《云南省“十四五”健康服务业发展规划》（云政发〔2022〕12号）（以下简称《规划》）经云南省人民政府第141次常务会议审议通过，于2022年3月3日正式印发全省贯彻执行。为便于全省各级人民政府、有关部门和社会各界深入理解和贯彻实施《规划》，现解读如下：

一、《规划》编制过程

根据《云南省人民政府办公厅关于做好“十四五”省级重点专项规划编制工作的通知 》，《云南省“十四五”健康服务业发展规划》列为43个省级重点专项规划之一，由云南省卫生健康委作为编制主体单位牵头编制。为高质量编制《规划》，云南省卫生健康委在全面收集材料、广泛调研、征求意见、召开不同层面座谈会的基础上起草了《规划》征求意见稿，向省级各部门、全省各州（市）、相关企业征求了意见，并在云南省卫生健康委官网上面向社会公开广泛征求意见，同时组织省级、国家级专家评审论证，邀请了健康服务业发展相关领域的国家级资深专家对《规划》进行评审论证，各级专家均给予了充分肯定和高度评价，一致认为《规划》全面贯彻了习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委、省政府工作要求，具有“准”、“特”、“实”、“新”的特点：一是深入研判云南省健康服务业发展机遇和挑战，对面临的问题、形势、趋势和发展方向的把握准确到位；二是充分体现了云南地方特色和产业空间布局特点；三是目标定位准确，总体要求、政策措施特别是4项17条任务设置切实可行，组织保障措施务实到位；四是站在国内外健康服务业发展前沿，走在全国前面，提出的新业态、新模式和创新性政策提供了可借鉴、可复制的经验。

二、《规划》的主要内容

《规划》包括规划背景、总体要求、空间布局、主要任务、保障措施五个部分内容。

（一）规划背景

“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，我省健康服务业快速发展，健康服务业规模年均增长20%以上，为经济转型升级注入了新动能。一是优质医疗卫生资源持续集聚，发展基础不断夯实。二是产业融合日益强化，新业态新模式不断涌现。三是制度体系不断健全，综合营商环境持续优化。

“十四五”时期是我国新冠肺炎疫情防控常态化背景下加快优质医疗资源扩容和区域合理均衡布局的关键期，也是我省在新的起点上全面打造健康生活目的地的关键五年，必须准确把握我省健康服务业改革发展面临的新形势、新阶段和新要求，抓住机遇，应对挑战，乘势而上。一是国家沿边开放战略重塑我省健康服务业新发展格局。二是新发展理念引领我省以资源禀赋后发赶超的新路径。三是科技和产业变革推动健康服务模式和业态深刻转型。四是新发展阶段需求变化倒逼健康服务业改革创新。

（二）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”的要求，把握我省在全国发展大局中的“四个突出特点”，以推动健康服务业高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好健康生活需求为根本目的，加快健全体系、筑牢基础、补齐短板、扶优培强、开放共享，推动全省健康服务业创新发展、集聚发展、融合发展和特色发展，推进形成以健康服务业带动和促进相关产业发展的势头，增强健康服务业的竞争力、影响力和辐射力，全面提升我省人民群众的健康获得感、幸福感和安全感，为加快建设成为服务全国、辐射南亚东南亚的健康服务产业集聚区和健康生活目的地筑牢坚实基础。

《规划》坚持六个基本原则：政府引导，市场运作；因地制宜，凸显特色；多元融合，厚植优势；开放合作，辐射联动；创新引领，重点突破；合理利用，绿色发展。《规划》提出我省健康服务业的发展目标：围绕打造世界一流健康生活目的地，加快建设面向南亚东南亚的医疗健康服务辐射中心、特色鲜明的国际康养旅游示范区、活力迸发的健康服务业开放创新试验区、业态多元的健康产业协同发展高地（“一中心、两区、一高地”），基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色明显、布局合理、融合互促的健康服务业体系，基本满足人民群众多层次、多样化、高品质的健康服务需求。到2025年，健康服务业规模不断扩大，全省健康服务业增加值达到1800亿元左右，占地区生产总值的5%以上，营业收入达到5000亿元；到2025年，创建一批健康旅游产业、运动康体旅游示范基地，打造新业态集聚、特色鲜明的康养旅游、康体旅游产业示范区；促进健康与养生、旅游、互联网、体育、金融、食品等深度融合，构建具有我省特色的新业态集聚健康服务产业体系。到2025年，健康服务业服务设施、经营管理和服务水平与国内一流水平接轨，建成一批业态集聚、功能多样、特色鲜明的现代健康服务业园区和基地，推进一批服务平台和重大项目建设。初步形成富有竞争力和更具吸引力的医疗旅游体系和跨境健康服务体系，健康服务水平和质量不断提升，与南亚东南亚国家卫生健康交流合作不断深化，健康服务业在全国和全球的竞争力、影响力和辐射力不断增强。

（三）空间布局

坚持“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，结合健康服务业发展态势和地域特色，着力构建“一核、六区、四带”的健康服务业总体布局。充分发挥昆明作为全省健康服务业发展核心的引领作用；依托滇东北、滇东、滇南、滇西4个省级区域医疗中心和德宏、西双版纳2个重点边境区域，打造滇东北、滇东、滇西、滇南四大健康医疗服务业集聚区，以及滇西、滇南两大边境健康医疗服务辐射区；以大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区、昆玉红旅游文化带、沿边跨境文化旅游带为基底，推进大滇西健康旅游发展带、澜沧江沿岸健康休闲示范带、昆玉红文化颐养旅居带、沿边跨境健康服务开放辐射带四带联动发展。

（四）主要任务

共4项17小项主要任务，既考虑与“十四五”工作的衔接，又与“一中心、两区、一高地”的“十四五”发展目标紧密结合，更加注重“十四五”新的形势要求和为“十五五”工作奠定基础，全面贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》，提出健康服务业发展相关要求。

一是打造立足云南、面向南亚东南亚的医疗健康服务辐射中心。主要是全力建设区域医疗中心，加快打造医疗发展高地，深入推进优质医疗资源优化整合，着力提升跨境医疗健康服务辐射能力。

二是建设品质化、特色化国际康养旅游示范区。主要是发展高端健康体检和健康管理服务，全力打造中医药健康服务多业态融合发展，建设国际一流高原特色运动康体目的地，打造呼吸疗养、温泉疗护、森林康养圣地，打造国际绿色药食疗养生福地。

三是创建区域化、国际化健康服务业开放创新试验区。主要是建设高水平健康科技创新平台，加强前沿技术研发支持和创新成果产业化支撑，推进健康服务业改革创新政策先行先试。

四是建设多功能、多元化健康产业协同发展高地。形成健康产业的联动发展、创新发展、融合发展。主要是打造集“医、药、学、康、养、旅、智”为一体的健康产业综合体，深入推进医养结合发展，形成健康服务业与制造业联动发展模式，加快健康服务业数字化转型，发挥商业保险在健康服务业链中的资源整合作用。

（五）保障措施

主要包括完善组织领导、加强政策扶持、加大投资支持、加强主体培育、夯实人才支撑、强化监测评估六项保障措施。

三、《规划》的组织实施

按照省委、省政府的决策部署，加强组织保障，做好政策解读，营造良好氛围，明确重点任务，及时完善相关政策，建立《规划》实施评估机制，监测主要指标和重点任务进展，制定重大项目推进落实的时间表、路线图，推进《规划》各项任务落地见效，为云南经济高质量跨越式发展作出新贡献。