的利用和经营管理、人员培训等方面进行合作。初步考虑，2005年以前争取实现北京或昆明与所有湄公河国家间的直航，并扩大面向东南亚地区国际航线网络的涵盖面：下一步争取使昆明与澜沧江—湄公河沿岸各国主要工商业城市、旅游中心城市都有航线连通，形成区域内高效、便捷的航空运输网络。并视实际情况开展航空运输代码共享。中国民航总局将继续给予这一地区扶持政策，如在航线申请方面予以优先考虑，尽可能指定云南航空公司为中国进入东南亚、南亚航空运输市场的指定承运人等。
（二）水资源开发
1、 水资源开发
澜沧江—湄公河水资源丰富，是流域的宝贵财富。若能合理开发，将造福两岸人民。
中国澜沧江年径流量688亿立方米。澜沧江流域天然水质较好，目前干流中下游河段地表径流绝大多数属II类水，少数局部地区属III类水。局部河段（主要在支流）水质不好，部分原因是由于人类开发造成的环境破坏的影响，也有的是由于河流流经含矿地带，水本底矿物质（如镉、磷）含量较高。
澜沧江是中国水电资源的“富矿”。早在20世纪50年代，中国就开始了澜沧江干流开发规划的准备工作。20世纪80年代初完成了中下游河段开发规划。澜沧江中下游河段，水能较集中，优良坝段多，建库条件好，地理位置适中。根据《澜沧江中下游河段规划报告》，铁门坎以下河段将以小湾、糯扎渡两大水库为核心组成两库八级开发方案。该河段总装机1570万KW，总库容414.69亿M3，保证出力748.83万KW，年发电量738.08亿KW·H，已被中国列为重点开发的水电基地之一。澜沧江上游河段由于交通不便，远离负荷中心，开发条件不如中下游，上游云南境内初步规划分6级开发。
除航运、发电以外，由于澜沧江流域经济欠发达，加之澜沧江全流域水资源时空分布不均，山高谷深的地形特点，目前其他方面水资源开发利用程度比较低，开发利用率仅为2.6%。
2、 开发概况
澜沧江中下游水电开发概况可归结为五大关键工程，见下表：
名称 装机容量（ 万KW） 年发电量（ 亿KW·H） 保证出力（ 万KW） 调节库容（ 亿M3） 有小湾糯扎渡时保证出力（ 万KW） 备注
漫湾 150 62.0 38.42 2.57 78.86 1995年完建
大朝山 135 59.31 3.67 70.21 在建，2003完整
景洪 150万 63.74 34.65 3.09 86.26 国际合作电站，电力将输泰国，将建300T级升船机保证航运
小湾 420 98.95 多年调节水库，西电东送主力电站，2001年开工建设
糯扎渡 550 236.84 239.36 121.95 多年调节水库，云电外送主要电站
除电站外，全流域水利工程以中、小型为主，蓄、引、提水工程共计6万多座（包括塘坝），主要集中在流域中下游地区。全流域目前总供水能力20亿立方米，工农业和城镇用水总量18.8亿立方米，人均用水量260立方米，低于目前中国全国平均用水水平（2000年度中国人均用水量430立方米）。目前用水主要是农业灌溉、农村生活、工业和城镇生活等四个方面。灌溉用水量占总用水量的90%，其次为工业、农村生活用水和城镇生活用水。部分地区供水设施不足，供水程度低，工程性缺水严重。
为解决局部地区尤其是少数民族贫困地区干旱缺水问题，中国将兴建一批蓄、引、提水工程，提高澜沧江流域水资源开发利用率。同时，加强水质监测，限制入河排污总量，做好流域水资源保护工作。由于有多级水库调节的配合，中国规划进行的水资源开发工程，将不会对下游现有枯季水量造成影响。在水资源开发上，中国将坚持可持续发展和与下游国家互利互惠的原则。
3、 合作的主要内容
（1）澜沧江流域，尤其是中上游，是中国的欠发达地区。水文基础工作薄弱，水文站网建设不全，资料不完整，有的数据积累年限不够长，测报能力弱。水文资料是河流开发和开展合作的基础，对流域防洪以及汛期报讯、航运、水资源配置与保护，都有非常重要的作用。中国将进行全面规划，加强水文网站建设，提高测报能力。在这方面中国愿意与国际合作，特别是与周边国家和湄公河委员会合作，不断为下游提供水文报讯资料能力。并在互利的原则下加强水文资料和水资源利用方面的合作，包括有关的合作研究和培训。
（2）亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织关注大湄公河次区域地区电力联网建设，正在进行次区域电力联网和国家间电力贸易的有关技术准备工作，并准备为此提供资金支持。亚洲开发银行已向大朝山电站输电工程贷款1亿美元。中国愿意积极参加相关的合作。
中泰两国经过多年的协商和共同的前期工作，于1998年11月，两国政府签订了《关于泰王国从中华人民共和国购电的谅解备忘录》。在谅解备忘录中，泰方明确表示希望到2017年从中国（云南）购买300万KW的电力。目前有关工作已经启动。2000年9月景洪电站投资协议已签署，泰国方面出资70%，中国方面由国家电力公司、云南省电力公司、云南省开发投资公司出资30%，共同建设景洪电站。景洪电站位于澜沧江下游西双版纳州首府景洪市北郊，距泰国边境的直线距离200公里，生产的电力将主要供给泰国。目前各方已同意成立建设公司，并已与老挝接触，讨论通过老挝送电泰国的问题。输电线路已完成初步可行性研究。中国愿意探讨双边或多边合作的方式建设和经营输电线路问题。
（3）糯扎渡以下的几个电站与缅、老、泰边界的距离都不超过200公里，都在经济输电距离之内。中国愿意与周边国家或其他国家和国际组织合作开发，并将所生产的电力供应周边国家，参加次区域地区电力联网建设。
（4）中国有在湿热多山地区修建水利、水电工程的丰富经验和技术。在下游地区国家需要时，愿意积极派出技术和工程力量参加下游国家或亚洲开发银行、湄公河会等机构组织的水资源开发工程。
（5）澜沧江中下游水电开发，不仅能满足云南电力的需求和电力输出，而且有利于下游人民。水库和电站建设不会改变河流的总量，却可以减少汛期洪水流量和加大枯水期的流量，并可以进行多年水量调节，同时还可以降低下游泥沙含量。从而可增加下游湄公河梯级电站的发电效益，有利于下游地区防洪、灌溉和提高航运能力，在枯水期甚至对湄公河三角洲地区防止海水倒灌、稀释水中酸性有利。
当然，水库建设可能对局部地区生态带来影响。根据环境评价分析，只要采取适当措施，这些影响是可以大大减少的，而且对中国境外的不利影响很小。同时，由于水库的净化作用和枯水期水量的增加，也有改善下游水质作用。中国愿意本着互利互惠和互谅的原则，与周边国家共同探讨在河流开发中实现趋利避害、走可持续发展的道路。
（四）旅游
1、 概况
澜沧江—湄公河次区域近年来旅游业飞速崛起，是世界上旅游业发展最富活力的地区之一。该地区接待的国际游客，已由20世纪80年代占世界总量比重的5%提高到90年代的11%，旅游总收入的比重由7.4%提高到15%。2000年次区域共接待国际游客1400多万人，比1999年增长11.7%。旅游业已成为次区域的支柱产业之一。
中国的旅游业近年来也取得了高速发展，其中云南省是中国的重点旅游区，2000年接待海外游客100万人，创汇3.39亿美元；接待跨境游客176.63万人，创汇6858万美元，其中澜沧江流域，由于其特有的区位优势、多采的自然风光、不同少数民族丰富的人文景观，又成为云南旅游的重点地区。
2、 合作现状
旅游是次区域进展最快的领域。无论是区域内各国家之间的双边合作，还是各种多边合作机制，如亚太旅游协会、亚太经社会、亚洲开发银行大湄公河次区域经济合作机制，如亚太旅游协会、亚太经社会、亚行开发银行大湄公河次区域经济合作机制等，都把旅游作为重要合作内容之一。仅2001年针对次区域旅游举办的各类促销会、研讨会、交易会就有10余次。亚太旅游协会承诺将继续支持大湄河次区域的旅游促销。大湄河次区域旅游官方网站—游览湄公河（visit-mekong.com）已于2001年初初步完成。各有关组织和国家2000年共为次区域举行过五次旅游人力资源及培训课程，包括举办旅游资源管理与遗产保护管理培训班。亚行资助的“东西经济走廊旅游预投资研究”也已结题。
次区域各国都在协手共同推进旅游业的发展，如加强基础设施建设，相互提供出入境便利，联合宣传促销等。
中国云南省近来利用“99世界园艺博览会”的机遇，不断提升旅游产业。加强了景点的开发和旅游基础设施的建设。特别是在政策环境方面有了很大改善，如云南与老挝、缅甸、越南在边境地区实行互免签证；经第三国来云南和国外的旅游团队可在昆明机场办理口岸登记；第三国的旅游者持有效证件，可经瑞丽、河口、畹町、磨憨等国家级口岸出入境等。
3、 合作的主要内容
（1）合作开发客源市场
云南省可以发挥中国旅游圈和东南亚旅游圈的枢纽作用，不断扩大周边地区客源市场，从目前以新、马、泰三国为主要客源市场扩大至以新、马、泰、缅、老、柬、越为主要客源市场，并可转接次区域的游客到国内其它旅游地；并通过澜沧江—湄公河次区域旅游开发合作吸引全国各省市游客或境外游客到云南旅游，同时按照国家的有关规定办理到次区域各国进行边境或出境旅游。在这方面，我们愿意本着互利互惠的原则，与周边国家和企业及国际组织广泛开展合作。
（2）联合宣传促销
中国愿意与周边国家共同开展旅游宣传促销活动。除相互宣传各自的旅游资源外，还可以次区域的旅游资源加以捆绑，作为统一的旅游目的地进行促销。建立统一促销计划，协调促销原则、促销原则等。
（3）建设旅游网络、发展旅游电子商务
建设次区域把旅游业的电子商务建设作为“电子东盟”的主要内容，优先启动建设。应鼓励和支持网络公司与湄公河旅游协调组织、亚太旅游协会等国际组织和有关国家紧密合作，共同建设亚太地区旅游网络。中国将通过不断增加旅游业的信息时等手段，积极提高和扩展现在的“游览湄公”等官方和企业的旅游电子商务网络，并积极参加次区域旅游网络建设和电子商务活动。
（4）旅游技术合作
中国愿意积极参加次区域旅游技术合作。包括景点开发、基础设施建设、信息化网络建设、旅游资源保护等硬件建设技术合作，以及人才的培训，旅行社、宾馆饭店等旅游设施经营管理、旅游规划研究，旅游可持续发展研究，旅游开发如何更有利于当地少数民族居民的研究等软技术的交流合作。特别是在具有重要意义的人力资源开发方面进行合作。
（5）合作开发新的旅游产品
次区域可加大对生态旅游、文化旅游，特别是佛教文化旅游及民族文化旅游的开发力度。中国准备开发云南多样性、新颖性，具有文化内涵的旅游产品。发展科学考察、探险、会务、寻根探亲、教育培训、休闲度假等旅游形式。通过旅游产品的开发合作，推出几个创意新、有特色、品位高，能占有市场的旅游新景区、景点。积极探讨利用亚行等国际金融组织和外资企业合作进行旅游新产品开发和相应基础设施建设的路子。中国愿意参加次区域旅游产品开发的有关合作。
（6）促进旅游便利化
中国愿意与次区域国家签署双边和多边的旅游协议，简化旅行手续。可探讨在次区域国家内采用欧洲国家间的“申根协定”的办法。加快公路、铁路、水运的联通，建立便捷的航空通道网络，沿线和过境处设立游客服务接待中心等，探讨采用各种办法为游客提供便利化服务。
（五）环境保护合作
1、澜沧江云南段环境现状
（1）澜沧江流域95.2%是山地环境。森林植被类型较为丰富，森林覆盖率为52.3%。动植物种丰富，是世界著名的生物多样性富集区。有自然保护区33个，保护区面积731300hm㎡。水土流失面积25902k㎡，占总面积的28.87%。
（2）目前澜沧江水质良好，监测断面水质I-III类标准的占45%，IV类标准的占27.3%，V类标准的占4.5%。有45.5%的断面达到地表水环境功能要求。
2、主要环境问题
澜沧江流域虽然森林覆盖率相对较高，但天然林面积下降，人工林增加，森林生态功能减弱；过度垦殖和毁林开荒、以薪柴为主的农村能源结构等，使林草植被遭受破坏，水土流失严重；生态多样性丧失与贫化，物种和种群数量减少。局部地区的环境污染问题明显，其中又以水污染问题比较严重；澜沧江流域属云南多震地区，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害频繁发生。
4、 环境保护的主要合作内容
（1）中国积极参加了亚洲开发银行“大湄公河次区域（GMS）环境工作组”项目的组织和活动。主要有：“环境培训和机构强化（SETIS）”、“湄公河流域扶贫和环境管理”、“湄公河环境战略框架”。这些项目制定出了一些环境战略、政策等研究成果，培训了一些相关人员。中国西双版纳的流沙河流域被选为扶贫和环境管理的优先项目区之一。
（2）今后将主要开展的合作项目：资源与环境管理机构建设和能力建设；水资源与环境保护宣传；教育以及技术培训；扶贫与生态恢复；水资源管理与保护；水土流失治理与预防；湿地保护等环境保护国际合项目；森林生态系统保护与生物多样性保护；湖泊富营养化防治和有效管理技术。
5、 合作中存在的问题和对策
（1）中国处于澜沧江——湄公河以及次区域另外的几条国际河流的上游或源头，环境状况关乎整个次区域，这使中国在环境方面的合作面临巨大的压力。中国作为一个负责任的大国，高度重视环保合作。
（2）在航运、水电等方面的合作项目建设中，环境问题每每成为主要的协商内容。目前的环境合作涉及面比较窄，与专业部门的协调和交流不足，环保部门要从大环境着手，围绕其它领域的发展开展环境合作。
（3）澜沧江—湄公河流域的环境污染治理应作为优先区域，积极推行清洁生产，防治现有的污染。
（4）环境问题是国际热点，受到密切关注，出于对次区域环境合作的共识，不少的国际机构都愿意在此开展环境项目。中方在合作中应加强研究，主动策划和准备项目，为次区域环保合作引入更多的资金，如用于建设澜沧江流域防护林体系等项目。
（5）共同预防、预报，防治水土流失、地震等自然灾害是区域共同要求，应该作为环境合作的新内容。
（6）利用中国在环保方面的人才、技术、标准和经验方面的优势，引导环保方面的科研、培训、能力建设等项目在中国开展。
（六）科技合作
1、 科技合作现状
科技合作是中国参与和推进次区域国际合作的重要内容。中国有较强的科技实力和发展中国家急需的大量先进适用技术，近年来实施“技术、人才双推出”战略，合作领域涉及基础设施建设、农业科技、资源开发、区域经济与可持续发展、生态建设和环境保护、毒品替代产业发展、自然灾害监测防治等领域，合作形式有前期研究、战略规划、工程设计、实验示范、监测勘查、种植加工等。中国多次举办了学术研讨会和国际专业技术培训班。对促进周边国家的经济发展和技术进步发挥了重要作用，扩大了中国的影响。
2、 科技合作的主要内容和方案
充分发挥中国科技优势，加强“技术、人才双推出”，促进中国技术出口；并扩大合作研究和联合开发，实现优势互补。
农业科技方面：主要是种植（养殖）技术和农产品加工技术合作，中方以专家、技术、良种及农业生产资料为投入，帮助外方进行农作物种植、畜禽养殖示范和推广；开展农产品加工技术输出；建立跨国重大家畜疫病联合监控系统，如家畜口蹄疫等危害严重疫病，加强综合防治技术开发合作。
资源开发及产业发展方面：合作开发周边国家丰富的资源；发展天然药物、低毒残留生物农药及生物肥料等产业；加强老挝万象地区钾盐资源开发合作，加快钾盐基地的建设进度；加强东南亚矿产品市场的调研工作，为中国优势矿产品出口打好基础；开展红河流域喀斯特地型综合开发利用合作。
生态系统恢复和生物多样性保护方面：开展澜沧江流域、红河流域生物多样性保护规划合作研究，开展生物多样性联合科学考察和评价，制定保护规划及防护林体系建设，探讨建立跨国自然保护区的可行性；热带雨林的保护与修复，提供技术支援，帮助次区域国家在典型区域建设实验区。
防灾减灾科技合作：中缅地震监测合作，对滇西、缅北地震高发区进行监测，由中方提供技术、设备支持，帮助缅甸提高对地震灾害的监控能力；中越合作研究红河断裂带地质构造基础研究与地质灾害监测防治合作，有效地提高防灾减灾能力。
3、 对策措施建议
——加强政府间的协商，尽快与老挝、柬埔寨、缅甸等国签定长期科技合作协议。
——积极介入次区域国家矿产资源开发前期工作。中国适当投入资金对次区域国家重点资源远景区进行资源远景区进行资源详查，以取得更为详细的地质矿产资料；对已初步探明的中国紧缺矿种开发，由中国政府组织或适当授权云南省政府组织企业实施开发，并给予相应的扶持政策，促进项目实施。
——中国政府和云南省将制定优惠政策：鼓励企业到周边国家投资办厂和承揽工程项目：鼓励科技人员以技术入股的方式到流域国家合资办企业，开发当地资源，提高当企业的技术和管理水平。
（七）贸易与投资领域合作
1、 基本概况
周边地区是中国发展对外贸易关系的重点地区之一。近年来，中国与澜沧江—湄公河次区域国家的贸易迅速发展。2000年中国与五个国家贸易额较上年增长皆超过20%，最高达87%。近年来，中国与次区域国家的双边贸易呈现贸易额增长、贸易结构改善的良好发展局面。云南省与澜沧江—湄公河次区域国家的边境贸易不断发展，2000年云南省边贸小额贸易达到3.56亿美元，较上年增长23.8%。
中国与次区域五国进出口贸易额（万美元）
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
柬埔寨 7024 12070 16174 16012 22375
老挝 3484 2875 2579 3172 4084
缅甸 65835 64350 57731 50803 62126
泰国 314525 351476 357303 421618 662422
越南 115063 143564 124589 131815 246643
次区域五国 505931 574335 558376 623420 997650
中国与老挝的贸易情况。双边贸易额达4，084万美元。中国向老挝出口机电产品、纺织品、汽车和汽车底盘、原电池、摩托车等多种商品，主要进口原木和锯材。
中国与缅甸的贸易情况。2000年，双边贸易额达6.21亿美元。中国向缅甸主要出口商品有机电商品、纺织品、钢材、原蜡、电池、录放像机和医药等；从缅甸进口的主要商品有原木和锯材、宝石和半宝石、锰矿砂和录放像机零部件等。中国赴缅甸承包开发森林与水利资源、种植甘蔗、烟草、棉花、修建公路和桥梁，并开展技术经济合作，如德宏州以缅甸进口物资为大部分或部分原料，先后创办玉雕工艺美术厂、皮革制口厂、精制茶厂、紫胶加工厂、水果罐头厂、橡胶厂等企业。此外，近年中缅在公路和桥梁、卫星电信等方面也进行了成功的合作。
中国与泰国的贸易情况。泰国是中国在次区域最主要的贸易与投资伙伴，是中国第17大贸易伙伴，贸易额占中国外贸出口总额的1. 4%，泰国对中国出口额在其对世界各国（地区）的出口中排名第六位，从中国的进口则排在其进口的第四位。2000年中泰双边贸易额为66.24亿美元。中国从泰国进口的产品除大米、天然橡胶、糖等传统农产品外，机电、轻纺产品、自动化数据处理设备和零部件、集成电路及微电子组件、钢材增长较快；初级形状的塑料、液化石油气及其烃类气、纸及纸板、自动数据处理及其部件、彩色数据/图形显示器、对苯二甲酸、钢材等工业制品的数量也不断增长。工业品出口可能会成为将来泰国对中国商品出品的发展方向。泰国从中国进口的商品绝大部分是工业品，其中石油、机械设备、钢铁和化学品目前已居泰国从中国进口商品的主要地位，机电、轻纺产品、自动化数据处理设备和零部件、集成电路及微电子组件、钢材增长较快。
中国与柬埔寨的贸易情况。2000年，双边贸易总额达2.24亿美元，中国向柬埔寨出口的主要商品有机电产品、钢材、纺织品、电视机、摩托车等；从柬进口的主要商品有胶合板、天然橡胶和锯材。
中国与越南的贸易情况。双边贸易总额2000年增长87%，达24.7亿美元，增长速度令人瞩目。中国对越南出口的主要商品有机电产品、摩托车、成品油、纺织品、钢坯及粗锻件和钢材等，进口商品主要有原油、天然橡胶、合成纤维纱线、其他植物油、铁矿砂和棕榈油等。
2、贸易与投资主要合作内容
在2001年11月的中国—东盟领导人（10+1）会晤时，中国总理朱镕基和东盟各国领导人一致同意在未来的10年内建立中国—东盟自由贸易区。此贸易区将涵盖所有次区域国家，为推动该次区域贸易与投资的发展创造了良好的外部条件。在此次会议上，朱总理还宣布，中国在中国—东盟自由贸易区的框架下对该次区域三个最不发达国家柬埔寨、老挝、缅甸部分产品实行特殊优惠关税安排。中国政府的此项举措，不仅可以实际推动该次区域的贸易和投资，增强经济联系，而且对实现次区域合作“共同繁荣”的目标也将发挥积极的作用。
2、 具体内容
澜沧江—湄公河次区域贸易与投资合作应遵循平等协商、互利互惠、共同发展的原则，按照先易后难、循序渐进、量力而行、开拓前进的指导原则稳步推进。
——鼓励次区域国家参与多边贸易体制和区域贸易安排。建设中的中国—东盟自由贸易区，是一个覆盖全部次区域国家的以实现贸易投资自由化为目标的区域贸易安排，次区域国家应共同努力，推动其进一步加快步伐。
——促进次区域各国政府的协商合作机制。次区域各国应尽早建立起相互开展贸易和投资合作的政府合作机制，通过定期会晤、磋商、谈判等合作手段推进合作进程。重点在于：通过国家间的政府合作，采取有利于贸易自由化的政策措施；通过多边谈判和次区域国家的共同努力，促进各国完善外贸体制，改善其投资环境，为扩大相互投资提供法律上的保证。
——推动贸易便利化和信息化进程。为推进地区贸易投资自由化打好基础，可选择从更易于操作的贸易和投资便利化入手。具体可在简化手续、标准一致化和相互认证、海关合作以及人员流动等领域推动次区域国家的贸易和投资便利化。亚行和联合国亚太经社会都在试图推进次区域贸易和投资便利化，中国愿与次区域各国共同努力建立次区域贸易和投资信息服务机制，实现信息共享，为贸易商和投资者提供服务。
——推动技术合作。由于澜沧江—湄公河次区域的经济发展水平还不高，推进贸易和投资发展存在许多技术上的障碍，为提高各国发展贸易投资合作的能力，推进技术合作是当务之急。推动技术合作，首先是加强次区域各国彼此和共同的合作。同时，也要进一步吸引和鼓励发达国家和国际组织支持和参与次区域开发，提供技术合作。
——推动企业界参与次区域贸易和投资合作。企业是次区域发展的主力军。中国实施“走出去”战略为中国企业加强与次区域各国企业在投资方面的合作创造了良好的条件。中国政府愿通过与次区域国家的共同努力，促进各国完善外贸体制，改善投资环境，为相互投资提供法律上的保证，欢迎次区域国家企业来华投资，鼓励中国企业在次区域国家投资设厂，输出管理、技术和资金，通过资源整合，达到共同繁荣的目的。
（八）人力资源开发与培训合作
1、 人力资源合作开发现状
中国高度重视与澜沧江—湄公河次区域国际区域国家的人力资源开发合作，由中国出资成立了“中国—东盟合作基金”，2001增资500万美元，重点扩大双方在人力资源开发领域的合作。中国云南省与次区域国家之间开展了广泛的人力资源开发合作，除多次举办了面向次区域国家的专业技术培训班外，结合经济技术合作项目和毒品替代种植，采取多种形式开展技术培训。积极极参与湄公学院人力资源开发国际合作项目，在澜沧江—湄公河次区域国家中树立了良好的形象。
2、 中国参与澜沧江—湄公河流域国际区域人力资源开发及培训的方案
——中国参与该领域合作的思路是：把澜沧江—湄公河次区域人力资源开发及培训作为国家东南亚外交和中国西部大开发战略的重要组成部分，以更为主动积极的姿态参与，确立中国在次区域人力资源开发及培训合作中更重要的地位。
——确立昆明为澜沧江—湄公河次区域国际培训中心的地位。建立以昆明为中心，面向澜沧江—湄公河流域国际区域国家的人力资源开发培训基地和网络；支持云南省有关单位建成符合国际惯例的、市场运作的次区域人力资源开发培训基地；鼓励和支持大学和有条件的专业技术学校与次区域国家合作办学；在中国出资设立的“中国—东盟合作基金”中给予适当资助，用以吸纳澜沧江—湄公河次区域国家的学生和技术、管理人员到云南进行培训和学术交流；支持中国的学生、学者到周边国家留学和进行学术交流。
——建立教育信息网络和资源信息库，通过实施科技合作项目和经济合作项目，积极开展面向澜沧江—湄公河流域国际区域国家的职业技术教育培训工作。
3、 措施建议
——中国将在次区域人力资源开发领域发挥应有的作用。中国政府有关部委和云南省要加强信息沟通，做好区域人力资源开发项目的上下衔接工作，中国政府将给予云南省在政策、资金上的适当支持。
——建立澜沧江—湄公河次区域人力资源开发及培训的国际协凋机制。中国政府将加强与次区域各国的外交磋商，签订次区域国际人力资源开发及培训的多边协议和实施方案。发押中国的主导作用，在昆明建立次区域人力资源开发国际合作的组织协商机构。
——做好前期研究和基础性工作。制定中国及云南省参与澜沧江—湄公河次区域人力资源开发及培训的国际合作规划，确定参与次区域人力资源开发及培训的目标、任务、具体实施方案和采取的措施。
（九）澜沧江—湄公河次区域禁毒合作
1、合作现状与进展
中国先后与东盟及次区域国家签署了一系列禁毒协议和禁毒行动计划，确立禁毒合作伙伴关系，确定了禁止毒品生产、加强边境地区打击毒品贩运、实施绿色禁毒和毒品替代种植计划。呼吁各国关注毒品问题，在打击毒品过境和预防毒品滥用方面加强国际合作。
多年来中国与次区域国家开展了多种形式的毒品预防教育、缉毒执法、毒情信息交流和戒毒治疗合作，与缅甸、老挝、越南等国建立起边境地区缉毒执法合作联络官制度，有效打击了跨国毒品犯罪活动。推进周边国家毒源地替代种植和替代产业的发展，从源头铲除毒品生产，既治“标”，又治“本”，创立了驰名国际的绿色“勐海模式”。联合国禁毒署执行主席阿拉齐认为中国云南的禁毒经验和毒品替代种植为世界提供了楷模和样板，联合国“将减少毒品种植，实施替代发展”确定为今后全球禁毒工作的重点。
2、 禁毒合作方案
——禁毒是世界性的问题和长期的系统工程，国际社会为禁毒和根治毒源提供资金及技术支持是必须的。中国要加强外交接触和磋商，多方争取国际社会的理解和资金、技术、道义上的支持。应在禁毒和毒品替代种植、毒品替代产业发展方面加大宣传力度，让世界了解中国云南“标本兼治”毒品的成就。
——建立国家间的发展替代产业的合作协调机制。目前次区域联合禁毒的机制已基本建立，但联合发展替代产业的机制尚未建立，中国要发挥主导作用，与周边国家政府磋商，签定相应的协议和建立合作机制。
——建议在亚洲开发银行大湄公河次区域经济机制中列入替代种植和替代产业的合作项目，支持中国云南企业和国际机构介入毒品替代种植和替代产业发展。
——建立替代产业发展的项目库，以供周边国家和国内企业选择使用。
——研究、制定中国云南澜沧江—湄公河流域实施“双重替代”战略的规划、方案、步骤和措施，即境外毒品种植用中方具有先进技术的农作物替代，而中方土地或退耕还林、或用附加值更高的经济作物来替代，推进“两种资源，两个市场”战略的深入发展，取得“双羸”的效果。
3、中国的政策及措施
——进一步加大次区域国家间打击毒品犯罪的合作力度，采取多种形式的联合行动，并不断提高联络官机制的效率，加强境内外毒情信息的交流和禁毒联合行动。
——超前制订市场对外开放与管理的法规政策，以及对到境外发展替代产业企业的扶持政策。制定替代种植的农业生产资料及境外生产农副产品出入境的免税政策。制定替代种植的农业生产资料及境外生产农副产品出入境的免税政策实施细则；简化动植物检疫和车辆、货物、人员的出入境手续，减少管理程序和费用，推动资源、市场两头在外的替代产业发展。加强灵敏、高效、稳定的毒品检测仪器设备的研究开发引进。
——鼓励中国企业深入研究境内外市场及需求，合理制定生产资料、替代产业产品价格，着眼于长期战略和站稳脚跟，避免短期行为。 | | | 来源：
云南省外事办公室 |
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