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《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》政策解读

来源:云南省农业农村厅          2022-04-20 14:53:18 【字体:

2022年4月11日,云南省人民政府印发《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》(以下简称《规划》),现解读如下。

一、《规划》指导思想

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神,坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,以改革创新为根本动力,以促进农民增收为主线,以满足人民对美好生活需要为根本目的,牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,切实加强耕地保护建设,树立“大食物观”,保障重要农产品有效供给,推动高原特色农业高质量发展,完善城乡一体的农村基础设施,健全普惠共享的农村公共服务体系,持续改善农村人居环境,不断推进乡村治理体系和治理能力现代化,走出一条具有云南边疆民族特点的乡村振兴道路,开启全省农业农村现代化建设新征程,为与全国同步实现农业农村现代化开好局、起好步。

二、《规划》框架和主要内容

《规划》系统总结了“十三五”我省农业农村工作取得的成绩,全面分析发展基础和面临形势,根据云南农业农村工作实际,结合《全国“十四五”推进农业农村现代化规划》《云南省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,统筹谋划“十四五”时期农业农村重点任务和目标,共设置了15章。围绕“保供固安全,振兴畅循环”一条主线,聚焦粮食和重要农产品供给保障、“绿色食品牌”打造、创新驱动、开放合作、融合发展、安全发展、乡村建设、乡村治理、农村改革、脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接、农民增收等11个方面,提出了强化组织领导等8个方面保障措施,力争实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足3个方面的阶段性目标。第一章“规划背景”。主要是发展基础、发展机遇、困难挑战3个方面的分析。第二章“总体要求”。主要是指导思想、基本原则、发展目标、总体布局4个方面的安排。第三章“提升粮食等重要农产品供给保障能力”。主要是“稳步提升粮食产能、加快推进养殖业转型升级、促进蔗糖橡胶油料产业健康发展、夯实水利基础设施”4个方面的任务和政策。第四章“深入打造‘绿色食品牌’”。主要是“做大‘一县一业’”、大力发展现代种业、加快发展农产品电商、提升设施化水平、推进有机化发展、推动数字化建设”6个方面的任务和政策。第五章“推进创新驱动发展”。主要是“加快农业科技创新、加强科技成果转化应用、提升机械装备水平、实施农业市场主体倍增计划”4个方面的任务和政策。第六章“扩大农业开放融入新发展格局”。主要是“深化省际间农业交流合作、建设面向南亚东南亚的农业开放合作试验区、拓展多边领域农业合作、加强跨境动植物疫病疫情联防联控”4个方面的任务和政策。第七章“统筹农业发展和安全”。主要是“加强耕地保护、保障农产品质量安全、加快推进农业绿色发展、全力推进长江禁渔、健全防灾减灾体系”5个方面的任务和政策。第八章“推动全产业链融合发展”。主要是“发掘乡土特色产业、壮大农产品加工业、发展乡村休闲旅游业、提升乡村新型服务业”4个方面的任务和政策。第九章“全面推进乡村建设”。主要是“分类推进村庄规划建设、补齐农村基础设施短板、提升城乡基本公共服务均等化水平、深入开展农村人居环境整治、加强农村生态保护与修复、加强农村精神文明建设、加强乡村人才队伍建设”7个方面的任务和政策。第十章“提高乡村治理水平”。主要是“加强农村基层党组织建设、健全乡村治理体系、夯实农村基层政权、发展壮大农村集体经济”4个方面的任务和政策。第十一章“促进农民持续增收”。主要是“持续夯实经营性收入、努力扩大工资性收入、不断增加财产性收入、稳定提高转移性收入”4个方面的任务和政策。第十二章“深化农村改革”。主要是“巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、深化林业供销农垦等领域专项改革、健全城乡融合发展机制”5个方面的任务和政策。第十三章“推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。主要是“推进任务衔接、推进政策衔接、推进机制衔接”3个方面的任务和政策。第十四章“环境影响分析”。主要是“有利环境因素分析、不良环境影响分析、消除环境影响的措施”3个部分。第十五章“保障措施”。主要是“强化组织领导、加大财政投入、加大金融支持、完善保险体系、强化用地保障、加强法制保障、凝聚各方力量、严格评估考核”8个方面的措施。

三、《规划》突出特点

(一)战略布局。依据各县农业劳动生产率、农民收入两项指标综合评价;采取了“两头小中间大”的划分原则,提出了分批次实现农业农村现代化的战略布局。20个县率先实现、80个县2030年左右基本实现、29个县2035年基本实现。

(二)产业布局。依据农业农村部制定印发的《稻谷、玉米、小麦等11类重要农产品生产布局方案》细化落实到县,提出了粮食、重要农产品、特色农产品生产重点县。

(三)重点工程。《规划》设置了17个工程、行动专栏,共计120个工程项目。其中,农业农村部现有的工程项目59个,国家其他部委涉农工程项目35个,我省创新谋划的工程项目26个。

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