为坚决兑现“决不让一个少数民族、一个地区掉队”的庄严承诺，澜沧拉祜族自治县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“两不愁三保障”，集中人力、财力、物力和智力向脱贫攻坚聚集，做到扶贫工作优先研究、扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫措施优先落实，切实突出“直过民族”主体，聚焦精准发力，全面抓好责任、政策、工作落实。

澜沧县委、县政府始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”，重点聚焦素质性贫困、精神性贫困、条件性贫困突出问题，集中人力、财力、物力和智力向脱贫攻坚聚集，采取“七个抓实”，攻克“七大难题”，从根子上精准施策，初步走出了一条具有澜沧特色的精准扶贫精准脱贫之路。

抓实组织保障

攻克责任落不实难题

建立“4842”机制，建强上下联动的“四级”组织机构，落实合力攻坚的“八类”主体责任，建立建强监督检查“四支”队伍，严格奖惩并重的“双向”考评问责。推动形成责任清晰、时限明确、奖惩严明的攻坚氛围，确保脱贫攻坚工作运转有序、联动有效、落实到位。共选派20名县处级领导担任乡（镇）脱贫攻坚指挥部第一指挥长，在村民小组组建2509个脱贫发展委员会，选派695名驻村扶贫工作队员，增派驻组包户工作组人员3445人。制定出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和《澜沧县脱贫攻坚工作责任追究办法（试行）》，把脱贫攻坚第一线作为培养锻炼和考察识别干部的主战场。

2014年以来，从脱贫攻坚一线提拔任用干部196名。坚持以“县级项目库”建设为抓手，充分发挥“八类”主体作用，狠抓“再精准”，工作措施和项目安排实现由基本精准到比较精准转变。按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则，以村级脱贫攻坚作战部为主体，采取“十看”工作法（看人、看衣和粮、看房、看有无读书郎、看有无病人卧、看劳动力强不强、看产业支撑强不强、看家底和家私、看人居环境和精神面貌、看社会保障与结对帮扶），全面摸清和纠正非建档立卡贫困户漏评及建档立卡贫困户错评、错退等问题。

抓实基础设施建设

攻克条件性贫困难题

大力实施农村危房改造工程，完成安居房建设7.75万户（含易地扶贫搬迁），实现“住人无危房、危房不住人”。大力实施农村饮水安全工程，2015年至2018年，累计投入资金2.3亿元，实施了饮水安全工程938件，解决了25.26万人的饮水安全问题，全县建档立卡贫困户饮水安全均有保障。大力实施农村公路基础设施建设项目，2014年至2019年共实施通乡油路4条168.7公里，实施建制村通畅工程89条1237.1公里，实施村组道路558条1883.1公里，全部建制村、80%的小组通硬化路；客运网络覆盖全县20乡（镇）、157个建制村，乡（镇）和行政村客运班车通车率均达到100%。大力实施广播电视信号覆盖工程，全县行政村广播电视信号覆盖率为99%。大力实施网络宽带通达工程，全县157个行政村及行政村所在地学校和卫生室宽带网络覆盖率达100%。光纤网络宽带覆盖全县157个行政村，自然村4G信号覆盖率达93%以上。大力实施电力保障工程。全县157个行政村已全部通动力电，全县农村电网供电可靠率达99.5%，综合电压合格率达到99.54%，户均配变容量不低于2千伏安，实现国家新一轮农网改造升级目标。

抓实科技扶贫

攻克素质性贫困难题

针对“民族直过区”干部群众综合素质偏低的实际，为有效破解“守着青山绿水过穷日子”的局面，依托中国工程院智力优势，按照“科技引领，创新驱动”的科技扶贫思路，创办全日制院士指导班和院士短期农业技术培训班，采取边学习、边生产的方法，用学员听得懂、易接受的方式反复讲解和演示，面对面、手把手地在田间地头开展科学知识普及、科技创新教育和实用科学技术培训，着力提升各级干部、本土人才、农民群众科学素质。2017年9月至今，共举办3期24班次，培养新型职业农民840名，学员学成返乡后，成为当地科技脱贫的骨干，像一颗颗脱贫致富的“种子”洒遍澜沧大地。抓实教育扶贫，以建档立卡贫困家庭学龄人口就学、资助，县域义务教育基本均衡发展、改善薄弱学校办学条件等为重点，2015年以来教育共投入6.11亿元，依法控辍保学、义务教育均衡达标，确保农村孩子接受教育“一个都不能少”，实现教育保障。

抓实特色产业发展

攻克群众持续增收难题

围绕产业及利益联结机制全覆盖建档立卡贫困人口目标，大力实施“4+5”扶贫产业发展战略，即巩固提升茶叶、蔗糖、畜牧、冬季农业“四大传统产业”让农民实现脱贫，培育做优林业经济、热带水果、香料、乡村休闲、转移就业“五大新兴产业”让脱贫成果得到巩固。茶产业方面，2019年全县可实现总产值29.9亿元，可覆盖农户6.3万户21万人（建档立卡贫困户2.6万户9.3万人），实现年人均收入7429元（建档立卡贫困户人均纯收入2672元）。畜牧业方面，2019年预计实现总产值13.59亿元，覆盖农户10.7万户35万人（建档立卡贫困户5.6万户20.5万人），人均收入预计达3883元（建档立卡贫困户人均纯收入2219元）。蔗糖产业方面，2019年全县原料甘蔗预计实现农业产值5.33亿元，覆盖2.9万户11万人（建档立卡贫困户1.7万户5.96万人），人均收入预计达4845元（建档立卡贫困户人均纯收入1518元）。冬早蔬菜产业方面，2019年预计实现总产值3.5亿元，覆盖3.6万户14万人（建档立卡贫困户0.67万户2.7万人），人均收入预计达2508元（建档立卡贫困户人均纯收入502元）。紧抓中国工程院科技和智力优势，结合林下资源禀赋，按照“扶贫先扶智，致富靠产业”的思路，明确林下有机三七为统领的科技扶贫等16个重点扶贫项目。着力发展民族文化产业，大力开发利用独具特色的“拉祜文化”，并以此为核心拓展延伸至生态文化，推动文化资源优势转化为产业优势，实现文化扶贫既“富脑袋”又“富口袋”。

抓实志智双扶

攻克内生动力不足难题

为有效破解贫困群众脱贫主体意识淡薄、“等靠要”思想突出等难题，以“爱心超市”为依托，积极探索“民族直过区”以人居环境提升积分管理、乡风文明积分管理、自助式帮扶积分管理、产业扶贫积分管理为主的积分式扶贫激励长效机制，建立“以奖代补、多劳多得”的脱贫正向奖励机制，用积分兑换物品，让积分参与产业扶贫股金分成，在群众中形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，引导农户养成好习惯、树立好风气、争当好村民、过上好日子。目前，全县已建成、在建、计划新建“爱心超市”107家，已经成为“民族直过区”汇聚社会帮扶力量的中转站、激发群众内生动力的加油站。结合“自强、诚信、感恩”主题实践活动，开展“火塘夜校”和“新时代农民讲习所”，培训农民1.64万户6.5万人，大力倡导新生活、培育新农民、实现文明脱贫。

抓实社会帮扶

攻克“直过民族”深度贫困难题

紧紧抓住华能集团帮扶重大机遇，聚焦拉祜族、佤族脱贫攻坚，坚持“扶重点、补短板、促攻坚”的原则，投入集团帮扶资金13.5亿元，聚焦安居工程、培育特色产业、改善基础设施、人居环境提升、提升素质能力、发展村集体经济六大工程集中发力。2016年至2019年，华能帮扶项目已覆盖全县132个“直过民族”聚居区行政村、1613个自然村、12.55万拉祜族佤族贫困人口。通过项目的实施，全县“直过民族”聚居区生产生活条件明显得到改善，年内可实现“直过民族”布朗族整族脱贫、拉祜族和佤族基本脱贫。紧紧抓住上海市黄浦区对口帮扶机遇，强化沟通对接，2018年，上海市累计投入3494.56万元，有效带动4982名贫困人口脱贫（巩固提升贫困人口脱贫3642人），加快了澜沧脱贫攻坚进程。

抓实问题整改

攻克脱贫质量短板难题

近年来，澜沧县针对各类巡视巡察、检查考核，反馈问题深刻反思警醒，建立问题清单、任务清单、责任清单、整改台账，实行挂账销号管理。中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈的32个问题，完成整改25个，完成阶段性整改并需长期整改7个；省委第八巡视组专项反馈脱贫攻坚方面问题37个，完成整改25个，基本完成整改12个；市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题42个，完成整改20个，完成阶段性整改并需长期整改22个。

在省、市党委政府的坚强领导下，在各级定点扶贫单位的关心支持下，经过全县上下的艰苦奋战，贫困群众产业、利益联结基本实现全覆盖，“吃穿不愁”已基本解决；住房安全问题基本解决；县域义务教育发展基本均衡通过省级验收，学校办学条件基本达标；符合参保条件的建档立卡贫困人口均已参加基本医疗保险、大病保险；全县建档立卡贫困户饮水安全均有保障；交通、电力、广播电视覆盖率、网络宽带覆盖率、医疗设施、活动场所均已达标。今年底，全县拟脱贫退出22865户78758人，贫困村出列113个，贫困发生率可控制在3%以内，可实现“直过民族”布朗族脱贫、拉祜族和佤族基本脱贫，基本达到贫困县摘帽的标准。